关于印发《东明路街道党建引领住宅小区物业治理工作方案》的通知

 

各部门（单位），各居民区：

《东明路街道党建引领住宅小区物业治理工作方案》已经研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

中共上海市浦东新区东明路街道工作委员会

上海市浦东新区人民政府东明路街道办事处

2024年4月1日

 

浦东新区人民政府东明路街道党政办公室

2024年4月18日印发

 

 

东明路街道党建引领住宅小区

物业治理工作方案

 

为全面落实《上海市住宅物业管理规定》《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》《关于浦东新区进一步推进物业管理提质增能工作方案（2022-2025）》《关于加强党建引领物业治理提升超大城区基层治理水平的实施方案》《浦东新区住宅物业市场化、规模化、区域化发展工作制定三年行动计划》等文件有关要求，对标党建引领基层治理工作要求、落实新区“苗圃变森林”工作的部署，高水平推进东明路街道党建引领物业治理，现就东明路街道党建引领物业治理相关工作制定方案如下。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕区委精品城区建设重要部署,以严密党的基层组织体系为基础，以强化行业管理监督为抓手，以解决物业管理服务中的裉节难题为突破口，以推动多方主体共同参与为着力点，以满足群众对高质量物业服务的需求为落脚点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和居民群众主体作用，加快构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的社区治理共同体，努力走出一条适应“宜居东明 人民社区”的党建引领物业治理新路子。

二、工作目标和总体要求

以“软硬两手”治理共同提升为目标，力争以最快速度、最短时间、最大合力，推动各项工作快见行动、早出成效。

（一）全面加强党对物业治理的领导。充分发挥党的政治优势、组织优势和统筹优势，统一上下思想、建强领导架构、搭建工作平台、整合各方资源、配强工作力量，健全完善街道、居民区两级党建引领物业治理体系，形成物业治理长效机制。

（二）业委会建设更加规范。符合条件的业委会组建率达100%、业委会绝对组建率95%以上；符合条件的业委会中党支部或党的工作小组组建率100%、业委会委员中党员比例50%以上；业委会规范化运作评估100%覆盖、业委会规范运作率80%以上；居民区党建引领物业治理工作小组100%覆盖。

（三）物业服务质效双升。按照“按质论价、质价相符、优质优价”的原则，全面开展物业费调整和收缴率攻坚战，把物业费调整和收缴率作为重要考核指标，推动物业服务企业尽心尽责，提高服务质量，打造1个物业管理规模化示范区域。按照“应选尽选”的原则，加强“前期、到期、托管”三类物业服务企业的选聘改换工作。

（四）居民群众更加满意。深入践行人民城市理念，把全过程人民民主贯穿全过程各环节，积极引导社区居民、物业服务企业和社会组织等多元力量发挥优势、协同共治。多管齐下提高居民对物业管理服务的满意度和认可度，实现新区物业服务满意度测评优良等第以上。

三、工作任务

以《关于居民区党组织推进党建引领物业治理的行动计划》《关于通过参与式治理构建党建引领物业治理共同体的行动计划》为重要组成，建立“四项机制”、落实“三项计划”、实施“四大行动”。

（一）健全“四项机制”，充分发挥党建引领核心作用。

1. 领导统筹机制。面上发挥街道党工委统揽全局、统筹各方的核心功能，建立党建引领物业治理工作领导小组，整合力量、协调矛盾、全力推进。条上按照“属地为主、行业指导”和区域化党建的要求，推动物业服务企业与居民区深化共商共建、互联互通。点上要发挥居民区党组织的主体责任，加强对业主委员会和物业服务企业的领导，建立居民区党建引领物业治理领导小组，吸纳社区民警、城管执法、群众代表等多元主体，不断完善居民区“1+3+X”治理体系，形成“共商、共建、共治、共享”的社区治理格局。（牵头部门：党建办，配合部门：自治办、建管中心、居民区）

2. 协调融合机制。建立任务推进清单制，对照目标、责任、措施、难点和底数五张清单，细化任务目标、明确责任主体，挂图作战、销号管理。建立包干联系制，领导干部全覆盖包联推进党建引领物业治理工作，机关联络员配合跟进，重点难点居民区由街道党政主要领导直接联系。建立片区管理制，建管中心对住宅小区业委会划片管理，各片区设置固定指导员，每季度召开物业企业、业委会成员座谈交流会，加强沟通联络，促进共同提升。建立多向支撑制，针对疑难复杂问题，推动职能部门主动下沉资源、协同推进，强化执法力量兜底保障。各居民区建立党组织领导下的联席会议机制，打造民意征集平台和物业治理监督评议平台，组建志愿服务和监督队伍，及时吹哨、限时解决居民急难愁盼问题。（牵头部门：建管中心，配合部门：各部门、居民区）

3. 队伍增能机制。加强培训蓄能，依托“头雁领航工程”“明心书记工作室”“明心治理学校”“明心物业工作室”等平台，分层分类对党组织书记、居民区干部、业委会成员、物业服务企业人员及微网格长、楼组长等开展培训。加强专业赋能，链接党建联建单位、专业社会组织、基金会、法律顾问、社区规划师等内外资源，打造物业治理顾问团队，为治理难题解决提供智力支撑。加强项目增能，以“东明72变”“明家悦享服务包”等项目为抓手，探索“物业服务+”等一站式服务新模式，为物业服务企业融合资源、拓展外延提供帮助。加强激励聚能，落实居村党组织书记、社区工作者“激励关怀15条”，优化居民区党组织负责人和社工考核机制，将党建引领物业治理工作推进情况作为进编享编、晋升晋级、评先评优等的重要依据。（牵头部门：党建办、自治办、党群中心、建管中心，配合部门：居民区）

4. 典型示范机制。加强品牌打造，依托新区党建引领基层治理“苗圃变森林”、街道“育‘苗’成‘林’”工作和“美好社区·先锋东明”争先创优行动，形成更多可复制可推广的实践和制度成果。加强“双培工程”，注重把党员培养成治理骨干，推荐优秀治理骨干担任街道、居民区“两代表一委员”，激发履职尽责的使命感。加强典型选树，打造红色物业典型，注入红色基因，以点带面提升物业服务效能。用好“两优一先”“新时代居村先锋堡垒”“新时代居村好班长”“最美社区工作者”“最美物业人”“东明人物”等载体，将物业治理情况作为评价的重要依据，营造比学赶超的良好氛围。（牵头部门：党建办，配合部门：建管中心、居民区）

（二）落实“三项计划”，加强业委会规范化建设。

1. 组织覆盖计划。推动业委会组织覆盖实现“三个100%”。加快业委会依法成立、应建尽建，对于业委会组建困难小区，攻坚小组下沉协助排摸适宜人选、推进组建工作，推动符合条件的业委会组建率100%。落实业委会到期换届、应换尽换，制定业委会换届年度计划，及时启动换届程序，推动业委会按期换届率100%。持续推进符合条件的业委会成立党支部或党的工作小组，向不符合条件的业委会派驻党建指导员，实现党的组织和工作覆盖100%。全面推进居民区“两委”成员与业委会成员交叉任职、应进尽进，党员任职比例原则上不低于50%，鼓励党员担任业委会主任职务。未成立业委会的小区，居民区党组织要领导居委会组织业主讨论决策住宅小区物业管理事务，也可经业主大会委托由居委会代行业委会职能。（牵头部门：建管中心，配合部门：党建办、自治办、居民区）

2. 规范运作计划。健全业委会“八大制度”（日常会议制度、定期接待制度、信息公开制度、印章管理制度、资料管理制度、业务学习制度、书面承诺制度、矛盾协调制度），规范业委会运作程序。加大业委会规范化运作实务指导力度，对业委会日常工作制度建立与执行、专项维修资金及公共收益使用与管理等方面提供专业性支撑。修订完善街道《住宅小区业主委员会规范化运作评价工作实施方案》，深入开展业委会规范化运作评估，聚焦业主大会会议组织召开、物业服务企业选聘与监督等内容，完善综合评估体系，强化结果运用。把牢“资金关”，全覆盖开展业委会代理记账、年度审计、换届审计等工作。（牵头部门：建管中心，配合部门：居民区）

3. 能力提升计划。源头提升业委会成员能力素养，注重吸纳具有工程、财务、法律、审计等专业背景的业主和符合条件的社区规划师等社区治理达人进入业委会。对新任业委会成员开展任前谈话，强化政治意识，明确履职方向。广泛开展业委会成员业务培训、专题轮训，持续提升业委会成员专业素质和协调能力。探索业委会配置执行秘书，由社区工作者担任，协助业委会日常运作和自我管理。强化项目赋能，依托自治金项目、美好社区提案等载体，广泛发动业委会成员开展参与式治理，提升通过自治共治解决实际物业问题的能力。（牵头部门：建管中心，配合部门：自治办、司法所、居民区）

（三）实施“四大行动”，推动物业治理质效双升。

1. 协商共治行动。着力搭建三个平台。物业治理民意征求平台，引导业委会成员、物业服务企业人员主动公开联系方式，通过设立意见征集箱、召开物业治理意见征求会、进驻业主群及“社区云”等形式，及时收集群众建言献策。物业治理协商共议平台，组织利用“‘i’邻里”楼组议事会、微网格“明理议事堂”、居民区家园共治联席会等不同范围协商议事平台，分层分类开展协商议事，围绕楼道环境、电梯加装、停车协调、文明养宠等一批治理难题，逐步建立健全软法规约。物业治理监督评议平台，定期安排物业服务企业在居民会议上进行述职，组织居民代表对物业服务开展考核评议，推动居委会设立环境和物业管理专业委员会，加强对业委会工作和物业服务企业的指导和监督。（牵头部门：自治办，配合部门：建管中心、司法所、居民区、物业服务企业）

2. 快速响应行动。聚焦提升群众满意度，实行物业维修“30分钟响应”机制，明确物业服务企业房屋应急维修服务范围，要求急修项目30分钟到现场、一般性维修项目30分钟联系报修人，规范物业维修处置流程，加强维修投诉工单处置，定期通报维修类、物业投诉类工单处置情况，提高工单处置质量。以街道物业应急维修服务站为快速响应力量重要补充，强化实体化、标准化运作，加强维修服务监督，持续提升物业维修服务响应度。（牵头部门：建管中心，配合部门：居民区、物业服务企业）

3. 优质优价行动。推动物业服务市场化，落实新区物业行业“优质优价”指导性文件精神，抓住物业服务企业选聘、旧住房修缮改造、物业管理区域整合等重要窗口期，指导推进物业服务质价相符和收缴率提升工作。开展物业收费标准调整事前评估，根据物业类型、建筑面积、小区出入口设置、公用设备设施等数据及业主对物业管理的要求，测算物业服务费用客观合理价格，依法依规推进物业收费标准调价程序。推进物业服务价格调整后评估和满意度实效跟踪工作，通过物业收费标准调整事前评估与事后评价相结合，逐步形成物业服务提质提价良性循环，促进住宅小区物业费收缴率提升。深入落实《东明路街道住宅小区物业考核实施办法》《东明路街道老旧住宅小区物业达标补贴实施办法》等，减轻物业服务企业成本压力，引导改善物业服务。（牵头部门：建管中心、居民区，配合部门：物业服务企业）

4. 区域整合行动。推动物业服务区域化、规模化，推进同类、相邻小微住宅小区物业管理区域合并或物业管理归并，打造规模化区域管理样本，形成物业服务企业“优胜劣汰、良性竞争”的市场环境，力争每个居民区管辖范围由一家物业服务企业提供服务，降低管理难度，提高管理效率。（牵头部门：建管中心，配合部门：居民区、物业服务企业）

四、工作保障

（一）强化力量保障。加强系统推进和保障支撑，完善运作机制。领导小组下设办公室，负责日常工作推进。选拔骨干力量成立攻坚专班，明确任务职责，实行分片包干，组织人员对疑难问题攻坚拔点。各居民区党组织牵头抓好落实，加强党的组织覆盖和工作覆盖，开展聘请执行秘书试点，推动目标任务落到实处。

（二）强化考核评价。把党建引领物业治理作为基层党建工作责任制和党组织书记抓基层党建述职评议考核的必要内容，纳入居民区党组织年度考核。发动“两委班子”、党员骨干、在职党员、居民志愿者等，组建物业治理评议队伍。

（三）强化监督管理。坚持把党建引领物业治理纳入常态化督办内容，通过定期检查、专项督查等方式，加强预警提醒、督促指导，对监督过程中发现的责任不落实、措施不力、行动迟缓、推诿扯皮等情况严肃问责，形成责任闭环。

（四）强化宣传发动。用好各类媒体和载体，深入宣传党建引领物业治理的重要意义、指示要求、政策法规、目标任务和工作举措，注重挖掘和宣传推广实践中的好做法、好经验、好案例、好典型，不断营造攻坚克难、比学赶超的浓厚氛围。

 

附件：1. 东明路街道党建引领物业治理组织架构

2. 关于居民区党组织推进党建引领物业治理的行动

计划

3. 关于通过参与式治理构建党建引领物业治理共同

体的行动计划

4. 东明路街道党建引领物业治理工作清单

相关附件：

• 附件1：东明路街道党建引领物业治理领导小组组织架构.docx
• 附件2：关于居民区党组织推进党建引领物业治理的行动计划.docx
• 附件3：关于通过参与式治理构建党建引领物业治理共同体的行动计划.docx
• 附件4：东明路街道党建引领物业治理工作清单.docx