上海市浦东新区
2010年2月22日

引　 言

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市浦东新区（以下简称“新区”）编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在新区政府门户网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系新区政府信息公开联席会议办公室工作人员（电话：28282239）。
　　一、概述
　　2009年，南汇区划入新区，新区政府机构进行了调整。在2009年的政府信息公开工作中，新区努力适应两区合并的新形势，及时进行工作对接、调整工作机构、理顺工作关系、落实工作人员，使政府信息公开的各项具体工作在两区合并的过程中，做到了不断不乱。截止2009年底,新区各行政机关共有全、兼职工作人员96名，政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作开展顺利。2009年，主要做了以下几项重点工作：
　　（一）理顺工作机构。两区合并后，根据《浦东新区人民政府办公室关于加强政府信息公开工作的通知》（浦府办[2008]18号）精神，新区及时对区政府各部门和各街镇的政府信息公开主管部门、工作机构进行了统一规范的调整。目前，新区各单位政府信息公开的工作机构都已统一到各机关办公室，并有专人负责具体工作。同时，新区还完善了政府信息公开工作人员联系网，落实了各单位具体的责任领导和工作人员。
　　（二）规范专栏设置。为进一步规范政府信息的网上发布，新区对“上海浦东”门户网站政府信息公开专栏进行了重新调整，对网上主动公开栏目进行了规范，完善了以浦东新区政府门户网站为主的政府信息公开平台。两区合并后，针对部门调整、街镇总量增加等情况，新区采取了相应的措施，对两区的网站进行了整合，对部门的设置进行了统一的规范，并制定了新的机构代码。目前，新区所有的委办局、街镇等都已基本整合到一个统一的平台，按照统一的方式进行发布维护。
　　（三）进行系统改造。为进一步方便公众提出申请、规范工作人员的业务操作、便于实时进行监督检查，2009年上半年，新区对原有的“政府信息公开一体化”系统进行了全面改造，更新为“政府信息公开管理与服务系统”。新系统将政府信息网上发布、依申请公开案件办理、月度统计、公文目录备案等功能全部进行了整合，使用更加便捷、高效。
　　（四）促进查阅点建设。继续抓好政府信息查阅点的建设。一是新增了新区图书馆查阅点；二是按照《关于设立街镇图书馆政府信息查阅点的通知》的要求，抓好合并后各街镇的查阅点设立工作。目前，新区共有政府信息查阅点50多个。
　　（五）公文目录备案。按照《上海市行政机关公文类信息目录备案管理办法》的规定，实行公文类信息目录备案。截止2009年底，共报备信息目录21150条。
　　（六）修订答复文书。2009年，新区结合实践中遇到的具体情况，专门对答复文书进行了修订，使其更加符合条例和规定的立法本意，更加方便实践操作。
　　（七）理顺工作机制。对新区政府、新区政府办公室的政府信息公开工作机制和流程进行了调整，进一步理顺了工作关系，明确了信息发布、目录制作、报表报送、依申请受理、办理、查找等工作的相关责任部门；就新区政府派出机构与委办局的政府信息公开主体的问题进行了规范，明确了相关的法律关系。
　　（八）及时落实市有关会议精神和重点工作。5月份，上海市《关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》下发后，新区在第一时间内结合实际，对《若干意见》的工作任务进行了梳理，制定了具体的任务分工表，制定下发了《浦东新区进一步加强政府信息公开重点工作的通知》（浦府办〔2009〕15号），把各项工作切实落实到位。在此基础上，召开政府信息公开工作会议，进行动员部署。8月份，按照市政府办公厅《关于转发国办发明电【2009】16号文等事宜的通知》的要求，新区对国务院督查调研的主要内容和重点进行自查，完成自查报告，上报市政府办公厅。
　　（九）对新区各政府机关和部门的公开电话号码进行了重新的梳理和统计，及时上报市信息委，进一步做好各级政府机关通过中国电信“114查号台”和“中国上海”门户网站公开电话号码的工作。
　　（十）加强督促检查。对各单位网上主动公开政府信息的情况进行了专项检查，主要检查公开内容的全面性、准确性、及时性，对公开信息的数量、更新时间等作了详细的统计，并将检查情况作了通报，要求各单位及时整改。
　　（十一）开展培训研讨。对新区范围内79家单位的政府信息公开工作人员进行了针对目录指南制作、依申请处理、公文类信息目录备案、系统操作使用等业务内容的培训工作，使队伍的业务基础不断提高，提升了新区政府信息公开工作的整体水平；召开各种研讨会、协调会，就新区的信息公开工作进行研究、讨论和协调，统一答复口径，研究具体操作手段等，制定下发了《关于明确功能区域政府信息公开受理主体问题的批复》、关于房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等方面的《答复口径》等。同时，积极参加市政府办公厅组织的政府信息公开培训、问题研讨会、征求意见会等，参与政府信息公开工作的相关问题研讨。
　　二、主动公开政府信息情况
　　新区按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截止到2009年底，新区累计主动公开政府信息36744条，全文电子化率达93.4%。2009年新增的主动公开政府信息10597条，全文电子化率达90.1%，较上年度同期主动公开量减少14.9％。（2008年，新区积极加大政府信息工作力度，补充公开了大量往年缺失信息，主动公开信息数明显增加，因此，相比之下，2009年主动公开政府信息数少于2008年。历年主动公开政府信息数：2005：1300条，2006：6429条，2007：5962条，2008：12456条，2009：10597条）
　　（一）主动公开范围
　　2009年，新区以贯彻落实上海市《关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》为契机，努力深化公开内容，在资金、项目、政策、服务等方面切实加大公开力度，逐步形成以主动公开为主、依申请公开为补充的格局。
　　1、2009年，新区公开的规范性文件有《浦东新区人民政府关于批转浦东新区商务委制定的关于完善陆家嘴金融城商业配套的财政扶持办法的通知》、《浦东新区人民政府关于印发浦东新区进一步推进总部经济、服务外包发展的若干意见的通知》等；
　　2、在规划和土地方面，加大了规划信息主动公开力度，对详细规划批文附图、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目开工验线、建设项目竣工验收、用地审批、土地登记等行政许可结果，以及土地出让公告、征地公告、征地补偿安置方案等进行主动公开；
　　3、对重大建设项目、实事项目的批准和实施情况以及人民群众密切关注的拆迁、交通、建筑业管理等热点、难点、焦点信息进行公开，在市相关主管部门和新区政府门户网站上予以公布；
　　4、公开了本级财政预算执行审计工作报告、结果报告、公交基金绩效情况的审计情况、汶川抗震救灾社会募捐款物审计情况等；
　　5、政府采购信息方面，做好集中采购目录和采购限额标准、公开招标数额标准以及招投标信息等的公开，以政府采购信息管理平台为依托，增强政府采购透明度，逐步完善采购信息公告制度，规范中标公告等招投标信息，健全单一来源采购公示制度，向社会公开政府采购投诉处理决定。在预算绩效评价结果公开方面，按照分级管理的原则努力推进公开。
　　6、环境保护方面，将行政处罚的当事人、案由、处罚依据、处罚结果等进行公开，便于市民监督，取得较好的社会效果。
　　（二）主动公开途径
　　1、通过“上海浦东”政府门户网站主动公开政府信息；
　　2、通过2个区级公共查阅点（档案馆、图书馆）及50余个街镇查阅点，向社会提供政府信息的查阅服务；
　　3、编辑印制政府公报40000册，分发到各基层单位和查阅点，向社会免费发放；
　　4、通过新闻发布会向社会发布信息；
　　5、其他途径：新区各基层单位根据实际，努力拓展各种形式的公开方式，通过触摸屏、告知单、公告栏等多种方式向社会公开政府信息；部分街镇通过设立政府咨询服务电话、各种载体如《花木简讯》、《人文沪东》、《宣桥之声》、《新川沙》等公开政府信息；新区建交委、环保局等公众关注度高的单位结合实际，从便民角度出发，设立多处受理点、查阅点开展政府信息公开工作。
　　三、依申请公开政府信息情况
　　（一）申请情况
　　2009年度，新区共受理政府信息公开申请2152件，其中当面申请928件，传真申请75件，电子邮件申请2件，网上申请1051件，信函申请93件,其他形式申请3件。
　　从申请的信息内容来看，约44.7%涉及动拆迁、土地征用等方面信息，25.5%涉及规划方面信息，13.7%涉及环境保护方面信息,其余涉及财政、政府建设、机构职能、经费使用等方面信息。
　　（二）申请处理情况
　　在2152件政府信息公开申请中，已经答复2079件，其余73件申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。
在已经答复的2079件申请中，“同意公开”的1122件，占总数的52.14％，主要涉及规划、土地征用、动拆迁政策、工作业务等信息。“同意部分公开”24件，占总数的1.12％，主要涉及建筑、环保管理等信息。
　　其他情况933件。其中，“非《规定》所指政府信息”71件，占总数的3.30％；“信息不存在”318件，占总数的14.78％； “非本机关职责权限范围”312件，占总数的14.50％；“申请内容不明确”140件，占总数的6.73％；“重复申请”71件，占总数的3.30％；“不予公开”21件，占总数的0.98％。
　　在畅通和规范申请答复渠道方面，2009年，新区投入了相当的财力和人力，进行了重点改进。为进一步方便公众提出申请、规范工作人员的业务操作、便于实时进行监督检查，2009年，新区对原有的申请处理系统进行改进，改进后的系统整合了多项具体功能，除了具备政府信息网上发布、月度统计、公文目录备案等功能外，主要对依申请的提出和办理流程、办理文书、具体操作进行了规范。一方面，新区结合实践中遇到的具体情况，专门对答复文书进行了修订，使其更加符合条例和规定的立法本意，更加方便实践操作，并把修订后的答复文书部署到系统，工作人员可以很便捷地进行选择答复，减少人为的错漏。另一方面，新区要求各单位对包括通过电子邮件、互联网、现场、来信、传真等各种形式申请的案件都登陆系统进行办理，对申请内容、答复期限、答复结果等情况，监管部门可以随时进行查看，便于实现网上监管和指导。由于申请处理系统的便捷，通过网上提出申请的数量和所占比例明显增加，2008年为301件，占全部申请的17.2%，2009年上升到1051件，占全部申请的48.8%。
　　（三）依申请收费及减免情况
　　目前，新区在政府信息公开工作中，免收检索费，只收取邮寄、复制等费用。2009年新区共收费812元。
　　四、复议、诉讼和申诉举报等情况
　　2009年度，新区发生针对新区政府的有关政府信息公开事务的行政复议案3件，其主要事由是申请人对政府信息公开答复不服。没有被行政复议处理机关确认违法和有瑕疵的案件。
　　2009年度，新区未发生针对新区政府的有关政府信息公开事务的行政诉讼、举报申诉。
　　五、咨询处理等相关政务公开工作情况
　　2009年度，新区共接受市民咨询641806次，其中咨询电话接听118011次，当面咨询接待514273人次，网上咨询9522次。全年政府信息公开专栏访问量为7599271次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：部门公开、机构职责、区长之窗、政府公报、政府信息公开目录、政府信息公开指南、政府信息公开年报。
　　在政务公开、权力公开透明运行工作方面还做了以下工作：
　　（一）抓延伸、求突破，做深委办局权力公开透明运行工作。一是从网上公开向网上办公延伸，在做好委办局行政权力事项网上公开的基础上，把食药监浦东分局行政审批、新区发改委固定资产投资等相关行政审批事项纳入网上监管。二是网上办公从行政审批向行政处罚延伸，积极推进新区环保局行政处罚网上运行管理系统建设，在全市率先开通环保、水务、市政、绿化、环卫、城管执法等领域的行政处罚网上运行，探索创新自由裁量权的规范工作。三是从一般事项监管向资金资产监管延伸。在固定资产投资管理方面，将新区发改委的固定资产投资项目管理系统纳入权力公开监管范围，实现对固定资产投资管理的监督。
　　（二）抓巩固、求实效，做实街镇权力公开透明运行工作。一是在公开方面进一步便民，除充分利用好新区权力公开专网和各街镇现有网站的网上公开外，积极利用部分传统渠道如触摸屏、公开栏、告知单等作为辅助，加大权力公开透明运行工作在社区群众中的宣传力度。二是办公方面进一步推进“网上办公”，推动各街镇做好规定动作，切实在街镇形成网上办公的氛围和自觉习惯，并逐步把金杨街道、金桥镇、北蔡镇等8家街镇社区服务中心事项纳入网上监管。三是强化财政资金的监管。督促各镇应用镇级财政资金监管系统，用电子化手段加强对全部镇级资金的全流程使用和监管。另外，积极推动洋泾街道财政资金和政府采购项目监管系统、沪东街道实事项目监管系统的建设和运用，推动街道资金、资产、工程项目、政府采购等重要事项在网上运行，真正实行网上监管。
　　（三）抓制度、求保障，形成权力公开透明运行的长效机制。一是贯彻落实权力事项新增、修改、废止制度，由各委办局和街道、镇根据法律法规及政策调整情况，提出权力事项增改废的意见，由新区监察局、法制办、审改办共同审核，确定后统一调整。二是建立定期通报制度，根据各单位网上公开、网上办公和网上监管的情况，定期将有关情况向各单位进行通报，督促各单位形成及时网上公开、规范网上办公的自觉习惯。3、建立监督问责制度，加强对网上公开和办公情况的电子监管，并对监管中发现的问题及时纠正和处理。
　　六、主要问题和改进措施
　　2009年，新区的政府信息公开工作继续保持良好的发展趋势，取得了一定的成绩和进步，同时，在实际工作中还存在一些问题，在具体的事务操作上尚存在一些困惑，需要在工作中加以改进。
主要问题
　　（一）在主动公开政府信息方面有待进一步深化。目前，新区在财政、审计、环保、建交等诸多公众关注度高的政府信息方面都加大了公开的力度。随着政府信息公开工作的不断推进与深入，新区将按照市里的统一部署，对这些领域的政府信息公开继续加大力度。
　　（二）在对《条例》的理解和具体操作方面，有待于进一步探讨和明确。尤其在公开范围、答复口径、具体操作方式等诸多环节，需进一步加大研讨力度，完善制度体系。
　　（三）在政府信息公开的重视程度和宣传力度方面，有待于进一步加强。一方面，各级政府对政府信息公开的重视程度还参差不齐，政府工作人员按照《条例》的要求公开政府信息的意识和责任仍需进一步加强；另一方面，向社会宣传政府信息公开工作的力度不够，社会公众对政府信息公开的定义、申请的范围、途径、答复的具体含义等还不够了解，在实际工作中还存在因公众和行政机关双方由于理解上的不一致而带来的矛盾。
改进措施
　　新区政府信息公开的发展目标，是真正建立起一个“思想重视、理念更新，机构单独、人员稳定，公开到位、透明落实，渠道畅通，服务优良”的工作体系。
　　（一）转变理念，不断强化公开意识。加强宣传和教育，使各级行政机关和工作人员更加自觉增强做好政府信息公开工作的责任感和紧迫感。新区将逐步把对政府信息公开的学习、宣传和培训纳入到中心组学习、公务员培训、年度目标考核等各个环节，进一步提高对政府信息公开工作的重视程度。
　　（二）深化内容，不断拓展公开范围。适应当前新的社会发展形势，进一步调整思路，加大公开的力度。新区政府办公室将逐步牵头有关单位，开展调研和课题研究，对公开范围进行有计划、分层次的研究，逐步形成相应的规范，为政府信息的公开提供参照依据。
　　（三）加强制度，不断规范公开工作。逐步试行通过发工作通报、工作建议书等形式，对工作中存在的突出问题进行监管。在市政府办公厅和市政府法制办的指导下，不断总结以往的工作实践经验，重点对政府信息公开的范畴、界定、依申请公开的实际操作、各项工作机制和制度的配套等方面进行研究，不断完善工作规范和制度。
　　七、说明、附表、附图
　　（一）其它说明
　　无
　　（二）附表、附图

附表一 主动公开政府信息情况统计

 

指标	单位	数量
本年度主动公开政府信息数	条	10597
其中：较上年度同期增加率	-	－14.92
全文电子化政府信息数	条	9550
新增行政规范性文件数	条	840

 

　

附表二  依申请公开政府信息情况统计

 

指标	单位	数量
依申请公开信息目录数	条	1403
受理申请总数	条	2152
其中：1.当面申请数	条	928
2.传真申请数	条	75
3.电子邮件申请数	条	2
4.网上申请数	条	1051
5.信函申请数	条	93
6.其它形式申请数	条	3
对申请的答复总数	条	2079
其中：1.同意公开数	条	1122
2.同意部分公开数	条	24
3.“非《规定》所指政府信息”数	条	71
4.“信息不存在”数	条	318
5.“非本机关职责权限范围”数	条	312
6.“申请内容不明确”数	条	140
7.“重复申请”数	条	71
8.不予公开总数	条	21
其中（1）“国家秘密”数	条	1
（2）“商业秘密”数	条	11
（3）“个人隐私”数	条	2
（4）“过程中信息且影响安全稳定”数	条	2
（5）“危及安全和稳定”数	条	1
（6）“法律法规规定的其他情形”数	条	4
9.其他		0

附表三 咨询情况统计

 

 

指标	单位	数量
提供服务类信息数	条	298964
网上咨询数	人次	9522
现场接待人数	人次	514273
咨询电话接听数	人次	118011
网站专栏页面访问量	人次	7599271

 

附表四 复议、诉讼情况统计表

 

指标	单位	数量
行政复议数	件	3
其中：被复议机关确认违法或有瑕疵的	件	0
行政诉讼数	件	0
其中：被法院确认违法或有瑕疵的	件	0
申诉举报数	件	0
其中：被确认违法或有瑕疵的	件	0

 

附表五 政府支出与收费情况统计表

 

指标	单位	数量
收取费用总数	元	812
其中：1.检索费	元	1
2.邮寄费	元	312
3.复制费	元	499
政府信息公开指定工作人员总数	人	96
其中：1.全职人员数	人	1
2.兼职人员数	人	95人
处理政府信息公开的专项经费	万元	65万
处理政府信息公开的实际支出	万元	65万
与诉讼有关的总费用	万元	0