川沙新镇关于深化完善乡村治理积分制

工作的实施方案

 

为全面贯彻落实中央、市委关于基层治理体系和治理能力现代化建设部署要求，根据《关于深化完善镇级乡村治理积分制工作推进方案的通知》等文件要求，结合川沙新镇实际，现就进一步深化完善乡村治理积分制工作制定本方案。

一、指导思想

    以习近平总书记对加强和创新乡村治理作出一系列重要论述为指导，按照实施乡村振兴战略的总体部署，以充分发挥模范带头作用为目标，通过深化完善乡村治理积分管理制度，加快推进川沙新镇乡村治理体系和治理能力现代化提升，助力乡村全面振兴。

二、任务目标

以乡村治理积分制赋能基层治理，通过镇、社区、村三级联动，深入推进乡村治理积分制工作。在实现36个村庄形态完整的行政村全覆盖实施乡村治理积分制的基础上，着重加强数字化管理，进一步提升党员群众的参与率，逐步达到管理科学、运行规范、基层自治能力和建设水平进一步提升的目标。坚持循序渐进，不断创新管理理念，形成特色管理制度，实现全面推广、高质高效应用。

三、积分制运行规则

（一）积分创建对象

以家庭户为积分对象，行政村为创建单元。具有本地户籍、有宅基地房屋以及至少一人常住(即户在、房在、人在)的家庭户参与积分制。其他参与村级事务的家庭户，经村民代表大会同意后，可以纳入积分制范围。行政村涵盖全村域范围，不包括工业区和企业。

（二）积分制内容

积分制创建的建议内容如下（具体见附件样张），各村需结合本村实际，在推进积分制工作中，根据实际情况和村民需求，及时更新完善积分细则，形成符合本村的积分规则。

一是人居环境。主要为村民参与乡村人居环境改善提升的相关内容，包括养成垃圾分类好习惯、争创美丽庭院星级户和营造和谐有序大家园，农村物业化管理规范有序等。

二是文明新风。主要为村民树立健康文明社会风气的相关内容，包括倡导节约文明扬新风、弘扬孝老爱亲颂美德、争做好人好事立模范等。

三是知法守规。主要为村民提升法律观念并遵守基本法律规范的相关内容，包括树立遵纪守规好观念、参与文明养犬看行动、严格落实农村自建房出租规范管理等。

四是人人参与。主要为村民积极参与乡村管理建设的相关内容。包括优军优学示范强引领、热心志愿活动正能量、参与村级事务主动为等。

五是底线约束。主要为乡村治理的“底线”内容，包括杜绝违法违规行为、严禁新增“两违”、杜绝电动自行车违规停放充电等。

（三）积分评定流程

各村应成立积分制审核委员会，建立工作机制，形成工作台账，持续推动积分制工作落实。

一事一记录。各村应及时做好积分申报的记录工作。积分申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供证明。

一月一审核。积分制审核委员会每月对农户积分进行审核认定，对于不合规的积分应做及时调整。

一季一公示。每季度将农户的积分情况在村公开栏中进行公示，接受广大村民的查询、监督。村民对积分有异议的，可进行反映，积分制审核委员会调查核实后，根据调查情况作出处理。

（四）积分运用

以年为周期，积分不跨年，次年开始重新计分，奖励形式以精神奖励为主，物质奖励为辅。

    一是开展积分制精神奖励。通过每季度设置积分排名，并在村民公告栏进行公示，对年度积分排名前5％左右的农户家庭进行奖励，激发村民积极参与乡村建设和乡村治理工作。

二是积分与评奖评优挂钩。乡村治理积分将作为村庄开展各类评奖评优的参考依据，如在推选“最美家庭”等荣誉时应优先安排积分高的家庭户参选。

三是定期完成积分兑换。各村应于每年10月份前完成至少一次当年度积分兑换。积分兑换须符合相关程序，应根据各村制定的积分兑换方案，严格规范开展，并及时整理归档兑换凭证。

四、实施步骤

    （一）前期准备阶段（2024年5月-6月）

镇层面制定乡村治理积分制深化完善实施方案，调整年度积分规则样张，对村干部开展培训指导工作，贯彻落实好相关工作要求。村层面应依托村民议事协商机制，将本村的积分制主要内容、评分标准、运行程序等环节交由村民商定，6月底前完善村级乡村治理积分制实施办法，进一步加强宣传引导和业务培训，确保积分制工作顺利运转。镇、村实时收集材料、统计分数、公开公示、留档资料，形成完整的积分数据。

（二）宣传发动阶段（2024年6月）

各村应通过各类平台以及村民代表大会等形式，开展乡村治理积分制宣传发动工作，强化舆论宣传，鼓励家庭户参与，营造出人人私极参与的良好氛围，并及时组织村民学习深化完善后的积分规则、奖惩措施、操作步骤等；严格履行民主程序，最大限度地提高党员群众的参与率。

（三）深化完善阶段（2024年7月起）

做好乡村治理积分制信息管理平台的日常维护，确保数据更新及时、准确。各村应及时总结报送好经验、好做法，形成一批典型案例，充分发挥典型经验的辐射带动作用。对于工作推进中存在的难点问题，及时沟通，积极探索破解路径，以点带面，提升整体效能。

五、工作要求

（一）加强组织领导，彰显党建引领村民自治

坚持党建引领，加强党委领导下的“四治联动”（自治、共治、德治、法治），充分发挥广大党员的先锋作用，引导村民践行村规民约，组建由党员志愿者带头、村民参与的自治小组等服务队伍参与积分制。各村作为积分制实施主体，应广泛听取群众意见，因地制宜探索完善符合本村实际的积分体系，真正激发全体村民参与乡村治理积分制的热情。

（二）强化宣传引导，做到家喻户晓内化于心

镇相关部门、各村应广泛发动，多样化多形式多媒体进行宣传，充分利用各村党群服务中心、新时代文明实践站、宣传栏等群众身边的各类阵地，加强乡村治理积分制的宣传，鼓励人人参与乡村治理。同时，要注重先进典型的挖掘，把宣传教育引导与典范示范结合起来，充分发挥积分制在乡村治理中的撬动作用。

（三）规范积分管理，确保因地制宜奖罚分明

各村要积极探索，形成具有本村区域特点、实施为民、科学合理、适合操作、便捷高效的积分规则；要强化积分结果运用，根据实际情况设置奖惩机制，突出正向激励，以精神奖励为主，通过积分排行榜来激发村民积极参与乡村建设和乡村治理工作；要做到积分评定全参与、积分过程全记录、积分奖励全公开，确保制度推行公平公正。

（四）依托技术支撑，实现积分管理提质增效

镇相关部门、各村应充分利用好乡村治理积分制数字化管理平台，切实做到应用场景可实时调阅，区、镇、村三级数据贯通可实时呈现，达成“一屏观天下”的效果，不断提升乡村治理实施效能、智慧治理能力水平，推动乡村治理方式再上新台阶，为打造宜居宜业和美乡村奠定坚实基础，实现乡村治理提质增效。

（五）注重治理成效，凝聚村民自治强大合力

各村应运用积分制有针对性地解决乡村治理中的难点、堵点问题，如整治农村人居环境、推动移风易俗、开展农村物业化管理等，促进农村和谐稳定，构建共建共治共享的乡村治理格局。积分制工作应当全过程履行民主程序，积分内容村民定，积分方式村民议,积分结果村民评，积分成果村民享，引导村民主动参与公共事务，凸显村民在乡村治理中的主体地位，并积极发挥党员先锋模范作用，推动全人群参与乡村治理积分制工作。

（六）强化考核监督，压实镇村属地管理责任

镇政府落实积分制创建主体责任，持续深化完善乡村治理积分制工作。各村要认真组织落实，力求做到星级家庭户、党员家庭户全覆盖，其他家庭户多争取，参与户数至少达到推广村总户数80％以上。对积分登记、审核、公示等环节进行精准监督，推动形成良好家风、文明乡风，构建共建共治共享的乡村治理新格局。

六、其他

本实施方案自2024年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。

 

 

附件:川沙新镇乡村治理“积分制”积分规则样张

 

 

上海市浦东新区川沙新镇人民政府

2024年5月28日

 

相关附件：

• 川沙新镇关于深化完善乡村治理积分制工作的实施方案.pdf
• 川沙新镇乡村治理“积分制”积分规则样张.pdf

相关稿件：

• 《川沙新镇关于深化完善乡村治理积分制工作的实施方案》解读