陆家嘴街道办事处工作报告

陆家嘴街道党工委副书记、办事处副主任　 李灿

　　　

　　各位代表：

　　我代表陆家嘴街道办事处向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表、特邀代表提出意见。

 

一、2019年工作回顾

　　 

　　2019年在街道党工委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记视察上海重要讲话精神，全面贯彻落实区委、区府决策部署，团结带领广大干部群众，对照最高标准和最好水平，不断提升人民群众的获得感和满意度，荣获“上海市社会治安综合治理先进集体”“上海市信访工作先进集体”“上海市平安示范社区”“上海市爱国拥军模范街道”“上海市首批智慧社区建设示范点”“上海市民族团结进步先进集体”等多项市级荣誉。同时，区域经济发展稳中有进，截至11月底共引进企业192户，注册资金836.75亿元，累计实现税收收入167.67亿元，其中商会会员企业累计税收44.19亿元，同比增长14.72%。

　　2019年街道部门预算收入为34879.43万元，预算支出为32726.34万元，完成比例93.83%。其中：基本支出12397.97万元,执行率91.9%;管理服务项目支出10728.94万元，执行率97.7%；社保就业项目支出3523.57万元，执行率99.83%；安商稳商项目支出291.99万元，执行率96.37%；社区建设项目支出5783.86万元，执行率87.96%。

　　过去一年，街道坚持党建引领，聚焦重点难点，打好攻坚战，以扎实有效的工作凸显“追求卓越治理”的成效。

　　 我们高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动难点问题整改落实。聚焦市、区重点工作和社区群众的急难愁盼问题，班子成员结对基层单位联系点14个，累计走访调研200余次。始终把“改”字贯穿主题教育全过程，坚持边查边改、立行立改，查摆整改问题24个，长期推进事项8个，重点整改了崂山三村液化钢瓶安全隐患、陆家嘴中心区出租车挑客拒载等8个难点问题。聚焦群众关切，攻坚克难，形成了26个“不忘初心、牢记使命”实践案例，其中《老小区钢瓶清零  除隐患保平安》入选新区主题教育重点案例。

　　 我们严要求落实各项专项督查，打好 扫黑除恶和环境整治攻坚战。接受扫黑除恶中央督导组的专项督查，党政主要领导严格履行“第一责任人”职责，研究部署扫黑除恶专项斗争7次，制定8份《专项行动方案》，开展4个专项整治，形成良好工作局面。对督导组交办转接的群众举报线索坚持严格查处，顺利通过督查。陆家嘴治安派出所全年处理报警类警情同比下降9.92%，梅园新村派出所处理报警类警情同比下降13.36%，群众安全感显著提升。持续推进环境综合整治，巩固“无违建”先进街道创建成果。进一步完善“双巡查、双报告、双会议、双进驻”等新增违建管控机制，严控违法违规现象回潮，确保各类违建零增长。截至目前，存量违建点位共拆除214处，销项面积5830.4㎡，完成率166.6%；库内违法建筑共注记点位2463户，完成率为67.1%，远超市30%、区50%的任务指标。顺利通过第二轮中央环保督查。

　　 我们广发动推进垃圾分类工作， 成功创建“垃圾分类示范街道”。落实街道主体责任，建立三级巡查机制和周报制度，确保居民区、商圈、楼宇全覆盖、无盲区、无遗漏。强化社区单位、中心区企业、居民区党组织、机关干部带头作用，引导白领和居民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围，所辖居民群众对垃圾分类的知晓率达到90%以上，垃圾分类渐成新风尚。开展智能化垃圾箱房改造，通过完善配套设施、设计定时定点的投放方式，依托智能积分兑换平台，实现集中管理。深化绿色账户激励机制，73个垃圾分类小区累计开卡居民近3万户；试点推进“两网融合”回收体系，推行再生资源回收人员、生活垃圾分拣人员“一岗双责”。

　　过去一年，街道上下同心协力，在全区各项工作考核中取得优异成绩，连续两次在区“三好两满意”评选中评为“好班子”，各项工作取得新突破。

　　（一）坚持创新驱动，深化共建共治共享

　　 一是创新社区治理格局。做实行政党组功能，进一步整合社区行政资源，提高行政管理效能。探索实践商圈党建引领商圈治理发展的新模式。优化自治金3.0模式的运作，完善治理结构、议事规则、议事流程，形成了一批治理能人、治理团队、治理成果。强化“1+3+N”多元协同治理格局，用好“三会”制度，推动社区多元主体参与小区治理。整合各类行政执法资源，在“家门口”服务站形成“自治联”“共治联”“三级联”城市运行综合管理机制。把“大小组”等协商共治的程序和方法嵌入居民区代表会议，建立自下而上的议题形成机制、问题解决机制以及评价监督机制。

　　 二是激发社区治理活力。持续推进“金色纽带”区域化党建模式，依托“陆家嘴公益城”“党建+公益”服务平台，形成需求、资源、项目“三张清单”。结合大调研形成的五大类18项需求清单，深入整合了100多家区域单位资源，对接需求运行了自治花园、爱心车棚、助学帮困等23个项目，征集并认领了352个“微心愿”，形成了资源融合联动的良好氛围。深入楼宇单位建立人大代表联络站，主动为代表进选区联系选民提供保障服务。群团组织价值引领作用显著增强，“小二级”工会联合会组织建设有序推进，团建品牌做亮做强，“妇女之家”建设日益完善。社区公益基金会通过公益市集、平台众筹、专项基金、慈善晚会等多元渠道筹集善款，共募集资金超过200万。通过社会组织枢纽平台，对涉及健康、养老、女性关爱、垃圾分类等方面的多项社区代表提案，落地为公益项目。

　　（二）坚持回应关切，民生福祉持续增进

　　 一是推动“家门口”服务体系提质增能。严格落实新区“办公趋零化”要求，完成辖区30个“家门口”服务站的改建工作并于6月份顺利通过新区验收，市新、福沈、仁恒被评为优秀家门口服务站。目前“家门口”政务服务212项均已下沉到“家门口”服务站，服务站可通过自助办理指导、远程视频帮办和代为办理三种方式为群众提供政务服务。街道不断推进服务事项、办事流程等方面的标准化建设，提升“全岗通”服务能级，大大加强了事务办理的便利化程度，2019年度远程帮办服务数量1263件。

　　 二是提升社区公共服务水平。优化为老服务能级，完成街道《家门口15分钟养老服务圈规划》和《社区嵌入式养老体系建设方案》，目前崂山五村综合为老服务中心正在全力推进建设中。打造新型公共文化空间，借力拆违腾地建成新型体育+社区生活空间——“活力102”，融合体育健身、文化展示、互动体验、休闲娱乐等功能于一体，目前已成为网红打卡新地标。稳步推进就业服务，组织好应届毕业生、重点启航人员、退伍军人等重点群体的专场招聘，完成新区下达的新增就业岗位指标。社会救助力度持续增强，圆满完成各项帮困任务，2019年慈善联合捐活动共接收31个居民区和341个社区单位捐款113.68万元。落实退役军人服务，升级长城家园内部功能，挂牌“退役军人服务站”，为辖区内3215名退役军人及优抚对象提供多样化服务。

　　 三是有序推进“美丽街区”“美丽家园”建设。重点推进乳山二三村、梅园二街坊示范化综合整新项目，全面完成老旧公房小区二次供水设施改造，推进老旧商品房小区参与二次供水设施改造；结合小区雨污分流工程拓宽道路，对绿化景观进行提升改造，完成市新、梅一、乳二等小区室外环境微更新工作；统筹协调、分步实施系列城市更新项目，共更新辖区内卫生设施7处，社区健身苑点60处，文化设施44处，养老设施32处，教育设施23处。同时，东园“家门口”服务站、浦城路商城路街角广场、福山菜场均已竣工并投入使用。有力推进征收工作，昌邑荣成旧改地块签约率达到96.81%，东西通道和14号线合建项目实现清盘。

　　 四是深入实践社区居民精神文明建设。强化核心价值引领，充分利用社区报、“陆家嘴发布”、电子屏等宣传主阵地，居民区依托道德点评台、文明星期六、道德讲堂等载体，弘扬正能量、传播新风尚。组织开展“青少年国际象棋快棋赛”“陆家嘴金融城国际咖啡节”“我为中国喝彩——庆祝中华人民共和国成立70周年陆家嘴社区合唱比赛”“我们的节日”“陆家嘴激情之夏——民星大舞台纳凉晚会”“长三角民乐交流展演”等活动，着力满足社区居民文化需求的同时，扩大了陆家嘴文体品牌的社会知晓度和活动覆盖面。

　　（三）坚持综合治理，城市平安有序保障

　　 一是圆满完成“双迎”保障工作任务。在国庆和进口博览会期间，严格落实24小时值班、领导带班和重大事件上报制度，确保安全有序。整合社会治安防控资源，组织2000多名志愿者参与保障工作，确保秩序良好；聚焦陆家嘴中心区市容管理、智能监控等重点任务，实现街面整洁有序、出租车文明规范运营，获得了“上海市‘双迎’市容环境保障工作先进街镇”荣誉称号。

　　 二是全力维护社会长治久安。稳步推进技防设施建设，完成2套车辆进出识别系统安装、53套门禁对讲系统改造。开展各类治安整治专项行动，解决影响社区安全稳定、人民群众反映的治安问题，社会治安环境全面提升。认真落实安全生产责任体系要求，开展楼道堆物整治、电气火灾综合治理、灭火器更新及沿街商铺燃气治理等行动，不断强化隐患排查工作。在社区各方共同努力下，烟花爆竹管控工作连续四年实现“零燃放”“零报警”。

　　 三是完善重点区域综合管理模式。在陆家嘴中心区探索开发人流监控和指挥系统，实现主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈的完整闭环。采用最新的“城市大脑”技术完成了与陆家嘴智能指挥平台的对接，从而实现自动预警，为旅游景点、大型商场等重要单位人流量的实时监测、预判与分析提供了智能化、信息化保障手段。陆家嘴综管办与公安、城管等部门联勤联动，立足区域信息库建设，全面完成了店招店牌信息入库和违规屋顶招牌的整治工作，并依托楼宇自治共治平台，对新上海商业城商圈环境进行微更新，得到了媒体和市民的广泛认可。

　　（四）坚持固本强基，政府效能持续增强

一是优化干部队伍，改进工作作风。不断锤炼全体干部“忠诚、干净、担当”的政治品格，积极开展全员培训和人才培养“双培”计划；安排机关公务员40人次参加区委党校各类培训；遴选各部门的优秀青年干部，开展青年干部培训班；以“金牌社工”培养为导向，开展两期“明星社工”训练营。持续推进“四责协同”机制，明确党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”，完成年初审签明责、年中约谈督责、年底考评问责工作；按照一级抓一级的原则对基层领导班子分类指导，通过考核检查推动居委“四个责任制”落地。运用好干部澄清保护机制，鼓励干事创业，得到了区纪委的充分肯定。

二是深化内部建设，提升履职能力。对区委巡察和居委专项巡察中发现的问题即知即改、立行立改，并从制度层面进行优化完善。完善内部监督机制，对作风查评、专项督查、内部审计等监督途径发现的问题，通过发放整改通知，督促相关部门限期整改。对整改不力的进行履责谈话，并要求剖析深层次原因，建章立制。提升信息化建设水平，梳理职能部门对信息化使用及数据管理需求，不断完善陆家嘴数据门户建设工作；以“制度+科技”理念，建成工程项目全流程监管系统，力求“流程可监管、过程可追溯、责任可界定、风险可防控”。强化法治政府建设，将法治政府建设工作纳入街道年度重点工作，完善街道党工委“三重一大”事项集体决策制度，健全法律顾问制度，使法治政府建设工作走上制度化、规范化的轨道。

　　各位代表，回顾过去的一年，我们取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，离不开区委、区政府的正确领导，离不开社区双管单位的同心协力，离不开社区企业的大力支持，更离不开广大社区代表、人大代表和干部群众的共同奋斗。在此，我代表陆家嘴街道办事处，向所有关心、参与、支持社区建设的社会各界人士和社区广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，在工作推进过程中仍存在用新思想引领社区建设创新实践的行动自觉需进一步增强、联系指导基层了解居民群众所急所盼所忧问题需进一步深入、破解老旧等难题的方式方法还需进一步探索等问题，这些都是我们在2020年的工作中需要认真加以改进和落实的。

 

二、2020年工作要点

　　 

　　2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年目标和实施“十三五”规划的决胜之年，是浦东开发开放30周年，也是街道创新社区治理三年行动计划的收官之年。街道总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神和总书记考察上海重要讲话精神，紧紧围绕新区发挥“三大作用”、增强“四大功能”、实施“五大倍增行动”的要求，坚持用党建引领社区治理体系建设和治理能力提升，以人民为中心推进社区高质量建设与发展，勇当标杆、敢为闯将，狠抓落实、善作善成，以优异成绩献礼浦东开发开放30周年。

　　2020年，街道预算收入为33575.55万元，预算支出为33575.55万元，其中：基本支出13352.34万元；项目支出20223.21万元（主要内容详见附件二和附件三）。实事工程项目和惠民实事项目详见附件四和附件五。

　　2020年主要有以下五方面任务：

　　（一）以创新社区治理为主线，奋力提升社区治理能力。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社区治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。

　　 一是完善行政党组综合协调机制。深化落实“两进入、两做实、两联动”，完善街道党工委把关定向、行政组织党组协调解决、社区党委整合资源的基层党建组织体系。发挥好行政党组统筹各方力量作用，理顺工作职能，深化互联互通，完善疑难问题研判推进及常态解决机制。推动各类行政执法资源下沉，深入实践“1+3+N”多元协同治理模式，做实居民区联勤联动机制，不断推进公安、城管、市场监管等执法资源向居民区延伸，提升解决居民区难点问题的能力。

　　 二是完善社区自治共治机制。以社区党群服务中心平台升级为契机，助力楼宇党群服务站、居民区党群服务站提质增能。推动商圈党建和商圈发展同频共振，助推商圈提质升级。聚焦物业管理难题，继续推进多家物业归并管理，加强业委会、物业领域党建工作，在党组织推荐人选进入业委会、人选把关等方面建立持续有效的运作机制，真正把党组织的主张变成“三驾马车”参与小区治理的举措。切实用好“三会”制度，推动“停车难”“老旧小区改造难”“加装电梯难”等民生难题解决。优化协商治理模式，促进民主协商的广泛性和有效性。推动社会组织规范化建设，理顺政府扶持与政社合作机制，依托社区基金会搭建平台，引导和扶持社会组织用好社会化和项目化运作能力，积极参与社区治理，发挥多元主体共治力量。加强社会力量参与人民调解力度，提高居民区调委会纠纷化解能力。

　　（二）以全国文明城区创评为引领，奋力建设高品质社区。2020年将迎接浦东复评全国文明城区，街道也将创建上海市文明社区。文明创建要成为陆家嘴街道建设高品质社区的助推器，使社区环境文明、秩序文明和服务文明明显提升。

　　 一是全力做好创评迎检工作。要用好区域化党建的优势，全面动员，持续做好社会主义核心价值观、新七不规范等主题的宣传工作，扩大宣传覆盖面，提高市民的知晓率、支持率和参与率。对标对表，找准街道在创评中的短板，精准施策。强化门责意识，层层压实责任，注重专项创建和日常工作的辩证统一，夯实创建工作基础。

　　 二是高质量推进新时代文明实践中心建设。按照市区要求，在街道成立新时代文明实践分中心，在居委成立新时代文明实践站。依托现有阵地资源，建立覆盖广泛的志愿服务站点，探索建立以志愿者为主体力量、志愿服务为基本方式的运行机制，因地制宜开展各类文明实践活动。将重点打造活力102、陆家嘴雷锋驿站等新时代文明实践志愿服务站点。

　　 三是切实推进环境持续优化。加强垃圾分类长效管理，不断完善小区生活垃圾分类管理机制，强化分类投放管理责任人、志愿者的管理和业务培训，切实提高生活垃圾源头分类质量；加强监督考核，优化生活垃圾分类年终考核机制，强化督导员队伍建设，有效发挥检查督导的职能，不断提升和巩固垃圾源头分类工作实效。巩固“无五违”创建成果。销除存量，整治库内剩余点位，逐步将存量违建点位销项拆除；严控增量，探索建立健全常态长效管控机制，严控新增反弹现象，确保各类违建零增长，同时按照市、区两级工作要求做好房屋注记工作。

　　 四是做好中心区环境提升工作。持续提升新上海商业城周边环境，进一步调动区域楼宇的积极性，形成合力，推动步行街环境提升工程、福兴大厦与华诚大厦公共通道整新工程的实施。积极推动促进滨江“夜市经济”健康有序发展，形成滨江带夜间经济实施标准与规范，明确对违规经营的处罚，通过规范经营来支持与促进夜间经济的发展。

　　（三）以完善“15分钟服务圈”为目标，奋力优化民生保障。坚持以人民为中心，聚焦“老旧”等民生痛点，不断完善“15分钟服务圈”建设，努力让群众看到更多变化、得到更多实惠。

　　 一是加快建成社区嵌入式养老服务体系。在梅园住区以长者照护家园为支撑，辐射居家养老，在梅三居民区打造陆家嘴老年助餐的中央食堂，同时兼具为老服务和活动功能；崂山住区完成崂山五村综合为老服务中心建设并投入运营，探索实践医养结合的养联体模式；滨江住区进行家庭照护床位试点，建设适老化样板间，打造“没有围墙的养老院”。

　　 二是推进“家门口”政务服务更加亲民。提升受理中心服务能级，在规范管理基础上，通过更新叫号系统、优化前端分流、提供自助服务等多种方式，减少办事居民等待的焦虑，将办事等候时间控制在30分钟以内，提升群众满意度。加大“家门口”延伸服务宣传力度，提高居民知晓程度，为居民提供更为就近、便利的政务服务。继续整合资源，加强培训，做好政务延伸服务线上线下高度融合。稳步推进“长三角”政务服务“一网通办”。完善街道退役军人服务体系，巩固双拥创评成果，推动“长城家园”扩容升级。继续做精做细稳定就业、社会救助保障和特殊人群服务等工作。

　　 三是加快推进实事项目落地。加快推进东园一、二、三、四村整街坊综合整新项目，推进东昌路一条街环境提升工程，对48幢住宅建筑屋面、墙面、公共部位进行修缮，对室外景观进行提升美化，改造总面积18.5万平方米，将惠及1356户居民；推进对上港5幢非成套住房改造，增设独立使用的厨房间和卫生间，改造总建筑面积7609平方米，将惠及259户居民；全面完成雨污水五期改造工程。结合小区雨污分流工程拓宽道路，对绿化景观进行提升改造。完成福山路新型邻里中心和陆家嘴文史馆等城市更新项目建设。协同做好市政道路架空线延伸至居民区入地工作。

　　 四是擦亮社区文化品牌。以浦东开发开放30周年为契机，开展文化创作活动，进一步完善《奋进的浦东》交响乐作品，组织开展大型城市交响音乐会等文化系列活动。继续开展“陆家嘴金融城杯”射箭世界杯上海站射箭比赛活动；举办“陆家嘴金融城国际咖啡文化节”系列活动；推进海派秧歌文化品牌不断发展；举办国际藏书票邀请展活动等。

　　（四）以提升治理效能为切入点，奋力守护社区平安有序。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，探索符合陆家嘴街道特点、管用高效的管理方式，使城市保持安定有序、充满生机活力。

　　 一是持续增强智慧赋能。深化智慧社区建设，实现智能管理。完善街道综合管理指挥体系，加快陆家嘴金融贸易区城运分中心建设，推动街道城运分中心优化升级，建立“数据贯通、响应及时、管理高效”的新机制，实现整个区域内全过程、全要素、全覆盖的智能管理。全面落实新区要求，建设更多在实战中管用、群众感到受用的智能应用场景。深化陆家嘴中心区交通运政非现场执法，实现违法违规状况实时推送和企业管理数据的实时导入，实现区域乱点趋零化。协同推进智慧公安项目建设，100%完成老旧小区“智能道闸、人脸识别、高清探头”安装，100%实现商品房小区智能安防联网接入。100%完成垃圾箱房纳入视频监控。

　　 二是深入推进综合治理。筑牢“两站两室”工作阵地，充分发挥组织协调功能；激发群防群治队伍活力，探索平安治理社会协同机制措施，以创新活动引领和激发平安志愿队伍活力，利用各类阵地入户宣传，提高居民防范意识，力争案值和案件数同比大幅下降。推进商务楼宇安全生产“智慧安监”和“双控”工作，开展地区综合评估，在居民区开展燃气安全宣传，对有燃气隐患的用户跟踪督改，继续检查闭门用户。推进消防标准化无人电瓶车充电棚建设，100%完成非机动车棚充电设施改造。

　　（五）以建设人民满意的服务型政府为导向，奋力提升政府执行力。建设人民满意的服务型政府，必须强化“为人民服务”的根本宗旨，创新行政方式，打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

　　 一是抓好落实整改正风肃纪。端正态度、细化措施，抓好巡察反馈意见的整改落实，确保巡察反馈问题全清零全见底。坚守廉政底线，建设廉政文化宣传阵地，加强党风廉政教育，强化政治监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，整治形式主义和官僚主义问题，构建不敢腐、不能腐、不想腐的监督体系。强化监察审计，建立健全内控管理体系的业务制度，规范业务执行，确保经济活动合法合规、资产安全使用有效，切实防范舞弊和预防腐败。

　　 二是强化干部培养与作风建设。加强干部培训培养，分层分类实现干部专业素养、综合能力提升；健全干部培养体系，搭建年轻干部成长平台，立足大交流的格局下建立“人才蓄水池”，遴选优秀干部开展跨领域、跨部门、跨层级的广泛交流，推动更多优秀人才进入组织视野。树立严而实的工作作风，深化调研走访、坚持问需问计，坚定“公仆”本色，用工作实绩诠释为百姓谋幸福、为社区谋发展的生动实践，矢志坚守精神家园。

　　 三是强化法治政府建设。进一步规范行政行为，实现行政机关负责人出庭应诉率达到100%。严格落实政务公开标准化规范化要求，深化政务公开和政府信息公开，提升主动公开率。优化法治化营商环境，建立健全依法合规经营、法律风险防范等工作机制，使依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

　　 

　　同志们，浦东开发开放进入新阶段，再出发的冲锋号已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市、区和街道党工委的正确领导下，团结带领和依靠全体社区人民，不忘初心，牢记使命，对标最高标准和最好水平，以更加精准的公共服务、更加精细的公共管理、更加精致的公共环境，为实现“追求卓越治理、共建美好家园”不懈奋斗！