政府工作报告 ——2024年12月27日在浦东新区高行镇第五届人民代表大会第七次会议上
| 索引号 | 发布机构 | 高行镇 | |
| 公开类别 | 主动公开 | 发布时间 | 2025-01-06 |
政 府 工 作 报 告
——2024年12月27日在浦东新区
高行镇第五届人民代表大会第七次会议上
高行镇党委委员、副镇长 陆琴
各位代表：
现在，我代表高行镇人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，请列席代表提出意见。
第一部分 2024年工作回顾
2024年，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的第一年，是“十四五”规划落实落地的关键之年，也是全面打造现代化引领区先行镇的奋进之年。今年以来，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻区委、区政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的支持监督下，围绕打造社会主义现代化建设引领区先行镇的发展目标，抓牢发展第一要务，抓好创新第一动力，抓实为民第一责任，凝心聚力、奋力一跳、承压前行，经济社会发展各项事业取得新的成效。实现五大历史性突破：一是发展呈现新气象。聚焦“深化城市更新、加快产业创新、实现民生出新”“三新”主题，“数智未来湾”产业项目以点带面实质推进，“一核引领、两湾驱动、三园协同”发展新格局全面开启；太平洋地块和洲海路20号线结建地块规划调整获市政府批准，城市天际线和功能新高地未来可期。二是改革取得新突破。在全区率先实行区域一体化发展模式和申江地区中心联动机制。发挥中船动力集团“上海市工赋链主”功能，实现经济贡献亿元楼。世界500强小松中国等一批优质企业“凤还巢”。集体经济拓展投资新渠道、新机制，参与成立新区首家亿元基金。三是民生提升新品质。十大民生实事全面完成。动迁居民在外过渡全面清零。森兰区域文体旅商融合发展进一步凸显，擦亮创新创业、宜居安居“金名片”。以三大“阅悦空间”为重要载体的多元服务功能叠加新平台全面绽放。四是治理再获新成果。聚焦两网赋能“双第一”、社区治理“双业红”、难点攻坚“双清零”“三双”目标，高行党建引领基层治理创新实践荣获全国社会治理创新优秀奖。“12345”市民热线和城市运行“一网统管”综合考核继续名列全区各镇第一。五是争先创优新荣誉。全镇上下保持强烈的责任感、使命感、荣誉感，获评十个“全国优”、十五个“全市优”、十三个“全区优”，善作善成，成效显著，充分彰显了“齐心协力、攻坚克难、争创一流”的良好政治生态。
一、强化科技引领、创新驱动，在发展动能有效激发上迈出坚实步伐。全力以赴拼经济、坚持不懈稳增长、聚精会神促发展，经济动能持续增强，高质量发展扎实推进。
（一）经济运行质效提升，稳中蓄势。经济承压前行，1-11月，税收完成27.7亿元，完成年度目标的110%。一般公共预算收入10.6亿元，完成年度目标的116%。全社会固定资产投资55.8亿元，完成新区下达目标的102%；规上工业总产值103亿元，完成新区下达目标的104%。商品销售额514.3亿元，完成新区下达目标的109%。内资新设注册资本35.3亿元，完成新区下达目标的101%，其中亿元项目5个，完成率250%；新增央企、国企、民营500强、龙头企业等12家，完成率133%；新招引高新技术企业46家，新认定专精特新企业4家，完成率172%。在全区经济大会上作为唯一镇代表进行经验交流。
（二）产业发展创新提级，汇聚动能。发挥产业集聚优势，进一步提升主导产业布局的集中度，统筹研发、生产、配套等功能布局，“数智未来湾”产业园区6家企业形成“一企一策”方案，中石化新材料先导园和纳德智能装备“工业上楼”项目取得实质性进展。建立科技项目产融对接机制，持续集聚“主导产业+全产业链+科技金融”生态要素，支持打造“万卡集群”智算中心。集体资产点位“信创科技园”成功招引企业10家，镇经济联合社净资产增长率超7%。率先成立浦东新区知识产权保护中心森兰分中心，助力区域内各类企业创新发展。
（三）资源链接联动提能，聚势引力。加强与国企央企等战略合作一体化发展，与外高桥集团联手打造森兰“产城融合”样板和“文体旅商”品牌。与金桥集团联动建立申江地区中心政企发展机制。千方百计提高诉求快速响应、问题快速解决、政策快速落地能力，及时协调解决浦东第一家外资企业富美实公司和专精特新企业源和智能科技等发展难题。开展25次系列招商及宣传推介活动，9次“链动发展 共赢未来”主题活动。发挥中船动力链主功能，一批产业链企业入驻“中船芯天地”，实现经济贡献产值超百亿。打造“森兰亭”区级人才服务示范社区，举办“人才森兰行”主题活动，形成了以院士人才、企业家人才、明珠人才、工匠人才等为代表的各类人才服务体系，打造高行“悦智”人才工作机制。
二、突出功能品质、建管赋能，在现代城镇焕新聚势上展现宜人风貌。城市更新体现精品追求，坚持高起点规划、前瞻性布局、匠心式打造，推动现代城镇建设取得实效。
（一）城市功能提质增效。聚焦森兰地区中心建设、两个“城中村”改造、镇级工业园区转型升级等重点板块，加快推动区域功能提升、产业转型升级和空间资源优化。2024年“现代城镇”建设项目22个全面完成，作为唯一镇代表在新区现代化城区建设推进会上交流发言。智慧生态社区“第六朵金花”东悦盈庭交付入住，动迁居民在外过渡全面清零。前置布局家门口社区治理与综合服务平台-E片区“悦家”中心。持续引入优质教育资源，G地块进才初中于今年9月开班。思集荟菜场开业，“菜篮子工程”综合考核名列全区第一方阵最前列。浦江东旭公寓综合整新将于春节前基本完成改造，惠及居民4419户。
（二）生态成效亮点纷呈。以“上海市园林街镇”“上海市城市管理精细化优秀实践区”“上海市市容环境综合管理示范街镇”三项示范创建为契机，推动城市有机微更新，得到市精细化办的充分肯定。全力推进“五违四必”整治工作，完成率168%。认真落实并完成中央环保督察、区委环保督察各类问题整改，强化清单管理、精准施策、常态长效。积极打造周家嘴路隧道门户等美丽街区，荣获上海市“15分钟社区生活圈”优秀案例人民满意奖和浦东新区缤纷社区一等奖第一名。河长制、林长制年度考核优秀。精心建设高行市民文化公园、东沟体育乐园、南新健园等3个口袋公园，成为老百姓家门口的“小确幸”；提升完成金高路-东靖路等14个点位生活秀带和130个生活垃圾分类投放点改造，华高一村等6个小区通过垃圾分类精品示范居住区市级验收，荣获浦东新区垃圾分类志愿服务优秀组织单位；推进东靖路等10座公厕提档升级，新行路公厕被评为上海市“最美公厕”。
（三）人文赋能内涵发展。以“书香高行”文化品牌为基础，推广复制“阅悦文化”新品牌，打造全龄友好的东沟阅悦空间。开办爱心寒托班，暑托班扩容至3倍。成立新区首个商圈联盟三新领域的妇联组织-森兰商圈妇女联合会。持续打响森兰金色文化品牌，充分利用森兰商圈资源，成功举办首届“森兰杯”城市龙舟赛、中外青少年橄榄球邀请赛、上海市体能大赛、森兰杯中外企业赛艇邀请赛、牡丹节、茶文化节等高规格、高人气的文化体育赛事，进一步推动森兰区域文体旅商展融合发展。
三、聚焦民生根本、共建共享，在百姓福祉持续优化上筑牢幸福根基。以党建引领为主线、以解决问题为根本、以群众满意为标尺，不断提升治理科学化、精细化、智能化水平。
（一）民生底线兜准兜牢。建立困难群众动态监测机制，延伸救助服务触角。各类生活、医疗、教育等帮扶救助补贴以及实物慰问1.2万余人次。大力发展养老事业，为300余名老年人提供居家养老服务。打造养老前置仓平台，丰富镇域内老龄化设施，构建“1+34+12”的助餐模式。率先开展惠老综合驿站试点建设，提升社区养老服务品质。继续开展“中华武魂”项目，实现镇域公立幼儿园全覆盖。积极搭建企业和求职者双向选择创就业平台，开展“自贸区有约·高行周周聘”活动42期。“一网通办”累计线上、线下受理事项5.6万余件，按时办结率100%。打造拥军优属社会化平台和阵地，深化“红树林-戎爱联盟”。
（二）基层治理可圈可点。聚焦推进党建引领物业治理“双业红”工作，实施党建引航、目标驱动、赋能强基、汇智聚力四大行动，党建引领物业治理满意度位列全区前两名。坚持系统治理、源头治理，提升新一代“两全两通型”智慧社区水平，获评2024年“全国社会治理创新奖”。聚焦“智理高行”迭代升级，坚持项目化推进，信息化支撑，强化全生命周期治理，城市运行“一网统管”绩效位列全区各镇第一。在全区首批先行先试“双呼先联”“双呼答复”功能，做到先联有速度、答复有温度。12345市民服务热线及时处置率100%，综合绩效继续保持全区各镇第一，作为浦东新区唯一镇代表荣获上海市12345市民服务热线立功竞赛先进集体。
（三）安全发展有力有效。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，加强“三所联动”机制，进一步健全完善“家门口”信访服务体系，镇人民调解委员会获评上海市优秀调解组织。坚持“新官理旧账”，开展历史遗留问题清零攻坚行动，全力推动征收动迁遗留问题和信访矛盾纠纷化解工作。平安守护协同发力，圆满完成全国两会、进博会等重要节点稳控任务。深入开展燃气安全、群租整治、电动自行车消防安全等专项治理，隐患整改率100%。科技赋能电动自行车治理荣获2024年新区基层消防安全综合治理优秀案例。积极做好防汛救灾工作，在全区首家率先推进社区内涝检测预警全覆盖，探索全闭环响应快速处置流程。安全生产、应急管理、防灾减灾综合考核位列全区各镇第一。
这一年，我们持之以恒转作风、强担当，在自身建设全面加强上展现新的作为。持续推动政府职能转变，加快构建服务率先、高效运转、依法履责的服务型政府。为民导向始终鲜明。坚持把人民满意作为检验工作成效的“试金石”，镇人大不断深化拓展“家站点”平台建设，在全区首创开展“彩虹议事厅”系列活动，实行民生实事项目代表票决制。依法行政纵深推进。全面深化法治政府建设，在全区依法治理会议上作为唯一街镇代表交流发言，以第一名获评浦东新区十大行政执法优秀案例。深化政府合同审查工作。继续保持行政复议、诉讼案例无纠错、无败诉，行政机关负责人出庭应诉率100%。深入推行政务公开，主动公开率100%。作风建设驰而不息。坚持把抓执行、抓见效作为政府工作的核心特质，坚持主要领导挂帅出征、挂图作战、挂责问效，确保各项工作干在实处、走在前列。深入开展财政资金绩效评价，把有限资金用在刀刃上。全面做好巡察、审计反馈问题整改销项工作。
各位代表，这一年成绩的取得来之不易，是在经济社会发展挑战期、修复期、调整期的背景下实现的，是在有效应对复杂严峻外部形势和多重约束条件的背景下实现的，也是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大有力监督和各位代表鼎力支持的结果，更是全镇党员干部群众团结拼搏、实干担当、争创一流的结果。在此，我代表高行镇人民政府向全镇人民，向全体人大代表，向广大企业家，向退休老同志，向所有关心、支持、参与高行建设发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中存在的一些困难和问题：经济发展方面，当前经济稳增长仍然承受较大压力，持续快速发展新动能还不够强劲；城市更新方面，城市界面还有短板，对标一流的高品质提升与人民群众新期盼还有差距；社会治理方面，城市精细管理和专业服务能力还有待于进一步提高。对此，我们一定高度重视，探索研究，加快解决。
第二部分 2025年工作安排
2025年，是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年，是学习贯彻党的二十届三中全会精神的第一个完整年，也是浦东开发开放35周年，高行先行镇加快建设步伐的奋进之年。面对新的形势、新的挑战、新的起点，我们要清醒认识和把握高行所处之“时”、所在之“势”，增强信心底气，保持战略定力。放眼长三角一体化国家战略、依托“上海之门”市级规划、用好上海自贸区优势、立足浦东引领区建设，抢抓高质量发展机遇、宏观增量政策带来的机遇、发展新质生产力的机遇，利用一切有利时机和一切有利条件，奋力在稳中求进、以进促稳、先立后破中推动高行各项事业不断取得新突破。坚持一张蓝图绘到底、一心一意促发展、一以贯之抓落实，以工作的确定性应对形势变化的不确定性，统筹推进高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平安全。
2025年政府工作总体要求是：以党的二十届三中全会精神为统领，不折不扣贯彻落实区委、区政府和镇党委部署要求，坚定不移拼经济抓发展，始终把发展作为第一要务，奋力一跳，推动经济实现高质量发展；改革创新提品质强功能，提升城镇综合承载能力和公共设施建设水平，提升绿色生态宜人环境和居民生活品质；持续擦亮森兰“金名片”，打造具有区域特色的品牌形象，提升森兰的知名度和美誉度。确保实现“十四五”圆满收官，研究谋划“十五五”新质发展，奋力打造现代化引领区先行镇。
2025年经济主要预期目标是：税收计划入库28.2亿元，比2024年目标计划增长12%；一般公共预算收入7.1亿元，新区下达的经济稳增长主要指标全面完成，力争继续超额完成。
2025年重点民生实事项目是：（一）部分积水点改建提升；（二）社区配套用房功能提升；（三）精品小区建设；（四）美丽街区建设；（五）口袋公园建设；（六）农村公路提档升级；（七）老宅共享空间打造；（八）社区老年人日间服务中心修缮；（九）电动自行车智能化监控系统建设；（十）社区装修垃圾智慧化箱体推广与应用；（十一）65周岁以上老年人体检；（十二）小学生爱心（寒）暑托班举办。与此同时，我们将全过程倾听群众呼声和需求，创造条件实施一批发展所需的重大工程和群众欢迎的民生实事，更好回应人民群众对美好生活的向往。
围绕上述目标，重点做好以下三个方面的工作：
一、坚定不移在培育发展新质生产力上精准发力，打造高质量发展新势力。加快培育高端产业集群，推进产城深度融合，构筑充满活力的经济生态圈。
（一）塑造产业发展新动能。集聚“特色产业+全产业链+科技金融”生态要素，做强重点产业集群、激活科技创新动能，推动社会创新资源向产业资源不断转化，推进资本链、产业链、创新链三链融合。探索以“政府引领、市场主导、集资驱动”模式深度参与科技创新，为集体经济参与资本招商、产业链招商开辟新的途径。拓展集体资产增长渠道，加速推进新建小区商业配套回购工作，深化与国企、央企和优秀民企的多层次合作。全面盘活集体资产存量资源，构建产学研创新平台，提升产业园区整体科技浓度与创新密度。
（二）激发空间联动新效能。积极融入“五高联动”，加强空间连接、项目对接、资源链接和发展共建、区域共治、成果共享。突出整体布局的统筹引领，以产业转型升级、城市发展能级为核心，以“数智未来湾”矩阵突破和洲海路20号线结建项目为重点，充分发挥工业园区转型升级和洲海路商务文化轴带等规划优化引领、开发建设推进的各类重大项目集聚优势，加快形成“一核引领、两湾驱动、三园协同”产业体系发展效应。以纳德电气转型升级项目为牵引带动，针对每个重点片区发展实际、目标取向和功能定位精准规划，形成由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的新局面，打造现代园区产业生态集群。
（三）融合营商服务新优势。以营商“变量”提升发展“增量”，持续推进招大引强，聚焦专精特新、高成长性等科技企业赋能发力，支持存量企业、传统企业提质增能、科技创新。打造高行专属资源手册，进行高效产业资源对接，依托链主企业、龙头企业的独有体系资源，根据产业图谱加大源头招商、朋友圈招商、产业链招商和总部招商。扩大“链动同行”品牌影响力。围绕打造高行“龙舟经济”，依托森兰地区中心生态环境资源，积极发展文体旅商展场景招商。做强森兰湾人才服务基地功能，深化“悦智”系列人才服务品牌，打造更多人才社区示范样板，把成熟的生态资源、产业体系和丰富的应用场景转化成高行招商的独特优势和服务的赋能优势。
二、坚定不移在城市现代化上全面发力，彰显高品质生活新魅力。坚持人民城市理念，提高城市规划、建设、治理水平，完善城市功能品质，美化城市面貌，打造产城融合新标杆。
（一）提升品质功能承载。持续推进两个“城中村”开发建设，加快发展管理服务品质提升和安全治理系统化、数字化。推进洲海路20号线结建地块和太平洋地块出让建设，打造城市天际线和创意休闲新高地。高质量实施重大民生实事项目。加快公建配套项目推进力度，办好家门口每一所学校和每一家菜场，全力推进G地块教育资源建设和启用。建成“悦家”系列社区治理与综合服务平台。启动枢纽型养老为老服务设施项目建设，打造G地块品质化现代化养老标杆项目。完成万安养老院整修工程和功能品质提升，确保硬实力与软实力双落地。加强军地资源共享，完成东靖路部队营院综合修缮及周边街区双拥提升赋能项目。
（二）焕新生态空间颜值。对标最高标准、最好水平，统筹生态空间、低碳发展、宜居环境、生态保护、文化赋能、科技引领等领域，深化现代环境治理体系建设。强化生态环境保护长效管理机制，对中央环保督察、区委环保督察问题点位举一反三、加强“回头看”专项检查，切实巩固整改成效。推进思莱公园、北咸塘浜口袋公园等建设。完善全流程垃圾分类体系，持续提升垃圾分类精细化水平。实施东沟片区和老集镇片区城市更新提质行动，打造俱进路、新行路等精品道路。加快实施东煦路-高杰路路口等12个点位生活秀带改造提升，进一步加快推进人与自然和谐共生的现代化。
（三）涵养城市人文底蕴。持续擦亮森兰品牌“金名片”，提升无界森兰功能、高行全域品质。坚持文体旅商展演融合，举办好浦东龙舟赛、森兰牡丹节、简单生活节、彩色缤纷跑等品牌化系列赛事，让森兰地区中心进一步热起来、靓起来、动起来、乐起来。以“五圈叠加”（品质生活圈、绿色生态圈、高新技术圈、文化体育圈、繁荣商业圈）为特色，通过文化延续、形态更新、功能升级、资源融合等策略，融合“高行老八景”传统元素、厚植“书香高行”文化底色、保留文保建筑古韵。全面开放高行历史文化公园，结合万安楼、张宅等古建筑修缮活用新生，串珠成链，呈现古风古韵与现代城镇的完美融合。
三、坚定不移在社会治理示范上持续发力，发挥高效能治理新合力。统筹抓好创新基层治理，保障民生需求，提升群众生活品质，积极顺应人民群众对美好生活的新期待。
（一）基本民生织密扎牢。聚焦民生需求和高质量发展要求，不断充实“15分钟社区生活圈”内涵，着力服务“一老一小”和关爱特殊群体，不断提升探索养老托育等服务水平。做实惠老综合驿站，打造“悦银”养老为老品牌体系，满足老年人多层次的养老需求。做优“高行学区”品牌，促进五育并举进校园，夯实高质量教育共同体。继续开展“15分钟就业服务站”建设，探索“悦创”就创业平台机制，为居民持续提供有质量、有温度的就创业服务。
（二）社会治理创新发展。充分运用“1+5+X”党建联建共建机制链接区域服务资源，以居民区“自治金”为切入点，深入推进居民区微服务、微治理、微议事等“六微”自治提质增效。推进党建引领街区治理“1+8+X”网格中的执法、管理、营商等力量下沉为基层治理助力，激发基层共治更具活力。继续深化“三双两平台”见行见效，试行森兰特色“水上议事厅”项目。探索智慧社区建设向老旧小区推广复制。主动解决未诉性问题，做好“线上+线下”“热线+网格”结合。继续保持12345市民服务热线综合绩效、城市运行“一网统管”绩效在全区的领先领跑优势。
（三）平安建设韧性增强。守牢安全生产的红线底线，压紧压实责任，以严格执法倒逼责任落实。坚持系统观念，突出源头防范，加强科技赋能，筑牢城市安全基底。扎实推进全过程人民民主基层实践站建设。发挥“枫桥经验”和“三所联动”工作机制，认真对待、积极化解涉信涉法涉诉矛盾和12345市民服务热线重复来电等，加强风险源头防控，保障人民群众生命财产安全和城市平稳有序运行。
2025年，我们将继续坚定不移加强作风效能建设，凸显政府自身建设新效力。强化责任担当，提高作风效能，以实实在在的工作成效展现新作为、开创新局面。保持接续奋斗姿态。把讲政治、抓落实贯穿政府工作的全过程，各项工作必须突出“实”字、强化实的导向，作风要更务实，举措要更扎实，信念要更坚实，步伐要更踏实。强化法治政府建设。严格规范执行重大事项决策程序，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大依法监督和社会民主监督。提升政府管理效能。深化完善政府目标管理，提高政府运转效率。牢固树立过“紧日子”思想，加强成本绩效和预算执行监控工作，确保财政资金规范高效安全使用。
各位代表！时代发展重任催人奋进，人民群众期待高歌行进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚定发展信心，弘扬实干精神，勇当时代标杆，奋力打造社会主义现代化建设引领区先行镇，以实际行动和优异成绩庆祝浦东开发开放35周年！
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