上海市浦东新区人力资源和社会保障局2023年度

行政许可实施情况年度报告

 

根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2023年，浦东新区人力资源和社会保障局（以下简称“新区人社局”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，严格落实《中华人民共和国行政许可法》等文件相关要求，全面实行行政许可事项清单管理，推进行政审批制度改革，规范行政许可运行。

新区人社局行使行政许可事项6项，包括：职业培训学校筹设审批、职业培训学校办学许可、人力资源服务许可、劳务派遣经营许可、企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批、外国人来华工作许可（受新区海外人才局委托，外国人来华工作许可事项具体由新区人社局代为行使）。以上事项均纳入《浦东新区行政许可事项清单（2023年版）》，均在市“一网通办”平台上向社会发布办事指南及投诉方式，自觉接受企业和群众的网上申请、办理、评价、监督。

二、行政许可办理情况

新区人社局依法办理各项行政许可审批，未向申请者收取费用；认真履行行政许可公示制度，及时向社会公开许可结果。

1、职业培训学校筹设审批情况：2023年度申请0件。

2、职业培训学校办学许可情况：2023年度申请、受理并完成审批共198件，包括：民办职业培训机构新设18件、新增培训项目45件、注销培训项目1件、注销培训机构8件、变更29件、换发办学许可证86件，外商投资经营性职业技能培训机构告知承诺设立1件、申领办学许可证10件，均按期办结。其中，告知承诺19件，当场办结19件。

3、人力资源服务许可情况：2023年度申请、受理并完成审批共229件，包括：新办139件、书面报告72件、人力资源服务业务备案18件，均按期办结。其中，告知承诺139件，当场办结211件，全程网办18件。

4、劳务派遣经营许可情况：2023年度申请、受理并完成审批共736件，包括：新申请许可243件、依申请变更200件、依申请延续157件、依申请注销136件，均按期办结。其中，告知承诺243件，当场办结736件。

5、企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批情况：2023年度申请、受理并完成审批共4054件，其中，年度综合计算工时工作制235件，均按期办结，已实现全程网办。

6、外国人来华工作许可情况：2023年度申请8918件，受理8647件，不予受理271件，批准8449件，不予批准198件，均按期办结，其中，全程网办6946件，告知承诺2140件。

三、批后监管开展情况

新区人社局重视行政许可事后监管工作，严格按照有关法律法规规定开展实施许可事项相关的监督检查工作，持续提高监管能力和水平。

1、职业培训学校办学许可批后监管：对39家职业培训机构开展390个班次，实施全覆盖智能督导，重点对培训过程真实性进行监管。

2、人力资源服务许可批后监管：开展经营性职业中介机构“双随机”抽查，对2023年6月15日前取得人力资源服务许可证或备案的企业按照20%比例进行全员随机抽查；对未进行2022年人力资源服务许可证年检的企业按照5%比例进行全员随机抽查。实际检查人力资源服务机构22户，经查，10户企业通过登记的住所（经营场所）无法联系，12户企业未发现违法违规行为。

3、劳务派遣经营许可批后监管：开展劳务派遣许可（新申请许可）被审批人履行告知承诺情况的核查共210件，确保注册资本不得少于人民币二百万元，确保有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施，未发现新设立劳务派遣公司不履行承诺的情形。根据《上海市人力资源和社会保障局关于开展劳务派遣单位信用分类监管有关工作的通知》（沪人社关〔2022〕379号）确定重点监管对象名单，开展劳务派遣行业“双随机”抽查，实际检查劳务派遣单位28户，经查，17户企业通过登记的住所（经营场所）无法联系，11户企业未发现违法违规行为。

4、企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批批后监管：针对上年度获得准予企业实行其他工作时间制度决定书的企业，聚焦不支付延长工作时间的工资、违法延长工作时间等违法行为，对纳入重点监管的202户企业，按6%比例抽取，实际检查12户企业，经查，均未发现违法违规行为。

5、外国人来华工作许可批后监管：通过现场检查的方式对1家企业进行检查；收到投诉举报1件，会同市外专局对举报件进行了查处。经监管核查，未发现违法违规行为。

四、改革创新情况

1、推行市场准营承诺即入制。在职业技能培训机构、人力资源服务公司2个行业推进市场准营承诺即入制改革，对所涉4项审批的告知承诺书示范文本进行修订，自2023年3月1日起实施，4项审批均在区政务服务中心“单窗通办”综合窗口当场办结。

2、进一步优化审批服务。优化外国人工作、居留证件审批流程，提升外国人来华工作居留“单一窗口”和“一网通办”服务，实现外专和出入境两部门“一窗申请、并联审批、一并发证”。

3、深化行业综合监管机制。根据“六个双”监管机制与“四个监管”方式再造监管流程，制定《浦东新区职业技能培训机构综合监管细则》《浦东新区人力资源服务行业综合监管细则》，进一步做好“一业一证”行业综合监管工作。

4、有序实施信用分类监管。落实告知承诺审批与信用监管联动工作机制，对告知承诺审批实施公共信用前置审查，强化告知承诺后续监管。对劳务派遣单位、人力资源服务机构开展信用分类评价，实施差异化分类监管措施。

五、监督纠正情况

2023年，新区人社局进一步强化法治意识，加强对行政许可行为的内部监督管理，注重行政许可办理条件、办理程序和服务质量的监督，全面提升工作效率和服务质量；及时应对处置1起关于不定时工作制审批的诉讼（二审），对此案件，上海市第二中级人民法院已做出驳回上诉判决。全年未发生涉行政许可事项的差评件，未发生因行政许可引发的行政复议。

六、存在的主要问题及改进措施

1、加强告知承诺后续监管。职业培训学校办学许可（新设）、人力资源服务许可（新办）、劳务派遣经营许可（新申请许可）均实行告知承诺制审批，告知承诺后续监管工作机制有待进一步完善，监管力度有待进一步加大。下一步，新区人社局将健全审批监管衔接机制，细化承诺事项监管规则，分类确定承诺核查监管方式，构建告知承诺“信用＋监管”监管闭环，切实约束被审批人不实承诺失信行为。

2、探索特殊工时制度改革。企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批主要依据《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发〔1994〕503号）实施，随着经济社会发展，企业对特殊工时审批管理适应新形势变化提出了更高要求，特殊工时岗位劳动者对加强工时工资权益维护的要求也更加迫切。下一步，新区人社局将探索特殊工时管理制度改革，强化企业履责，聚焦便利化服务、事中事后监管落实各项举措，适应浦东新技术、新业态、新产业、新模式发展需要。