各相关单位：

经镇政府同意，现将《关于加强老港镇基层应急管理能力标准化建设的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

 

关于加强老港镇基层应急管理能力标准化建设的

实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，加强基层应急管理（涵盖安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等内容）工作的规范性、科学性和有效性，强化基层应急管理现代化治理能力，保障人民群众生命财产安全，根据中央、市、区有关规定和要求，结合老港实际，制定《关于加强老港镇应急管理能力标准化建设的实施方案》如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府关于加强应急管理工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，加强老港镇应急管理能力标准化建设，提高居（村）应急管理能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线，坚决守住不发生重特大事故底线，为加快推进“五张名片”“六个老港”建设提供坚实的安全保障。

到2023年底，镇级层面，全面提升“完善的组织管理、精准的风险管控、即时的监测预警、周密的预防准备、强韧的灾害防御和快速的响应处置”六大能力；在居（村）层面，要建立应急服务站，全面完成“有人员、有制度、有场所、有平台、有清单、有风险图、有防灾卡、有宣传”的“八有”标准化建设，达到基层应急管理水平显著加强，重大安全风险全面管控，生产安全事故有力遏制，各类自然灾害有序防治，人民群众生命财产安全有效保障的目标。到2024年，通过应急管理能力标准化建设持续推进，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制机制更加顺畅，城市安全运行形势更加稳定可控。

二、重点任务

（一）加强镇级应急管理能力标准化建设

1.推进体制机构建设，提升组织管理能力

（1）加强组织领导。将应急管理工作纳入镇党委、政府工作议程，每季度召开1次相关专题工作会议。落实领导干部工作责任制，镇领导班子要建立应急管理职责清单和重点工作任务清单。

（2）完善工作机构。成立以镇党委、政府主要领导为双组长的应急管理议事协调领导小组，全面统筹负责应急救援、安全生产、综合减灾、防汛防台等各项工作；领导小组下设城运应急办、安委办和灾防办（简称“三办”），明确“三办”工作机构和具体职责，“三办”均设置在城运办，“三办”主任均由分管城运的副镇长兼任，常务副主任由城运办主任担任，“三办”专职副主任由城运中心（应急管理中心）常务副主任兼任。并根据岗位分工，落实专职人员具体落实应急管理相关工作。其他相关部门、单位按照管行业、管业务必须管安全的工作要求，各司其责，齐抓共管。

（3）健全管理制度。建立镇级应急管理工作制度，规范应急值守、信息报送、隐患排查、风险评估、物资保障、队伍建设、应急演练、宣传教育、应急处置、舆情应对、灾害救助等各项工作机制，不断提高我镇应急管理规范化、标准化水平，提高工作实效。

（4）加强经费保障。加大应急管理资金保障力度，在年度预算中安排专项经费，持续推动必要的项目开展和财力投入，保障相关经费投入，并严格管理和规范使用。

2.加强安全隐患治理，提升风险管控能力

（5）定期开展脆弱性人群统计。每半年编制1次脆弱性人群清单，准确掌握辖区内老年人、儿童以及有肢体残疾或身心疾病人员等脆弱性人群情况。

（6）定期开展安全排查。围绕重要时段、重点行业、关键部位，按照固定时间全面查、因时因需随机查、关键部位重点查的要求，建立安全风险隐患排查机制，其中对生产场所、公共设施和人员密集场所开展全方位、地毯式排查每季度不少于1次。

（7）定期开展隐患治理。每季度结合安全排查，明确辖区内的主要隐患、事故危险源、危险设施、设施损坏、设备缺失等信息，同时针对危险源、隐患点标识、事故伤害记录、电动自行车管理等隐患排查结果，制定相应隐患治理方案，并有效落实。

（8）定期开展风险评估。结合辖区特点和风险类型，制定科学的风险评估方法，每半年对辖区内的风险状况开展1次识别分析，设定风险等级，落实防控措施。同时，绘制“风险一张图”，包含危险源、隐患点、重要区域、脆弱性区域、安全场所、疏散路线等要素，进行可视化管理。

3.发挥智能平台作用，提升监测预警能力

（9）加强智能化综合监测预警。依托政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”等信息系统，建立镇、居（村）一体化城市安全隐患治理应用场景，加强对安全风险隐患的智能化动态管控。

（10）加强全覆盖网格化管理。整合居（村）内部管理资源，依托网格化管理，将隐患排查内容纳入网格化发现范畴，通过定时巡查，及时上传风险隐患，跟踪处理情况等方式进行动态管理。

4.夯实安全工作基础，提升预防准备能力

（11）建立完善的应急预案体系。根据风险评估和隐患排查结果，编制各类应急预案，形成镇级“1+10+X”应急预案体系，即1个总体预案、10个必备专项预案（包括防汛防台、火灾事故、公共卫生、环境污染、食药安全、安全生产、公用事业、群体性事件、反恐防暴、舆情应对）、X个自选专项预案，明确职责分工、应对流程和保障措施等内容，并根据预案演练和实施情况，及时修订完善，提高应急预案的科学性、系统性和操作性。

（12）进行充足的应急物资储备。建立镇－居（村）－家庭三级应急物资储备体系，根据实际情况，储备铁锹、灭火器、防洪沙袋等基础救援物资以及食品、饮用水、床、布草等基本生活保障物资。同时，建立应急物资社会储备机制，将辖区内企事业单位的物资储备纳入居（村）储备体系，并与居（村）内及邻近超市、企业合作建立应急物资协议储备。2025年建立使用面积不少于1000平方米的镇级综合储备库，实现居（村）级应急储备点全覆盖。

（13）开展家庭储备推广行动。提供家庭应急物资储备清单，鼓励和引导居民家庭储备必要的应急物资，推广使用家庭应急包，进一步提高家庭灾害防范和应对能力。

（14）开展参与面广的应急演练。结合安全管理要求和各类应急预案，编制年度应急演练计划，每年组织开展应急综合演练不少于2次，并能够吸纳居（村）居民、企事业单位、社会组织和居民志愿者等广泛参与，做到有方案、有脚本、有评估，过程有图片或视频记录。辖区内企事业单位结合自身实际，每年至少组织开展1次应急演练。

5.加强防灾设施建设，提升灾害防御能力

（15）开展多样的宣传教育活动。聚焦安全宣传“五进”，结合全国防灾减灾日、安全生产宣传月、消防安全宣传月等重点活动，每年至少组织开展5次镇级应急管理宣传教育活动，加大安全宣传动员力度，普及市民安全知识，提升市民安全文明素养。

（16）建成完好的防汛防台设施。积极推动辖区内防汛防台设施建设，定期对水闸、堤防、排水管网等设施进行安全检查，及时发现各类设施存在的隐患和薄弱环节，确保防汛防台设施全部完好且达标。

（17）建设全覆盖的消防设施。按照“救早、灭小”和“3分钟到场扑救初起火灾”的目标，加强微型消防站规范化标准化建设，做到标识清晰、力量到位、制度完善、装备齐全、管理规范。辖区场所安全出口、疏散通道、生命通道和消防设施符合建设标准要求，消防设施完好率不低于95%；电动自行车管理严格，合理设置充换电设施。

（18）建设充足的应急避险场所。按照到2025年人均有效避难面积达到1.5平方米、2035年2平方米的工作目标，根据上海市《应急避难场所设计规范》（DB31MF/Z003-2021）标准，积极推动社区应急避难场所建设，提高应对地震、台风等灾害事故防御能力，完全满足居民紧急避险和转移安置需要。

6.强化应急队伍建设，提升相应处置能力

（19）建设基层综合救援队伍。按照“多种平台合一、多项任务切换”的原则，全面统筹、整合辖区内治安、综合执法、民兵、特保、协管、医务、志愿者等各类队伍资源，重点落实先期处置、专业处置、志愿服务三支应急队伍。除志愿者队伍外，应急专业骨干力量达到每1万常住人口不少于10人的标准，并配备足够的应急救援装备、应急保障装备、应急防护装备。每年至少开展2次针对基层综合救援队伍的训练活动，并强化技能考核，提高实战处置能力。

（20）建设灾害信息员队伍。建立镇—居（村）—居民小区（村民小组）三级灾害信息员队伍，每年组织针对所有灾害信息员的业务培训不少于1次，提高快速、准确报送灾害信息的能力。

（二）加强居（村）应急管理能力标准化建设

1.有人员

（1）有岗位责任。建立居（村）应急服务站，实现规范化、标准化建设，各居（村）要将应急管理工作作为社区居民自治管理的重要内容，建立应急管理责任制，明确领导职责分工和工作岗位，加强与镇应急管理部门的工作衔接，构建顺畅便捷的应急管理网络。

（2）有管理队伍。依托居（村）联勤联动平台，优化原有应急管理队伍建设，做好居（村）民参与处置突发事件的组织、动员工作，组建由民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员、治安员、居（村）民代表等相关知识和经验人员组成的综合应急救援、应急志愿者、灾害信息员队伍，加强专业培训知识技能培训，实现安全生产和灾害防治末梢落实。

2.有制度

（3）有制度手册。规范居（村）安全风险排查、监测预警、脆弱性人群帮扶、宣教培训、物资储备等管理工作，并编制管理成册。立足实战实用，围绕队伍、资源、装备等要素，编制突发事件应对处置手册。

3.有场地

（4）有应急救援站。依托微型消防站，建设至少1所居（村）应急救援站，由受过基本灭火技能训练的保安员、治安联防员、居（村）工作人员等担任队员，加强应急演练，提高应急响应和实战救援能力。

（5）有物资仓库。利用居（村）微型消防站等资源，建设应急物资储备库，储备铁锹、灭火器、防洪沙袋等基础救援物资以及食品、饮用水、床、布草等基本生活保障物资，加强日常维护管理，满足应急需要。鼓励有条件的居民尝试加强常用应急物资的家庭储备，达到自救和互救的目的。

4.有平台

（6）有预警平台。推进城市运行“一网统管”向居（村）赋能，优化提升居（村）微平台功能建设，定期监测暴露生活垃圾、乱堆物、机动车乱停放等市容环境问题，定期监测消防栓损坏、私拉电线、窨井盖丢失、消防通道违停、高空坠物等安全风险，综合运用自媒体、大喇叭、电子屏等技术手段，即时发布灾害事故预警信息，确保在短时间内覆盖居（村）全体居民。

5.有清单

（7）有隐患排查清单。每年至少开展1次针对辖区内的老旧房屋、户外广告设施、店招店牌、违章搭建、楼道堆物、高空坠物、电瓶车充电等安全隐患排查，编制隐患清单，明确隐患类型、分布位置以及应对措施。

（8）有脆弱性人群清单。每年至少开展2次脆弱性人群（独居老人、高龄老人及有肢体残疾或身心疾病人等）统计，编制人员清单，需包含人员姓名、居住地址、情况说明和紧急联络方式等内容。

（9）有避险转移人员清单。每年汛前完成辖区内在建工地临房、危旧房屋、海塘外作业施工、租地农民工、避风船只等人员排摸，编制人员清单，并落实应急避难场所和转移安置责任人。

6.有风险图

（10）有风险地图。每年至少开展1次居（村）安全风险评估，绘制包括危险源、隐患点、重要区域、脆弱性区域、微型消防站和医疗设施位置、疏散路线、应急避难场所或转移安置场所等内容的“风险地图”，并在主要集散通行区域广泛张贴。

7.有防灾卡

（11）有防灾明白卡。根据居（村）风险评估和隐患排查结果，每年更新制作防灾明白卡，明确辖区灾害风险和隐患点基本情况、防范应对措施、紧急联络方式、应急避难场所、应急疏散路线等，并发放到户。

8.有宣传

（12）有宣传演练。注重传统媒体与新媒体融合互动，多渠道、多形式开展宣传教育。充分利用居（村）公开栏、宣传栏、电子屏等场地资源，结合全国防灾减灾日、安全生产月、国际减灾日、119消防宣传日等开展各类宣传活动，增强群众忧患意识、公共安全意识和风险防范意识。有条件的可编制各类防灾减灾小贴、指导手册，广泛宣传生活安全常识及减灾救灾知识，同时每年结合实际至少组织2次社区应急演练，增强群众安全意识和自救互救能力。

三、工作要求

老港镇城运应急办、安委办和灾防办将围绕镇层面“六大能力”、居（村）“八有”标准化建设要求，进一步细化任务、明确分工、压实责任，确保应急管理能力标准化建设扎实开展、取得实效。

一是要形成任务清单。要坚持目标导向，按照新区要求，结合工作实际，对照建设内容，逐项进行任务分解，形成具体项目清单，做到任务项目化，项目清单化，力求在今年年底实现全覆盖基本达标，2024年实现全覆盖高质量达标。

二是压实工作责任。要结合标准化建设清单，明确各项任务完成的时间节点，明确责任部门和具体责任人，逐项压实工作责任。各（居）村要严格按照工作标准，推进工作任务跟踪落实，动态梳理工作进展，及时反馈推进过程中遇到的问题和困难，提高推进质量。各职能部门要大力支持居（村）应急管理能力标准化建设，提供相应的应急物资、工作指导、专项培训、经费保障等，确保应急管理工作有力、有效、有序推进。

三是强化考评激励。将应急管理能力标准化建设工作纳入年度应急管理工作考核，并对年底工作落实情况开展评估和情况通报，对工作推进落实快、成效好的进行推广借鉴，对工作进度迟缓慢、效果不佳的予以督促帮扶。 

 

 

上海市浦东新区老港镇人民政府

                             2023年9月27日