南汇新城镇2018年政府工作报告

索引号 XJ7200000-2019-001 发布机构 南汇新城镇
公开类别 主动公开 发布时间 2019-01-18
政 府 工 作 报 告
——2019 1 16 日在南汇新城镇第二届
人民代表大会第六次会议上
南汇新城镇镇长    胡志强
   
  各位代表:
  现在,我代表南汇新城镇人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
一、 2018 年工作回顾
  2018年,在区委、区政府、临港管委会党组和南汇新城镇党委的正确领导下,我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,积极践行新发展理念,抓重点、抓协调、抓落实,通过管、镇广大干部群众的共同努力,全面完成了年初确定的各项目标任务。
   (一)经济发展水平得到新提升
   主要经济指标稳步增长。面对复杂严峻的外部环境和新区招商机制的调整,加强研究,主动应对,积极引进并加快推进重大项目建设,确保经济运行稳中提质。全年引进商贸型企业约9300户,注册资本约500亿元,完成税收收入63.5亿元,地方税收17.3亿元。
   经济发展质量提升。对照“2+3+4” 产业体系规划,聚焦重点产业布局,加强招商统筹和准入监管。加快集聚地平线、云从科技等一批实体企业。上海交大弗劳恩霍夫智造中心、工业互联网创新中心等功能性平台初步建成。新松机器人临港产业园投用。上海海洋工程装备制造业创新中心揭牌。临港科技城智能制造产业园、张江科技港—先进智造产业园开工。智能制造、人工智能、海洋科技、软件信息等专业园区影响力不断提升。紧密结合张江—临港“双区联动”和“南北科技创新走廊”建设,芦潮港分产业区启动转型升级,完成工业总产值16.5亿元。
   三农工作推进扎实有力。成功创建小麦千亩丰产方、水稻示范丰产方,地产蔬菜农残检测合格率100%。落实各项惠农政策。参加新区第十届农产品博览会,获得“最佳组织奖”。新造林1758亩,镇林业站顺利通过国家级标准化林业站建设验收。全面开展农村集体资产清产核资,规范和加强闲置集体资产管理。
   (二)重点工作推进取得新成效
   大调研开展成果丰富。通过蹲点式、体验式、联合式调研,实现调研主体和调研对象“两个全覆盖”,收集问题建议1893个,解决砂石堆场、群租扰民等问题1810个,形成企业融资服务、扶持社会组织发展等长效机制17项。
   进博会 保障有力有效。实施绿化、彩化、美化、亮化工程,大幅提升环境面貌。开展“迎进博、保平安、治环境”百日专项整治行动,加强商业街精细化管理。整治抛荒地65.3万平方米,铺设草皮33.7万平方米,种植绿篱16.1万棵。申港大道高速入口、海港大道、同顺大道等道路周边环境得到有效整治。
   海昌海洋公园综合保障及时到位。协调轨道交通部门调整增加地铁运能,开辟和优化4条公交线路,新增车位2800个。建成海洋公园公交首末站,完成3处绿地景观提升工程。设立指挥中心、海洋公园城管分队,新增230个监控点位,实施“一圈、一点、一带”保障策略,加强城管巡逻管理执法。
   无五违 创建成绩突出。我镇通过上海市无“违建”先进街镇考核初验,所有居村成功创建新区首批无“违建”居村。拆除违建6.8万平方米,违法用地销项率100%,新增违法用地零增长。14个居村完成群租整治、居改非整治。完成“198区域”工业生产型企业违法排污整治, 建立192户居民生活污水一户一档,整治140户沿街餐饮和17处洗车点。违法违规经营整治工作圆满完成。
   水环境综合治理成效明显。全面提升区域水质,完成10条河道海绵化改造、7条河道轮疏和新增黑臭河道整治,完成劣五类河道“一河一策”编制,启动断头河整治。夏涟河成功创建星级河道。镇域内所有水体河湖长制实现全覆盖,河道综合养护名列全区前茅。
   (三)规划土地管理和城市建设实现新作为
   规划土地管理稳步实施。编制缤纷社区专项规划,推进2个缤纷社区项目建设,调整社区规划。完成16.14公顷建设用地减量化立项。江山路非法集装箱堆场和芦潮港社区砂石料堆场完成清退复垦。综合区25亩违法种养土地完成收储。
   功能性项目加快推进 冰雪之星项目开工。上海天文馆结构封顶。环湖景观带二期建成开放。临港·陆家嘴广场完成办公区域装修。港城广场二期地下结构施工。临港公安指挥部大楼投入使用。中法艺术与设计管理学院二期开工。芦潮港公园建设和7条道路海绵化改造完成,芦潮港文教中心二期主体结构完工。完成年度实事项目、小型工程共36项,总投资2.92亿元。
   商业配套不断完善。大隐湖畔书局等品牌商户入驻主城区,芦潮港社区海滨休闲广场正式运营。人才公寓配套服务中心建成并投用,为人才提供“家门口”便利。方竹路、古棕路、新芦苑菜市场平价菜摊开业,平抑菜价作用明显。
   公共交通更加便捷。主城区40公里非机动车道建成,补齐88座智能公交站点投用,开辟和优化公交线路,保障上海电力学院开学和居民出行。芦潮港社区38座智能公交站点信息化建设开工。综合区内15公里道路建成并与主城区贯通。基本完成
   动迁安置工作稳步推进。安置房4期-2住宅楼结构封顶,5期桩基建设完成。汇角8、9组征收动迁启动,各项前期工作有序推进。动迁过渡户高龄、大龄对象提前安置方案顺利实施。
   (四)城市综合管理迈出新步伐
   城市运行管理力度加大。完善“城运中心—社区联勤联动站—村居工作站”三级管理体系,聚焦市政设施等城市管理重点难点,优化城运处置机制,创新管理举措,有力保障城市安全有序运行。
   环境保护和绿化市容管理成效明显。淘汰关闭60家环保问题企业,专项整治28家,落实7家重点管控企业减少排放。老芦公路污水主管建设开工,部队区域截污纳管完工。推进生活垃圾分类,设立26个固定投放点,下发绿色账户1.2万张。加大主要路段、重点区域巡查力度,提升市容环境整体面貌。
   住宅小区管理持续加强。推进美丽家园建设,制定我镇建设“美丽家园”工作三年(2018-2020年)行动计划。完成32个老旧小区二次供水改造,完成8个安置小区地下车库设备维修。妥善处理解决小区违法搭建等问题。
   城市管理执法强化。完善管理执法联动工作平台,健全社区分队与联勤联动站互补机制,定期与公安等部门开展联合专项执法行动。拆除沿海81户非法扳罾网,整治内河非法捕捞用船224艘次。集中治理工地门口占道设摊,整治古棕路等区域夜间烧烤扰民,查处取缔乱设摊210起,严厉打击网约车非法客运。
   (五)社会事业和社会治理取得新突破
   民生工程基本完成。集中推进缤纷社区环境提升、环境治理工程、“家门口”服务居村全覆盖等十大类23项民生工程,大部分工程做到了当年立项、当年完成,提升了群众的获得感、幸福感和安全感。
   民生保障持续改善。加大就业创业扶持力度,全年举办6场招聘会,扶持255人再就业。完成“社区四保”和“公共服务类万人就业项目”转制。全年发放低保、医保等各类社会救助959.8万元,受益6309人次。根据部队停偿服务要求,妥善完成秋胜养老院分流安置。申港社区综合为老服务中心试运行,发放敬老大礼包7266份。慈善公益联合捐募集善款230万元。 
   社会事业发展力度加大。芦潮港社区卫生服务中心投用。上海电力大学、上海交通大学中英国际低碳学院开学。芦潮港社区幼儿园等5所公建配套学校建成。打造“临港大学堂”,被市教委评为社区教育示范实验项目。实施教育惠民工程,2741名学生获得升学奖励。举办“上海杯”诺卡拉帆船赛等赛事30场次,成立南汇新城体育联盟。打造“科普创新月”品牌。举办第三届文化艺术节,开展诗歌诵读赛等各类文化活动,8.6万人次参与,居村综合文化活动室标准化提升通过市级验收。
   居民自治共治不断加强。完成居村“家门口”服务站全覆盖建设,顺利通过区级验收。梳理“家门口”服务三张清单,为社区居民提供共性服务143项、特色服务85项。组织居村干部业务知识暨“全岗通”培训1200余人次。在全区率先完成居村委换届选举。继续推进“三会一代理”,深入开展居务公开。3个项目获区自治金项目“点睛计划”优秀奖。8个居委设置智慧民生E点通一体机,提供水电缴费、天然气充值、信息查询等服务。开展83场公益活动,培育引进社会组织6家。
   精神文明创建深入开展。成功创建上海市文明镇。深入开展文明单位、文明小区、文明路段、文明楼道创建。发布志愿者徽章,“蓝精灵”等志愿服务项目获市、区表彰。“临港工匠” “临港英才”“感动临港”人物评选,弘扬务实担当作风,受到社会广泛关注。
   (六)综合治理和社会稳定呈现新面貌
   综合治理切实加强。成功抵御历史罕见的5次台风和百年一遇的强降雨,圆满完成防台防汛工作。加强安全生产监管力度,全年立案处罚85起。做好城市公共安全隐患排查整改等应急管理工作,确保城市安全。严厉打击各类犯罪活动,开展“三合一”场所等专项排查。推进治安防范、禁毒、反邪、反恐、扫黄打非、人口调控等工作,我镇先后获得上海市平安示范社区、浦东新区基层武装工作先进单位等荣誉。
   矛盾化解推进有力。规范信访办理流程,实现信访件的“受理率”“转办率”“答复率”三个100%,完成信访接待场所升级改造,接待来访群众2286人次。快速稳控渔港路海鲜市场火灾等引发的不稳定因素。完成全国“两会”、中非论坛和“进博会”期间重点稳控,确保敏感时间节点社会面稳定。开展人民调解,受理法律咨询784件,调处矛盾纠纷457起。
   (七)政府自身建设体现新担当
   持续加强法治政府建设。加强预算收支管理和公权力规范运行,审核各类合同、协议900余个。主动公开政府信息159条,依申请公开政府信息20条。试点推进审批、管理、服务事项流程化、透明化、再优化。发挥政府法律顾问作用,参与行政复议、民事诉讼、合同与规范性文件审查。
   积极探索监察审计联动工作机制。完成审计和审核项目113项,核减资金773.4万元,核减率5.68%。完善成果共享机制,把纪检监察的调查处置结果作为编制新一轮审计计划的重点,把审计揭示的问题和结果作为执纪审查的重要方向和依据。
   认真办理人大代表书面意见。自觉接受人大监督、群众监督和舆论监督。认真推进镇人大代表建议办理工作,完成镇人大10件代表书面意见的办理答复,代表反馈满意率100%。
  此外,人民武装、民族、宗教、档案、双拥、统战等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联、红十字会、商会等群团社会组织的作用得到充分发挥。
  各位代表,2018年,在区委、区政府、临港管委会党组、南汇新城镇党委的领导下,我们众志成城、群策群力、注重协同、攻坚克难,圆满完成了年初人代会确定的各项目标任务,取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得,是临港管委会党组和南汇新城镇党委坚强领导的结果,是镇人大全体代表有力监督的结果,是市、区各入驻单位、各开发主体和各相关部门大力支持的结果,更是全镇人民改革创新、团结奋进、努力拼搏的结果。在此,我代表南汇新城镇人民政府,向各位代表和全镇干部群众,向所有关心支持和积极参与南汇新城镇经济社会发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和挑战。一是经济运行有较多不确定和不稳定性,转型升级的任务仍然较重,在优化营商环境上还需持续用力;二是改善交通基础设施、丰富商业配套、优化公共资源配置,加强城市环境品质精细化管理工作仍然艰巨;三是加快社会事业发展、加强民生保障服务,与群众日益增长的美好生活需要相比,努力的空间仍然很大;四是对标最高标准、最好水平,机关干部的工作作风、工作效率,仍然需要进一步提升。对这些问题,我们必须进一步增强责任意识、担当精神,努力把各项工作做得更好更扎实。
二、全力做好 2019 年各项工作
  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻总书记考察上海期间的系列重要讲话精神和在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议和十一届市委六次全会、四届区委五次会议的部署要求,坚持稳中求进工作总基调,结合中央交给上海的三项新的重大任务、上海“五个中心”建设、新区“四高”战略,围绕服务保障临港“两区两城” 建设,凝心聚力谋发展、奋发有为惠民生、千方百计促和谐,奋力开拓南汇新城发展新局面。
  综合考虑各方面因素,建议2019年南汇新城镇的经济社会发展主要预期目标为:一般公共预算收入保持稳定增长,居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。实施53项小型工程,计划总投资8.2 亿元,其中2019年投资4.3亿元。实施10项民生实事项目,计划投入6666.7万元。统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险工作,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  为实现上述目标,要着重做好以下六个方面工作:
   (一)抓住转型升级的要点,发展高质量经济
  对标国际、国内最高标准、最好水平,把握经济工作主导权,提升经济能级,发展高端产业,引进高水平企业,推进高质量发展。
   优化产业发展布局。根据临港“2+3+4”产业体系规划、南汇新城自身优势,优先发展旅游、研发、文创、金融、商贸、展示等符合城市特点的现代服务业,营造良好的创新创业氛围。加大产业结构调整力度,重点扶持优势企业、加快低效厂房腾笼换鸟、坚决回收闲置土地,提升发展质量。
   打造一流营商环境。加快引进人工智能、信息软件、海洋工程等行业龙头企业、骨干企业,提高各专业园区的集中度和显示度。以“四个论英雄”为标准,以“租金换税金”为理念,优化主城区存量楼宇物业补贴政策,注重多维度考核、差异化补贴、贡献力匹配,扎实培植税源,防止重大项目外迁。围绕财政扶持政策调整,进一步优化选商、引商、稳商机制。研究出台商贸型招商财政扶持政策三年退坡操作细则、中介招商机构贡献匹配奖励政策、招商人员绩效挂钩考核机制,确保商贸型招商体制实现平稳过渡。加强 “减税降费”等政策宣传对接,研究支持民营经济发展办法,支持民营企业发展壮大。
   提高三农工作水平。落实各项惠农政策,促进农业增效、农民增收。加强地产农产品安全生产监管,扎实做好农产品绿色认证。抓好春季3538亩造林工作,建立林地市场化养护管理机制,探索发展林下经济,提升林地管养水平。深化农村集体资产改革,提升“三资”管理水平,形成有效的集体资产管理方法与营运模式。
     (二)抓住产城融合的焦点,建设高起点城市
  坚持高起点建设未来之城的战略定位,努力破解制约新城发展的规划、土地、交通、环境、动迁等问题,把握建设节奏和时序,实现产业集聚与城市功能、宜居环境融合协调发展。
   编制新城镇总体规划。以上海市、浦东新区和南汇新城2035总规为依据,建立镇级规划协调机制,推动南汇新城镇总体规划编制。建立“多规合一”信息整合平台,整合各类空间性规划和专项规划,以主城区和芦潮港社区为重点,突出民生保障和城市基础设施。
   加大土地减量化力度。根据2019年起临港新增建设用地指标任务增加的新形势,积极对接部队、市国资企业,走访排摸减量化潜力区域,争取打开减量化空间。积极落实完成2018年16公顷验收,推进2019年34公顷立项,为临港发展提供空间保障。
   美化城市环境。加快推进环湖景观带建设,继续实施非机动车道改造和雨污混接改造。加快江山路等路段景观提升。迎接国家住建部考核验收,打造显示度高、群众满意度高的海绵城市示范区。推进全镇200多家企事业单位实施垃圾强制分类,47个居住区实施垃圾分类和绿色账户全覆盖。加快资源回收网点和中转站建设运营,改造垃圾箱房,提升资源回收利用率和垃圾减量率。
   推进美丽家园建设。按照我镇美丽家园三年行动计划,加快公交智能化二期工程建设,建设慢行系统二期工程。启动雨污水分流改造工程,加快完成老芦公路雨污水改造。建设芦潮港律动园、大芦公路口袋公园,为芦潮港社区周边居民提供休闲健身空间。
   推进动迁安置工作。加快完成汇角8、9组房屋征收。推进D2路房屋征收及其北侧地块房屋协议动迁的前期工作,力争早日实质性启动。加大安置房4期-2和安置房5期建设力度,严格工程质量管理。
   (三)抓住民生关注的热点,打造高品质生活
  坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉作为发展的根本目的,精准发力,持续用力,夯实底线民生,保障基本民生,努力打造品质民生。
   办好群众急难愁盼的实事。推进十大民生实事项目,建设大芦公路口袋公园,提升缤纷社区律动园景观,新建古棕路便民食堂,安装居民区非机动车充电桩,增加申港社区4个小区电子摄像头,改建残疾人阳光基地,实施惠民工程、优教优学工程等,集中力量解决群众高度关注、反映突出的堵点和痛点,切实增强广大群众的获得感和幸福感。
   加大新一轮创建工作力度。全力争创国家卫生镇,开展市容市貌、集贸市场、食品安全、公共场所、居民区、病媒生物防制等重点项目整治,落实长效巩固机制,全面提升镇容镇貌和市民素养。争创第一批上海市河长制标准化街镇。迎接上海市文明镇创建验收,做好文明进步指数测评和交通行为样板路段迎检,开展文明楼道、美丽家园创建。
   提升社会事业发展水平。新建芦潮港社区中小学等5所学校。新开办宜浩欧景小学等4所学校,与市、区两级教育集团合作,打造高品质、有特色的优质学校。深化推进“临港大学堂”,实施青少年机器人大赛等系列活动,探索建设人工智能智慧教育实践区。继续实施教育惠民工程、医疗惠民工程和“常青藤”“康乃馨”健康促进工程。新建健身苑点、健身步道、健身房等健身设施。举办帆船赛、摩托艇等各级各类赛事,建设临港体育休闲旅游集聚区。完善居村综合文化活动室服务功能,打造临港诗歌文化特色,推动雕塑公园、北岛艺术中心等文化项目建设。积极开展科技科普工作。
   加强民生保障。配合新区推进区级公办养老院建设,继续做好新建镇级公办养老院前期准备。稳妥推进原芦潮港林场墓穴临时寄放点清理搬迁。推进芦安路新菜场建设。促进创新创业带动就业,充分发挥劳动保障监察的积极作用,构建和谐劳动关系。完善社会救助体系,积极开展助学、助残、助医等各类帮困、救助、优抚工作,保障特殊群体基本生活。
   (四)抓住社会治理的重点,实现高水平管理
  坚持以绣花般的细心、耐心、巧心,持续提高社会治理的科学化、精细化、智能化水平,让南汇新城更干净、更有序、更安全。
   建立环境综合整治长效管理机制。巩固 “无五违”先进街镇、无违建居村创建成果,有效削减存量,坚决严控增量,消除盲区空点。加强市容绿化管理,探索实践市容市貌创建标准和活力街区特色形态。继续加大水环境治理力度,消除劣五类水体, 整治4条断头河,创建5条星级河道,实施36公里中小河道轮疏,提升河道综合养护水平。
   推进 家门口 体系建设。落实居村“家门口”服务体系提质增能各项措施,严格执行新区“家门口”服务规范。提升细化七大类服务标准新内容,进一步提高服务质量和水平。做好镇“家门口”社区志愿者培训,健全社工评价考核制度,增强“全岗通”服务能力。继续开展“高校进社区”“企业进社区”等特色服务项目,延伸拓展“家门口”服务,打造一批灵活便捷、富有个性的 “健康小屋”等。建设智慧民生E点通运营中心,加快“15分钟服务圈建设”,让群众共享更多便利可及的服务。
   做强基本管理单元。进一步完善基本管理单元资源配置,做优社区事务、社区卫生、社区文化等服务设施,做强公安、城管执法、市场监管等执法管理。充分发挥社区党委的政治组织优势,依托社区委员会社区共治平台,发挥“联勤联动站”“家门口服务站”作用,引导社区多元主体,对基层建设、社区发展、民生事项等社区重要事务共商共议、共建共享,形成有临港特色的“两委两站”。进一步完善居民自治金项目运作和“三会一代理”民主机制建设,形成基本管理单元居民自治、社区共治的良好局面。
   提高综合运行管理效能。按照科学化、精细化、智能化的要求,打造富有临港特色的城市运行综合管理体系。推进“临港城市大脑项目”和镇城运分中心平台建设,建成“多网融合、一网覆盖”的信息平台,开展精细城运、志愿城运、智慧城运、活力城运,提高主动智能发现、快速及时处置问题的能力,整体提升城市管理水平。
   (五)抓住社会稳定的难点,营造高安全感环境
  紧紧围绕建设平安新城的目标,确保重大活动和会议期间社会面平稳有序,力争公众安全感和满意度持续向好。
   全力确保社会稳定。健全和完善安全稳定的信息排摸、舆情预警、集体研判和应急处置机制建设。聚焦重点人群、重点区域、重要时间节点管控,强化安保维稳,确保面上整体平稳可控。建立综治工作联席会议机制和高校治安联防工作机制,成立联合工作小组,实现辖区共建共治。优化再造信访接待处置流程,提高信访矛盾的化解缓解率,提高跨地域、跨行业、跨部门矛盾的化解效能,营造和谐稳定的社会环境。
   全面加强公共安全。完善应对突发公共事件的各类预案,坚持重大隐患挂牌督办制度,加强联动处置管理,排查清除城市运行的各类安全隐患。开展企业安全生产标准化建设,排查治理隐患,提升应急处置能力。加强道路设施维护保养,加大消防安全隐患排查整治力度,加强微型消防站建设,建设居民小区非机动车充电设施,消除楼道飞线充电安全隐患。
   持续改善社会治安。针对群众反映强烈的社会治安突出问题,如“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪,非法集资、传销等经济犯罪,加大排查打击力度,降低发案数。完善技防设施建设,在申港社区4个小区新增电子摄像头107个,在综合社区先行区和主干道增加电子围栏、监控设备。织牢群防群治网,强化居委综治干部、反恐信息员、平安志愿者等队伍管理,强化 “四个排查”,提升治安队伍战斗力。深化平安创建,提升公众安全感和满意度。
   (六)抓住自身建设的堵点,打造高效能政府
  以全心全意为人民服务为根本宗旨,坚持问计于民、问政于民、问需于民,增强政府公信力和执行力,不断提升政府的社会治理能力。
   全面推进法治政府建设。着力推进政府制度建设,强化法治思维,提升法治能力,建立规范有序的行政运行机制。以行政决策机制为重点,加强重大行政决策事项合法性审查,全面推进规范性文件备案审查。加强行政复议、行政应诉,促进依法科学民主行政。以行政执法为重点,提高社会治理水平。
   不断强化权力运行监督。全面推进政务公开,落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求,规范政府运行的各个环节。自觉接受镇人大监督、群众监督和舆论监督,认真办理人大代表建议,让权力在阳光下运行。深化“三化”工作成果,对公共权力、公共资金、公共资源等使用配置的风险防控薄弱环节,实施流程再造,堵塞管理监督漏洞。
   持续加强政府作风建设。坚持绩效优先、聚焦重点,发挥财政审计联动机制作用,增强事中事后监管能力,提高财政资金使用效益。大兴调查研究之风,继续坚持深入社区、村居、企业,服务一线,切实提高群众工作能力,建设忠诚、干净、担当的高素质专业化公务员队伍,营造风清气正、勤政务实的良好工作氛围。
  各位代表:新的一年,南汇新城将迎来新的发展机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在区委、区政府、临港管委会党组、南汇新城镇党委的坚强领导下,紧紧依靠全镇广大干部群众,坚定信心、奋力开拓,齐心协力、勇创佳绩,以更加昂扬奋进的精神状态、更加务实高效的工作举措,全力谱写南汇新城发展新篇章!
  
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