对浦东新区政协七届四次会议第070号提案的会办意见

区生态环境局：

民建浦东区委提出的“关于多措并举、防范风险，高水平 推进气候投融资试点工作” 的代表建议（第 070 号）收悉，经 研究，现将会办意见函告如下：

气候投融资试点工作对推动绿色低碳转型，加速“双碳” 目标落地有着重要的意义。近年来，浦东新区综合执法局高度  重视生态环境领域的执法工作，在应对碳排放的工作上不断发  挥综合执法体制优势，不断创新工作举措，积极拥抱先进技术， 筑牢生态环境防线。

一、碳排放企业的监管模式

（一）差异化监管，实现分类施策。

存在碳排放的对象，浦东新区集中在电力与热力生产、有 工艺废气产生的工业、交通运输、农业、建筑、废弃物处理、 信息技术与通信等领域，根据对象的排污种类及排放量，新区 综合执法局制定生态环境执法领域的差异化监管工作规定，以 分类分级为核心，优化涉企行政检查方式，全面落实“综合查 一次” ，提升执法检查的精准性和有效性。

（二）智能化执法，实施精准监管。

构建数据评估体系，对于 VOCs 排放重点企业、生活垃圾 焚烧、电力热力供应这类碳排放大户运用在线监控的方式，24 小时不间断监管，提升问题的智能化发现率，确保污染物达标 排放，减少对大气生态环境的影响。对于碳排放重点区域开展 走航监测、搭载采样分析技术的无人机巡航等技术，探索“非现 场执法”模式，不断提升执法监管智能化与精确度。

（三）战备式监管，应对特殊时期。

浦东地区面临的大气污染问题近年来虽有所好转，但还难 以根治，主要体现在臭氧污染和秋冬重污染天气等方面，这些 都和碳排放密切相关。当市局发布空气污染预警后，区综合执 法局立即启动应急响应，主要针对 VOCs 重点行业、非道路移 动机械、油品、锅炉炉窑及机动车检测机构等开展突击执法检 查，构建区域联防联控体系，共同监督应急减排措施执行，有 效应对重污染天气挑战。

二、碳排放企业的违法查处

（一）相关的法律法规。

国家及市级层面，《中华人民共和国大气污染防治法》《排  污许可管理条例》《上海市大气污染防治条例》《上海市环境  保护条例》等法律法规明确了大气排放单位的义务和责任，在  浦东由于重工业较少，大气排放单位更多的还是指碳排放单位， 特别是对于实施无组织排放废气、废气治理设施未保持正常使  用、超标排放废气、在线监控弄虚作假等违法行为的单位更是  重点打击对象。

（二）惩处的力度。

对于以上违法行为，法律法规中根据违法形式的不同，处 罚的金额低则 5000 元，高则可达 100 万元，对于严重、恶劣 的违法行为，还可以采取查封扣押、按日计罚、停产停业、移 送公安等方式，既对实施违法的单位和个人进行惩处，也向其 他大气排放单位敲响警钟，法律的红线不可触碰，“双碳” 目 标必须达成。

三、今后努力的方向

（一）进一步健全配套指南。

随着法律的更迭，惩处的力度已经大大增加，但是仍然面 临着如何应对新兴技术带来的环境风险等问题，这也需要专业 管理部门牵头，与时俱进地建立和完善相应的行业指南、配套 细则等， 比如气候投融资试点项目的监管方式、技术关键点、污染环节等。