张江镇“八五”法治宣传教育工作规划（2021-2025）

全民普法是依法治国的长期基础性工作。在镇党委、镇政府的正确领导下，通过全镇的共同努力，本镇第七个五年法治宣传教育规划（2016-2020年）顺利实施完成，全镇普法工作取得积极成就。

2021-2025年是我国进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进法治张江建设，更好发挥法治在张江改革发展稳定中的引领、规范和保障作用，根据《中共上海市委上海市人民政府转发<市委宣传部、市司法局关于在本市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）>的通知》、《区委宣传部、区司法局关于在本区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的精神，结合我镇实际情况，制定本规划：

一、以习近平法治思想为引领，打造“八五”普法张江品牌

（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕浦东“十四五”时期经济社会发展目标，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，准确把握新发展阶段普法规律，持续提升全民法治素养，着力提高依法治理水平，大力彰显法治固根本、稳预期、利长远作用，为张江科学城发展提供法治保障，为开创新时代张江高质量发展新局面营造良好法治环境。

（二）主要目标。到2025年，社会主义法治观念深入人心，尊法学法守法用法蔚然成风。公民对法治精神的认同度、法律法规的知晓度、法治实践的参与度明显提升。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备，实施精准、评价科学，责任落实的工作体系日趋成熟。

（三）基本原则。坚持党的领导，始终保持正确的政治方向；坚持以人民为中心，服务群众美好生活需求；坚持围绕全镇中心工作服务大局，实现与法治实践深度融合；坚持科技赋能，加快智慧普法进程。

二、明确普法重点内容，推动全社会厉行法治

（一）突出学习宣传习近平法治思想。深入学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。将习近平法治思想纳入镇党委（党组）中心组和居村党支部理论学习、开展好法治工作队伍培训的必学必训内容，组织党员、干部开展全覆盖的系统学习培训。运用各类媒体平台，发挥各类普法阵地作用，持续推动广大干部群众深入学习贯彻习近平法治思想。推动学习宣传习近平法治思想与建设法治张江、法治政府、法治社会建设相结合，拓展学习宣传的广度深度。

（二）突出宣传宪法。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。坚持集中宣传和日常宣传相结合，办好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，推动宪法学习宣传教育向居村延伸，实现宪法宣传教育常态化。全面落实宪法宣誓制度，推行国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，大力弘扬宪法精神。加强青少年宪法教育，持续实施“打开宪法之门”启蒙课程，有效推动宪法宣传教育拓展。

（三）广泛宣传民法典。深入贯彻《关于深入学习宣传贯彻实施<中华人民共和国民法典>的实施意见》，建立健全民法典普法宣传长效机制，深入社区、学校、家庭、机关、企业、乡村、军营、网络、社会组织、公共空间等，宣传制定和实施民法典的重大意义，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。推动镇党委和镇机关带头学习宣传民法典，将民法典作为行政执法人员教育培训的必训内容，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平。加强民法典典型案例宣传，通过以案释法，增强社会大众对民法典的认识与理解。

（四）重点宣传与推进社会治理现代化密切相关的法律法规规章。大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、反间谍法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动。适应更高水平平安张江建设需要，深入加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等宣传教育。加强突发事件应对法治宣传教育。围绕生态文明建设、食品药品安全、突发公共卫生事件、扫黑除恶、非法集资、电信网络诈骗、毒品预防、劳动保障、野生动物保护、社区管理服务、城市有序运行、道路交通安全、矛盾纠纷化解、社会组织规范运作、城市犬类管理、个人信息保护、家庭暴力防治、住房安全管理、滨水空间治理等事关人民群众切身利益的问题，开展经常性法治宣传活动。

（五）深入宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，加强党内法规学习教育。突出党章在党内根本大法的地位和作用，教育引导广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规情况作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容。

三、落实普法责任制，提高普法针对性有效性

（一）落实法治宣传教育责任制。严格落实国家机关“谁执法谁普法”的法治宣传教育责任制，推动形成各部门分工明确、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。制定发布普法责任清单，在参与社会事务管理、提供公共服务过程中向管理对象、服务对象开展法治宣传教育，把普法融入各项服务管理之中。同时深化系统内全员的法治宣传教育，开展形式多样的法治宣传教育活动，形成线上线下融合互动的法治宣传教育格局。

（二）加大以案普法工作力度。深入开展行政执法人员、律师等法律服务工作者等以案释法活动，形成定期向社会发布典型案例机制，发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。充分运用公开开庭、巡回审判、庭审现场旁听、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式开展普法。

（三）壮大社会普法力量。积极支持发展公益性普法组织，加强对社会力量开展普法的规范引导和政策支持，广泛运用社会力量开展普法。做优做强张江法律服务律师法治授课队伍，大力吸纳社区退休具有法律背景的专家学者加入，提升普法骨干力量。畅通市场主体、新社会阶层、社会工作者、法律工作者、法学院校学生等参与普法的渠道，充实普法志愿者队伍，推动普法志愿服务常态化、制度化。

（四）完善考核评估机制。健全完善法治宣传教育工作的考核评估机制，突出对法治宣传教育工作实效的考察，对法治宣传教育规划实施情况进行定期考核。

四、深化分众式精准普法，持续提升公民法治素养

（一）推进国家工作人员学法经常化。严格落实党委（党组）中心组、党支部学法制度，制订镇党政领导干部学法应知应会清单，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规规章和党内法规。推进国家工作人员每年现场或通过网络旁听法庭庭审至少一次，行政机关负责人出庭应诉率力争达到100%。落实党政主要负责人年终述职述法制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行动和必备素质。重点加强执法人员法律法规知识学习，通过执法资格培训、岗前教育、集中培训和日常学习，有效提高基层执法人员的法治意识、执法能力和执法水平。

（二）加强对青少年的法治宣传教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，加强完善法治讲师队伍的建设，保障法治课程的数量和质量。充分利用寒暑假，日常假期，开学典礼，毕业典礼，班会、宪法宣传日等特殊时期，通过积极开展法治讲座，法律知识竞赛，法治小品等多种寓教于乐的形式，深化青少年法治宣传教育。

（三）分层分类开展精准普法。探索浦东“家门口”法律服务新模式，动态更新“张江镇社区法治讲座菜单”，依托普法宣传庭所联动机制，进一步把优质的普法资源配送到村（居）民身边，使其掌握日常生产生活必需的法律常识和获得法律帮助的途径。

建立基层“两委”组织负责人和工作人员学法用法制度，提高基层组织依法办事意识和依法治理能力。加强企业经营管理人员和职工的法治教育，推动开展“法律进企业”“法律进商会”等活动，结合全镇实际情况，联合园区，加强对企业管理人员和来沪人员的法治宣传教育工作，提升依法诚信经营，通过积极开展法治宣传教育，引导来沪务工人员依法维权，学会保护自身合法权益等。

根据妇女、老年人、来沪务工人员、刑释解教人员等群体特点和残疾人、事故伤亡者家属、失独失能家庭等群体需求，开展有针对性的法治宣传教育。做好对在沪境外人士的普法宣传。加强少数民族群体、信教群众法治教育，引导树立国家意识、公民意识、法治意识。

（四）推动尊法学法守法用法的实践养成。引导和推动公民依法行使权利，理性表达诉求，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。把提升公民法治素养的基本要求融入村规民约、学生守则、行业规章、社团章程等社会规范，融入诚信建设、文明创建、法治示范创建和平安建设等活动。从遵守交通规则、实行垃圾分类、制止餐饮浪费、公共场所控制吸烟等日常生活行为抓起，提高规则意识，推动遵法守规。大力宣传法律纠纷解决的途径，引导当事人依法理性维权。通过严格执法、公正司法，健全完善对守法行为的激励制度和对违法行为的惩戒制度，增强公民守法的内生动力，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

五、坚持法治宣传教育与法治实践有机融合

（一）加强法治社区（乡村）建设。坚持将法治思维贯穿社区（乡村）治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，通过申报浦东新区民主法治示范村（社区）创建工作。 推进社区（乡村）运用法治方式开展治理，因地制宜建立基层普法和依法治理的有效平台和工作机制，积极发挥居（村）民自治章程、村规民约“软法”功能，在解决小区停车难、实施加装电梯项目、化解农村宅基地纠纷等领域形成一批依法治理典型案例。深化社区（乡村）“法律明白人”“法治带头人”培养工程，建立激励机制，加强培训考核和动态管理。充分发挥“法到家”小程序作用，完善社区（乡村）法律顾问制度。推动社区（乡村）法律顾问、法律明白人和法治带头人等组成法律服务团，将普法宣传教育、化解矛盾纠纷、提供法律咨询等各类法律服务紧密结合，深入参与社区（乡村）基层依法治理工作。

（二）推动行业依法治理。聚焦群众反映强烈的问题，宣传相关法律法规规章等，促进行业依法治理有序规范运行。持续开展“依法治医”，广泛宣传医疗卫生人员权益保障等相关法律规则，加强医疗机构内部管理，维护正常医疗秩序，有效预防和减少医患纠纷，积极构建和谐医患关系，切实营造尊医重卫的良好法治氛围。继续深化“依法治校”，推进全镇学校健全依法治理制度体系，加强学校法治文化建设，有针对性开展防范校园欺凌、性侵害等方面法治教育，深化学校及周边环境依法治理。深入推进“依法治企”，加强企业法治文化建设，围绕公司法人治理结构、企业内部合法合规性审查、企业职工合法权益保障等加强宣传教育，指导企业依法合规诚信经营。围绕数据治理、人工智能、平台新经济等新业态开展专项法治宣传。

（三）加强网络空间依法治理。深化“法律进网络”，加强对网络企业经营管理者和从业人员法治教育，推动其自觉履行责任，依法依规经营。坚持依法治网和以德润网相结合，推动落实社会主义核心价值观、中华优秀文化网上传播工程。加强网络安全教育，引导网民文明上网、理性表达，提高网民法治意识，打造清朗网络环境。引导支持互联网企业根据其自身行业特点和行业地位，依托网络新媒体平台开展普法宣传、弘扬法治精神。

六、加强法治宣传载体建设

（一）统筹推进社会主义法治文化阵地建设。把法治文化阵地建设纳入城乡规划，推动华益路法治一条街文化阵地建设与市民需求有机融合，利用各种文化阵地和广场，广泛开展好群众性法治宣传教育活动，将法治宣传教育融入基层公共文化服务体系，用以满足人民群众日益增长的法治文化需求。利用报刊、互联网、微信平台、宣传册、社区电子滚动屏、法治宣传阵地及法律宣传栏等办好法律宣传专栏、专题节目、系列讲座等一系列既为社会大众喜闻乐见，又能够增强法治宣传教育的感染力和针对性的活动。

通过镇域内长泰广场、汇智广场、科技文化广场等平台，联合相关部门共同开展法律咨询，培育一批法治文化活动品牌。通过社会治理中心内川沙法庭张江地区巡回法庭开展庭审旁听活动，促进司法公开的同时零距离接受法治宣传教育。通过与实际工作、日常生活相结合的方式，坚持不懈地开展法治宣传教育工作，实现法治宣传教育工作的综合效应。基本实现镇有1个市级法治文化品牌阵地或品牌活动，每个居村至少有1个法治微景观或微平台。

（二）培育涌现社会主义法治文化精品。聚焦习近平法治思想、宪法和民法典等学习宣传，围绕服务保障张江建设以及与人民生活息息相关的教育、医疗、住房等重点内容，创作和推广视频、演艺、美术等覆盖各行业各领域的法治文化优秀产品。利用重大纪念日、传统节日等契机，广泛开展富于法治内涵的群众性法治文化活动。

七、强化组织实施，实现“八五”普法提质增效

（一）加强组织领导。健全党委领导，人大监督，政府实施，各部门单位分工负责的工作格局，社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育体制和工作机制。全面推进“八五”法治宣传教育工作。由镇法治宣传教育办公室负责落实、协调“八五”法治宣传教育工作，联合各单位各部门落实具体工作内容，做好“八五”法治宣传教育的相关工作，督促各成员单位履行职责。

（二）加强指导协调。将法治宣传教育工作纳入镇党委、政府工作规划中，进行统一部署，统筹推进。建立“八五”法治宣传教育工作的考核评估机制，认真组织开展“八五”法治宣传教育的工作汇报，及时研究解决问题，不断总结经验，邀请人大及时对全镇法治宣传教育工作开展日常监督和专项检查。各部门、成员单位要充分调动法治宣传教育工作的积极性，强化沟通协调，认真按照工作职责，实行法治宣传教育责任制，切实履行工作职责。

（三）强化评估检查。推行国家机关“谁执法谁普法”年度重点普法项目活动落实情况评议制度，对普法责任制履职情况、工作效果等开展综合评估。强化日常指导监督，鼓励开展差异化探索，及时总结和推广经验，督促各项普法任务落到实处。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依规依法处理。认真开展规划实施情况的中期评估检查和终期总结验收。

（四）加强队伍建设。要着力培养专兼职相结合的法治宣传教育队伍,进一步发展壮大队伍,抓好普法骨干的层层培训，加强宪法意识、中国特色社会主义法治理念、深入开展“法治带头人”“法治明白人”培养工程，确保“两人”工程在推进基层依法治理中发挥实效；完善激励机制，提升队伍的积极性，充分发挥队伍的效能。通过联合新区的法治讲师团队伍、社区志愿者、社工、政府法律顾问、驻村居律师、联络员等，整合社会各类资源，提高队伍的专业性能力，规范完善法治宣传教育队伍建设。

（五）完善工作保障。强化普法工作队伍能力素质提升，每年对全镇普法工作人员开展分层分类适岗培训至少一次。把普法工作经费列入本级预算，确保法治宣传教育经费落实，经费转款专用，保障法治宣传教育工作顺利开展。

附件：1.关于成立张江镇“八五”法治宣传教育工作领导小组的通知

      2. 张江镇“八五”法治宣传教育规范重点工作职责