浦川新府〔2021〕185号

 

关于 下发《川沙新镇防汛防台工作应急预案》的通知

 

新镇各办，各社区，各直属企事业单位，各村、居：

现将《川沙新镇防汛防台工作应急预案》下发给你们，请结合本单位（部门）实际，认真贯彻落实。

         

  浦东新区川沙新镇人民政府

                                  2021 年6月28日

 

 

 

 

 

 

                                                                        

浦东新区川沙新镇人民政府办公室                   2021年6月29日印        

  核稿：邹巾文                                        （共印6份）

 

 

川沙新镇防汛防台工作应急预案

（2021年版）

 

为迎接中国共产党成立100周年，在十四五规划的起步之年认真贯彻落实市委、市府提出的“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，切实加强对本区域防汛防台工作的领导，确保汛期快速有效抗御抢险，最大限度地保障人民的生命和财物的安全，保持社会安全稳定。现根据浦东新区关于开展2021年度防台防汛安全工作的要求，结合新镇的实际，制订应急预案。

一、基本情况

（一）镇域概况。 川沙新镇区域面积为96.7平方公里。总人口为30.87万余人，其中本镇户籍人口为16.51万，外来流动人口为14.36万。区镇下属有六灶、六团、黄楼、城南、城厢、华夏等六个社区，42个村民委、48个居委。

（二）排水设施。 区域内主要排水河道有浦东运河、川杨河、曹家沟等市区级骨干河道3条和通城河、三灶浜、七灶港、六灶港、五灶港等镇级河道36条，村宅大小河道1902条，河道总长度为728.28公里，水面积16247亩。全镇现有雨水泵站6座，污水泵站10座，机口（灌溉站）100座，承担全区域的主要排水任务。

（三）气候特点。 本区域处于北亚热带南缘，四季分明，冷暖空气交替明显，雨量充沛，灾害性天气时有发生，汛期尤其明显。每年汛期（6月1日-9月30日共122天）不同程度地遭受热带气旋（台风）、暴雨、高潮以及洪涝等自然灾害的袭击。有时还会受到龙卷风、冰雹和飑线的威胁，其中雷暴雨和台风，频率较高，影响较大。

二、2021年防汛工作目标和主要任务

（一）指导思想。 以对党、对国家、对人民的高度负责精神，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，坚持“以人为本、分级管理、整合资源、处置得力”的原则，建立“分级负责、属地管理、条块结合、快速应急”为主的防汛管理体制，加强防汛基础设施和抢险救灾队伍的建设与管理，进一步抓好“思想、组织、措施”三落实，为川沙新镇的开发建设和人民生命财产安全提供强有力的保障。

（二）目标任务。 认真贯彻落实新区提出的“两个确保、六个减少”的要求，即：确保浦东一线海塘和黄浦江防汛墙不决口，确保国家重点项目工程工地周边地区、重要活动场馆周边地区积水少、退水快；力争在今年汛期农田少受淹、民房少倒塌、民宅少进水、物资少损失、工厂少停产、作业少事故、交通少堵塞、人员少伤亡。在同等灾害下各类经济损失低于全市平均水平，确保安全度汛。

（三）防汛主要薄弱环节。 一是本区域现有现代设施菜地1000亩，其它设施菜地1200余亩，主要分布于六团、六灶区域。尤其是大量的农业设施大棚与外来人员的临时简易工具棚等，经不住台风、暴雨的侵袭。二是部分区域易涝、重复积水。部分路段和住宅小区在持续强降雨后，易出现不同程度积水点、段，平均每年约有20个小区易积水，其中以老城区小区积水较为严重。三是在电线旁边的行道树较多，尤其是水杉树。虽然每年在台风暴雨来临之前作了修剪，但水杉树生长很快，特别是在川南奉公路两旁，水杉树根深叶茂枝繁，遇台风暴雨，有可能树倒压线，必须及时采取措施，确保安全。四是新建街角公园、绿地较多，其中大量新栽树木遭遇大风易倒伏。五是新开工和在建工地、工棚和施工人员也较多，安全工作各职能部门也要引起高度重视。

三、防汛组织机构

（一）新镇防汛防台工作按照1+5+6+X指挥体系模式开展组织指挥。 即1个指挥部，川沙新镇防汛防台指挥部（指挥部设在城运中心）；5个分指挥部，即市政道路体系分指挥部、企业市场体系分指挥部、农业体系分指挥部、市容环卫住宅小区（物业）体系分指挥部、抢险队伍体系分指挥部；6个社区防汛单位，即六灶、城南、六团、城厢、黄楼、华夏社区； X个其他防汛单位。各防汛防台单位应分设相应的对应指挥协调机构。

（二）防汛防台指挥部领导小组下设办公室，配备兼职防汛防台工作人员。 防汛工作按照一级指挥一级，一级对一级负责，落实防汛职责并及时收集上报防汛防台相关信息。（组织机构见附件一）。

四、新镇相关部门防汛职责

（一）党政办职责。（承担指挥部协调工作） 负责防汛任务车辆、会议室等后勤保障工作。负责机关、事业单位人员24小时值班安排。负责安排防汛防台期间的生活供给。为确保灾情发生后人民正常的生活需要，由办公室统一协调各防汛单位组织主副食品货源，特别是在发生断水、断电、断然气等情况下，保证居民生活供应。

（二）党群办职责。 负责防汛防台的动员宣传发动，对有关大型室外公益广告牌的开展加固管理。同时按照新镇-社区-居村一级抓一级的模式指挥，确保指挥体系的高效有序。

（三）社建办职责

1 、负责防汛期间的医疗保障工作，以三个社区卫生中心为主，组成医疗救护队伍，随时就近或视伤势情况转送市相关医院等医疗单位，承担组织救治任务。

2 、负责协调各社区、村、居委，做好居民的稳定及安抚等工作。

3 、负责对灾情发生后可能出现环境污染、病菌扩散等情况，做好防疫工作。

4 、负责协调有关学校落实避险场所，在遇到灾害需要对撤离人员安置时，利用校舍做好临时安置工作。

5 、负责牵头落实流浪乞讨人员的安置。

（四）规建办职责 （承担建设体系指挥部日常工作）

1 、负责辖区内各建设工地防汛防台工作检查，督促建设单位和施工单位在汛期认真落实防汛防台预案和措施。

2 、负责动拆迁基地拆房施工现场监督，对暂停实施动迁基地，落实建设单位安排值班人员，防止发生塌房伤人事故。在台风与雷暴雨来临之前，负责落实停止施工通知，尤其是停止一切高空作业。动员和组织居住在危房临建设施中的施工人员及时撤离至避难场所。

3 、加强对旧房综合整治基地的监督，确保汛期安全。

4 、负责督促有关建筑工地的防汛防台、防汛设施的建设管理,确保防汛防台预案落实。做好下立交等市政建设的防汛防台工作。

    （五）平安办职责。 掌握社情民情，汛期前要指导社区、居村、企事业单位对外来务工人员进行防汛防台和发生重大灾情时的自救、互救知识教育，配合做好外来务工人员转移撤离及安置工作，协助公安部门做好社会治安和稳定工作。

（六）经发办职责（承担企业市场体系分指挥部日常工作） 承担组织企业、市场等防汛防台工作，开展辖区内各企业防汛防台准备工作情况的检查，督促有关企业在汛期认真落实措施。了解掌握有关企业废水处理情况，防止汛期污水外溢，做好企业内部建设工地的防汛防台工作。

（七）农发办职责（承担农业体系分指挥部日常工作）

1 、负责辖区内农田、桥梁，尤其对外来务农人员的工具棚、看护房等检查与管理。

2 、负责农口抗灾抢险应急。进入汛期后，安排防汛值班。紧急情况下做好人员撤离等相关工作。认真地做好灾后重建、保险理赔、安抚赈济工作，尽快恢复农业生产。

3 、负责受灾农作物认真做好台帐统计及上报工作。

（八）城运办职责（承担指挥部日常工作）

1 、按照新镇防汛指挥部的要求，在新镇城运分中心设立防汛防台总值班室，履行防汛指挥部的相关职责。

2 、负责开展区域内防汛安全大检查，督促防汛防台单位做到“思想、组织、措施”三落实。督促各防汛单位做好各项汛前准备工作。

3 、负责新镇防汛防台通讯保障、负责工作的上传下达。接到上级防汛机构的指令或区域防汛防台情况报告后，按预案要求立即通知相关防汛防台单位及相关职能部门。

4 、负责组织和协调面上开展应急排水和抢险工作。

5 、负责辖区内户外店招店牌的检查与管理。

6 、负责辖区内河道的检查与管理，督促有关部门及时进行疏通淤浅河道，确保排水畅通。

7 、负责落实指挥部交办的各项工作。

（九）武装部职责

负责抽调组织民兵抢险队伍，随时投入抢险救灾工作

（十）各社区职责

1 、组建防汛（防台）领导小组并下设办公室。并根据本预案精神，制定好本区域的防汛（防台）预案。

2 、组织各居村在汛期之前，对本区域内房屋阳台易落物、街头店面广告霓虹灯、屋顶通讯发射塔、危房棚舍临建、窨井管道排水防涝等进行安全大检查，排除隐患，督促整改。

3 、负责组建抗灾抢险应急队伍和准备应急抽水泵，编织袋等抢险物资。

4 、负责协调水、电、气、通讯、公交等部门，及时排除因自然灾害造成的事故，尽快恢复正常秩序。

5 、组织各村对农副业设施、畜牧棚舍进行突击检查，尤其是对农业园区和各蔬菜园艺场及农产品种植大户要做好汛期的有关应对和防范工作，以便安全渡汛，减少损失。

6 、组织各村对辖区内企业进行检查，督促企业在汛期认真落实各项措施。

（十一）公安、交警职责

负责区域内治安保卫、交通管理等工作。一旦灾情发生，接受川沙新镇防汛防台指挥部指令，迅速出动警力、加强治安、交通管理等工作，以建立良好的治安环境，保证人员撤退疏散，物资运送转移以及抗灾救助等抗灾工作的顺利进行。

（十二）川沙消防救援大队工作职责

负责消防、营救以及紧急排水等工作，在灾情发生时，接受川沙新镇防汛防台指挥部指令，迅速出动专业人员，做好区域消防、紧急抢险和营救等工作。

（十三）用电管理站职责

1 、汛前全面检查电线安全工作，及时协调修剪行道树树枝，确保电路安全。

2 、在台风和雷暴雨期间，既要保证人民的生活用电需求，又要灵活采取拉闸避险措施，确保人民的生命安全。

3 、对因自然灾害受损的电力设施，组织协调相关单位及时抢修，尽快恢复正常。

（十四）川沙城道中心职责

1 、负责辖区内防汛防台抢险工作，做好汛前排水基础设施的检查、整改等各项准备工作，保证各类设施功能完好，不误应急。

2 、负责辖区内突发事件的应急处置工作。沟通协调水、电、气、通讯、公交等相关单位，保证信息畅通、供给正常、情况良好。

3 、负责市政、绿化等专业抢修队伍，储备应急抽水泵、编织袋、卡车等应急抢险物资和运输工具，确保随时拉得出、不误事。

4 、负责本系统40人以上抗灾抢险应急队伍。在防汛防台应急抢险中，直接受新镇防汛防台指挥部办公室的指挥调度。

（十五）川沙综合执法队职责

1 、负责对户外广告牌、各类防汛设施以及建筑工地、易燃易爆物企业单位、大型超市商场等重点单位的防汛安全工作检查，督促相关单位认真落实防汛防台工作。

2 、加强防汛、水务执法，确保泵站、排水管道等防汛设施安全，确保河道防汛通道无违建，畅通无阻。

3 、组建40人为城管抗灾抢险应急队伍。在应急抢险中，直接受新镇防汛防台指挥部办公室的指挥调度。

五、应急响应分级与行动

（一）IV级响应

浦东新区气象台发布台风蓝色预警信号（即24小时内可能或已受热带气旋影响，沿海或陆地平均风力达6级以上，或阵风8级以上并可能持续）；浦东新区气象台发布暴雨蓝色预警信号（即6小时降雨量将达50毫米以上，或1小时降雨量达35毫米以上）；造成一般等级灾害的其它汛情（民居进水100户以上、300户以下；农田受淹或农作物及设施受损1000亩以上、1万亩以下；房屋倒塌5间以上、50间以下；因汛死亡1-2人等），防汛防台工作进入IV级应急响应状态。

根据规定，新镇防汛办主任到岗到位，分指挥部防汛责任人到岗，社区、居村委防汛责任人到岗。防汛设备管理人员加强检查，确保设备运行正常，开展泵站预抽空。加强汛情监测，密切关注汛情变化，视情组织开展防汛抢险和受灾救助工作。有关情况及时向区防汛指挥部报告。

（二） III 级响应

浦东新区气象台发布台风黄色预警信号（即24小时内可能或已受热带气旋影响，沿海或陆地平均风力达8级以上，或阵风10级以上并可能持续）；浦东新区气象台发布暴雨黄色预警信号（即6小时降雨量将达80毫米以上，或1小时降雨量达50毫米以上且降雨可能持续）；造成较大等级灾害的其它汛情（民居进水300户以上、1000户以下；农田受淹或农作物及设施受损1万亩以上、5万亩以下；房屋倒塌50间以上、150间以下；因汛死亡3-9人等），防汛防台工作进入 III 级应急响应状态。

根据规定，新镇分管防汛工作副镇长到岗，分指挥部负责人到岗，社区行政专委、各居村委防汛干部到岗，加强值班，落实临时排涝措施，加固高空高架物体、广告牌、树木及危房，检查安全用电，消防部门加强备勤力量，掌握汛情变化。加强汛情监测，密切关注汛情变化，视情组织开展防汛抢险和受灾救助工作。有关情况及时向区防汛指挥部报告。

（三） II 级响应

浦东新区气象台发布台风橙色预警信号（即12小时内可能或已受热带气旋影响，沿海或陆地平均风力达10级以上，或阵风12级以上并可能持续）；浦东新区气象台发布暴雨橙色预警信号（即未来6小时降雨量达100毫米以上，或1小时降雨量达80毫米以上且降雨可能持续）；造成重大等级灾害的其它汛情（民居进水1000户以上、5000户以下；农田受淹或农作物及设施受损5万亩以上、10万亩以下；房屋倒塌150间以上、500间以下；因汛死亡10-29人、轨道交通区间严重积水部分停运等）。进入 II 级应急响应状态。

根据规定，新镇镇长、防汛指挥部全体成员到岗（组织会商）发出相关指令，分指挥部指挥长及相关人员到岗，社区、各居村委主要负责人到岗，部署本区域、本系统防御工作。加强汛情全时监测，严密掌握汛情变化，组织开展防汛抢险、人员撤离和受灾救助工作。有关情况及时向区防汛指挥部报告。相关施工作业停止，拆除条幅、横幅，转移危房等人员，各类抢险队伍待命，落实医疗救护力量和抢险设备

（四） I 级响应

浦东新区气象台发布台风红色预警信号（即6小时内可能或已受热带气旋影响或已经受到热带气旋影响，沿海或陆地平均风力达12级以上，或阵风14级以上并可能持续）；浦东新区气象台发布暴雨红色预警信号（即未来6小时降雨量将达150毫米以上，或1小时降雨量达100毫米以上且降雨可能持续）；造成重大等级灾害的其它汛情（民居进水5000户以上；农田受淹或农作物及设施受损10万亩以上；房屋倒塌500间以上；因汛死亡30人、轨道交通1条线路以上因严重积水全线停运）。防汛防台工作进入I级应急响应状态。

根据规定，新镇党政主要领导、防汛指挥部全体人员到岗，部署抗灾抢险、避险工作。分指挥部全体人员到岗，社区、各村（委）全体人员到岗，部署抗灾抢险、避险工作。全面启动各级种类预，落实各项抗灾措施、避险措施。抢险队伍、物资准备到位，民兵、抢险队员集合待命，及时化解可能出现的险情，全力保障人民生命财产安全。及时报告汛情、工情、灾情，部署灾后恢复工作。

六、应急处置的流程

第一类：有预报情况的应急处置流程

1 、接到上级（市、新区）防汛机构的防汛防台预报后，川沙新镇防汛防台指挥部立即启动本预案。通过电话、传真或手机短信等通信方式立即通知各职能部门及防汛单位，同时进入防汛防台值班。防汛指挥部办公室立即组织检查落实各防汛抢险的各项准备工作。

2 、各防汛单位接到通知后，立即启动本单位防汛防台预案，加强领导、加强值班；密切关注天气发展趋势，并做好必要的准备，并将准备工作情况及时上报新镇防汛防台指挥部办公室。

3 、发生险情时，所在区域的防汛单位应果断采取应急措施，迅速排除险情，并做好稳定等宣传工作。对险情发生的时间、地点以及采取的处置措施、产生后果等情况，按照灾情信息“首报、二报和终报”制度及时上报新镇防汛防台指挥部办公室。由防汛办视险情情况统一调配防汛物资、抢险队伍等防汛资源，并报川沙新镇主要领导，现场指挥抢险工作。

第二类：无预报情况的应急处置流程

1 、汛期发生龙卷风、短时间强对流天气等突发性灾害天气时，各防汛单位应根据气象天气预报或现场情况，立即启动本单位防汛防台预案，加强领导、加强值班；密切关注发展趋势，并做好相应的准备工作。

2 、险情发生时，所在区域的防汛单位应果断采取应急处置措施，迅速排除险情隐患，同时做好稳定等宣传工作。险情发生的时间、地点以及采取的处置措施、产生的后果等情况，按照灾情信息“首报、二报和终报”制度及时上报川沙新镇总值班室（电话：33938105）。

3 、川沙新镇总值班室视险情情况立即通知防汛防台指挥部办公室（由防汛防台指挥部办公室视情况同步通知相关领导）、各相关防汛单位及相关职能部门。防汛指挥部办公室视险情统一调配防汛物资、抢险队伍，并报相关领导到现场指挥抢险工作。

 

 

   

川沙新镇人民政府

2021 年6月16日

附件一：

 

川沙新镇防汛防台指挥部成员名单

 

总  指  挥 ： 解  军   川沙新镇党委书记

宦  勇   川沙新镇党委副书记、川沙新镇镇长

常务副总指挥：    黄振华   副镇长

副总指挥：    张士伟   川沙新镇党委副书记

              张剑铭   党委委员

徐  闽   党委委员、副镇长

              沈  敏   党委委员、副镇长

于正刚   党委委员、武装部部长

贺红忠   副镇长

成　　员：    陆立峰    社区建设和服务办公室主任       

叶  挺    平安办（信访办公室）主任

徐  昇    规划建设和环保办公室主任

邹巾文    城镇运行管理办公室主任

高所贵    经济发展办公室主任

唐  红    农业农村发展办公室主任

张  琴    计划财务办公室主任

倪芳英    监察办公室主任、纪委副书记

周  虹    党群工作办公室主任

连坚昌    党政办公室（应急办公室）主任

李玉香    六灶社区党委书记、主任

高所贵    城厢社区党委书记、主任

杜建飞    黄楼社区党委书记、主任

马建军    六团社区党委书记、主任

陈志娟    华夏社区党委书记、主任

杨  晔    城南社区党委书记、主任

张  斌    城市管理行政执法中队队长

朱惠琴    总工会常务副主席

李  威    城运分中心书记、常务副主任

曹  标    川沙城市道路中心养护管理二署署长

　　　　   桂　琦    城建中心主任

　　　　   杜俊杰    川沙经发中心副主任

           尹雪峰    川沙派出所所长

　　　　   周峻松    六灶派出所所长

　　　　   吴洪宇    黄楼派出所所长

           唐章君    六团派出所所长

           谭  军    交警四大队教导员

　　　　   牛广阔    消防救援川沙大队大队长

　　　　   王均飞    川沙市场监督所所长

　　　　   乔建军    川沙地区用电站站长

           陈国华    六灶地区用电站站长

指挥部下设办公室：

主  任：邹巾文（兼）

副主任：连坚昌（兼）、周虹（兼）、陆立峰（兼）、桂琦（兼）、李威（兼）

成  员：陆建国、曹建明、赵瑞华、秦姝洋、黄卫忠、戚显才、许荣明、孙雪华、杜恒颖、王建东、郝思伟、陆  莺、谢舟君。

以上人员如有变动，由成员单位自然替补。