上海市浦东新区2020年政府信息公开工作年度报告
索引号 | 发布机构 | 区政府 | |
公开类别 | 主动公开 | 发布时间 | 2021-02-20 |
上海市浦东新区
2021年2月20日
本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和 《上海市政府信息公开规定》( 以下简称《 规定 》 )相关要求,由浦东新区政务公开办公室综合本区各级行政机关的政府信息公开工作年度报告编制而成。全文包括总体情况 ,主动公开政府信息情况,收到和处理政府信息公开申请情况,政府信息公开行政复议、行政诉讼情况,存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项六部分 。本年度报告所列数据统计期限从 2020年1月1日到2020年12月31 日止。本年度报告的电子版可以通过 “上海浦东” 网站下载(www.pudong.gov.cn)。
一、总体情况
2020年是全面建成小康社会和 “十三五”规划收官之年,是上海国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成和科创中心基本框架形成之年,是浦东开发开放30周年。浦东新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神,紧紧围绕区委、区政府中心工作,聚焦国家、本市和本区年度政务公开工作要点明确的各项工作任务,坚持以人民为中心的发展思想,着力提升政务公开标准化规范化水平,以公开促落实、促规范、促服务 ,充分发挥政务公开助推国家治理体系和治理能力现代化的积极作用 。
(一)主动公开
聚焦重点热点,不断加大政府信息主动公开力度,年内通过 政府网站、政务新媒体、新闻发布会等渠道 ,主动公开政府信息 2万余条。
1. 围绕法定主动公开内容加强贯彻落实
加强规范性文件公开,2020年浦东新区共制发规范性文件33件,其中区政府本级制发规范性文件8件,规范性文件均纳入市区两级行政规范性文件数据库实行动态发布管理,同步开展图文并茂、形式多元的政策解读。加强管理服务事项公开, 依托本市 “一网通办”门户集中公开权责清单和公共服务清单, 通过规范化的办事指南 公示行政许可、行政处罚、行政强制以及其他 对外管理服务事项的依据、条件、程序 等,并可通过政府网站、随申办 APP 实时查询办理进度;依托 “信用浦东”平台,集中公开行政许可与行政处罚结果,切实做好“双公示”工作。加强政府采购公开,转发公开了《关于进一步规范本市政府采购信息公开有关事项的通知》,定期印发《政府集中采购目录和采购限额的标准》, 依托 上海政府采购网,集中公示政府集中采购的采购意向、供应商目录、采购公告,以及采购合同公告、采购结果公告等实施情况。(详见第二部分表格)
加强两会办理结果公开, 通过政府网站建议提案专栏, 主动公开区人大代表建议复文102条、区政协提案办理复文133条,公开市人大代表建议复文6条、市政协提案办理复文7条,自觉接受人大代表、政协委员及社会公众监督 。
2. 围绕 浦东开发开放 30周年 加强 宣传报道和信息公开
深入总结浦东 30年改革开放经验,组织开展浦东开发开放30周年系列庆祝活动。举办线上线下 浦东开发开放 30周年主题展览; 创新开展“回望三十年 健行中国梦”浦东新区线上云定向活动,共吸引20余万名市民群众以“线上云打卡+线下健步走”的方式在运动健身中回顾浦东三十年发展历程;打造全域旅游新线路,推出“巅峰之旅俯瞰30年浦东奇迹”“漫游临港新城”“世博滨江岸线”“张江网红新地标”“浦东庭院人家的诗意和远方”“走高桥印记,赴红色之约”等10条全域旅游线路,全方位融入对浦东30年成就的宣传与信息传递;全媒体平台刊(播)发相关报道,收听收看、阅读转发点赞量超千亿次,中央、本市各级主流媒体发表社论述评、重磅报道等8000余篇,全方位展现浦东取得的举世瞩目的成就。
3. 围绕 “六稳”、“六保”加强政策发布解读
以做好 “六稳”工作、落实“六保”任务为目标, 精准施策、多措并举,2020年陆续发布了 《浦东新区全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的实施办法》 《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施(试行)》 《浦东新区关于支持企业复工 复产扩大就业的若干措施》《浦东新区长期护理保险监督管理办法(试行)》 等规定;召开 “ 做好 ‘ 六稳 ’ 工作落实 ‘ 六保 ’ 任务信用赋能助力企业发展 ”新闻发布会 ,上线 “浦东新区企业信用赋能综合服务平台” ,公布信用赋能助力企业发展 “八大专项行动” ,全力惠民惠企 。
4. 围绕优化营商环境加强监管服务信息公开
结合 “放管服”改革,以企业群众高效办成 “一件事”为目标, 探索创新编制 “一件事”办事指南。推进商事登记制度改革成果及应用信息公开,一是推进企业名称告知承诺制改革信息公开, 在 “上海浦东” 门户网站公开浦东率先试点 企业名称 登记告知承诺制及企业名称登记流程、首家享受该政策企业、以及后续改革成效等;二是推进预包装食品经营许可改备案制 信息公开, 主动公开自贸区范围内试行预包装食品经营许可改备案制及办理流程、首家享受该政策企业、改革成效 ;三是发布 “一窗通”操作指南(注销企业篇);四是建设“PC企业政策一网通办平台+移动端浦东企业政策在线”双平台 ,集成式发布政策汇编、政策解读、申报信息 、以及培训、会议等动态, 同步提供在线政策咨询服务,建立 “企业政策精准推送、 政策服务 无缝对接、线上线下同步运行 ”的集成式服务平台 ;五是发布《浦东新区法治化营商环境白皮书( 2013-2020年)》 ,举办法治化营商环境白皮书新闻发布会,对近年来优化营商环境 相关改革举措进行了系统性介绍,并在 “上海浦东”门户网站发布全文。
5. 围绕疫情防控加强公共卫生信息公开
落实关于公共卫生信息公开相关规定,及时、准确、依法发布疫情防控相关政策、工作动态及 公共卫生知识。通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会和各类新闻媒体,及时公开集中隔离观察点情况、 本市单位或者个人自愿自费预约进行 核酸检测名单、浦东新冠病毒核酸检测指定采样机构全名单、浦东增设 41个发热哨点诊所名单、上海对来自或途经国内疫情中高风险地区来沪返沪人员的管控措施等百姓关注的信息;聚焦个人佩戴口罩指引、中央空调使用指引、疫情期间心理健康、安全返校指南、居家隔离注意事项、新冠期间市民日常防护、文明就医指南、企业复工复产等方面,制作 并公 示 医学科 普知识 40余条 , 向公众传递疾病预防知识和健康保健讯息,普及防控疫情常识,提高公众防疫意识 和应对能力; 按照 本 市统一部署,参与 6场上海市新冠肺炎疫情防控新闻发布会,及时回应社会关切 ; 邀请公共卫生专家、基层代表列席 区政府常务会议, 参与审议《浦东新区关于贯彻落实 <上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划(2020-2022年)>的实施方案》,促进重大行政决策科学化、民主化、法治化。
(二) 依申请公开
结合《条例》《规定》的修订与实施 , 修订原《浦东新区政府信息公开申请办理工作规范》,进一步规范 政府信息公开申请的登记、接收、 拟办 、审核、答复、 送达、 归档、投诉处理等各 项 工作流程 ,完善依申请办理的全链条管理 。
20 20 年, 浦东新区各级行政机关新收 政府信息公开申请 7153 件 ,较上年度增长约 30.4%,另结转上年度申请328 件 。其中,区政府本级新收申请 2333 件,区政府本级申请量首次位居全区第一。 年内申请量居前 5 位的单位为:区政府本级、区规划资源局、区建交委、区生态环境局 、 区市场监管局。 年内 共办结政府信息公开申请 6559 件 ,其中予以公开 3227 件,部分公开 26 件,不予公开 135 件, 无法提供 2496 件, 不予处理 112 件,其他类 563 件 (主要为申请人撤销或无效申请) ,另有 922 件结转至下年度继续办理 ,主要原因为 11 月中下旬后新收千余件申请 。 申请内容主要集中于 征地动迁 、 工程建设、 环境保护、市场监管、 拆违 整治等领域 ,围绕征地动迁批量集中申请现象较为突出 。 (详见第三部分表格)
2020 年,浦东新区各级行政机关 信息公开类行政复议产生和审结139 件,较上年度增长约 25.2%;信息公开类行政诉讼产生和审结 142 件,较上年度下降约 26.9% 。(详见第四部分表格)
(三) 政府信息管理
巩固政府信息公开属性源头认定机制,落实《 浦东新区人民政府公文公开发布实施办法》。建立健全信息公开属性的定期审查和动态调整机制,推进历史信息的转化公开,系统梳理2010年以来公开属性 未明确 和公开属性定为依申请公开、不予公开的政府公文,对已具备主动公开条件的公文类信息予以转化公开 ,本年度转化公布历史政府信息 519 条 。
(四) 平台建设
1. 推进政府网站建设。“上海浦东”门户网站 完成 IPv6升级改造 , 新增知识库、智能问答、在线访谈等板块,优化智能检索 功能。 落 实《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于 规范政府信息公开平台有关事项的通知》要求,进一步 规范 政府信息公开专栏设置, 完善 “政府信息公开指南”“政府信息公开制度”“法定主动公开内容”“政府信息公开工作年度报告” 子栏目 , 推动公开内容进一步聚焦重点政务信息 , 实现政府信息公开指南 、公开年报、公开义务主体的集中发布。 重点 优化政务公开专栏,陆续 完善了重大行政决策、政策解读、政府开放日、依申请转主动公开、国企信息公开等 子栏目 ,推进网站 栏目设置科学化、合理化,用户查询便利化、智能化。在2020年中国优秀政务平台推荐及综合影响力评估活动中,浦东新区政府网站获评中国政务网站优秀奖, 中国(上海)自由贸易试验区 英文网站 获评 国家级开发区外文版政府网站优秀奖。
2. 推进政务新媒体建设。继续完善以“浦东发布”为龙头的区政务新媒体矩阵,“浦东发布” 各项指标在 上海各区政务新媒体排行榜中名列前茅 。 年内 通过 “浦东发布”政务微博公开新区政府信息 2700 余条,通过“浦东发布”政务微信公开新区 政府信息 1900 余条。依托抖音、B 站、喜马拉雅FM等新媒体平台,推出线上公共文化服务产品 17 类 1500 多个,发布各类视频、活动 400 余个。
3.切实做好新闻发布。围绕落实国务院批复 “一业一证”改革总体方案 、推进国际消费中心建设 、做好疫情防控、发布法治化营商环境白皮书等重点热点,2020年浦东新区参加或举办新闻发布会、通气会约45次,发布政策解读稿件 600 余篇。
4. 推进政府公报有序发展。 进一步加强公报发布的及时性,缩短政府公报编印周期,由每年 5期调整为12期,全年编印发放政府公报3.6万册。根据《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》要求,逐步拓展政府公报刊载范围,年内区政府公报刊载区政府规范性文件 8 件,部门规范性文件 3 件,同步刊载规范性文件解读文本。各期政府公报均可通过“上海浦东”门户 网站下载或线下信息查阅点查阅 。
5. 推进线下公开渠道建设。在区企业服务中心设立政务公开服务专区,提供政府信息公开申请相对集中受理 和服务 指导、政府信息查阅、 政府公报查阅与发放、政务公开意见收集反馈、公众参与事项咨询等服务。规范政务公开服务专区场所与人员管理,强化专区工作人员的服务意识与接待水平 。
(五) 政务公开标准化规范化建设
根据 《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》,按照全市统一部署,分阶段、有步骤地 开展全领域政务公开事项梳理和标准目录编制工作 。 5月 制发了内容具体、要求明确、操作可行的工作方案,并围绕标准目录编制,召开专门的培训工作会议。全区各单位严格按照工作要点和工作方案明确的时间节点, 于年底前 编制并 发布了 政务公开标准目录。 完善 “上海浦东”门户 网站“政务公开标准化规范化建设 ” 专栏,及时 更新工作动态,集中发布全区全领域政务公开标准目录,同步以超链接方式归集展示26个试点领域信息。
(六)政策解读、回应关切 、 公众参与
1. 全面加强 政策解读。扩大解读范围,除规范性文件以外,各单位对各类重要的工作年度报告也陆续开展 解读;完善解读要素,立足政策执行范围和标准等群众普遍关心、与群众利益切身相关的关键内容开展重点解读 , 增强传播力影响力 ;丰富解读形式,积极开展图表 、 图解、视频、动漫、新闻发布会等多元化解读,纯文字外的解读材料占解读材料总数的比例超过50%。
2. 积极主动回应社会关切。整合政民互动渠道,在 “上海浦东”门户网站新增回应关切专栏,本年度处理回复政府网站留言 3200余条,区新闻办通过政务新媒体、广播、电视、报刊等方式回应公众关注热点或重大舆情约 20 次。
3.扩大公众参与推动决策公开。优化门户网站重大行政决策专栏设置,3月发布《浦东新区人民政府重大行政决策事项目 录( 2020)》 ,对 列入 上述 目录的决策事项, 按照重大行政决策 的程序性规定公示 决策 各环节信息 。 年内 邀请 公众 代表列席 区政府常务会议 2次, 参与审议 《浦东新区关于加强行政机关复议应诉工作的若干规定》 《浦东新区关于贯彻落实 <上海市加强 公共卫生体系建设三年行动计划( 2020-2022年)>的实施方案》 ;邀请行业专家列席区政府专题会议 2次,为 “十四五”规划 、 “金色中环发展带”规划 建言献策; 列席和决策事项审议情况 通过 “上海浦东”门户网站、《浦东时报》、浦东电视台、 “浦东观察” APP 等 公开。根据工作实际, 聚焦城市管理、社会治理等 领域 , 全区各单位 组织开展 政府公众 开放日活动 66 次 , 其中组织区政府开放日 3次 , 开放日活动情况通过门户网站 公众参与专栏集中公开。
(七)监督保障
1. 加强组织领导。适应政务公开工作新形势发展要求,成立区政务公开领导小组,加强对全区政务公开工作的指导、协调和推进。
2. 加强业务培训。将政务公开列入领导干部 学法课程 和公务员初任培训课程,分级分类做好 培训。 结合《规定》修订实施、政务公开标准化规范化建设以及考核评估工作,组织开展 全区政务公开工作培训和推进会,培训对象覆盖全区各单位的政务公开分管领导、工作机构领导以及工作人员,培训方式实行课堂教学与自学相结合,培训内容实现政务公开理论与典型案例相结合。
3. 加强定期通报。每季度及时通报全区各单位开展政务公开工作各项数据 ,客观反映新区政务公开工作推进情况,传达工作动态,及时发现和指出现存问题,有效发挥通报的监督和指导功能。
4. 加强绩效考核。建立健全主管部门考核与第三方评估相结合的考核评估制度,严格对照工作要点,细化考核指标,合理分配分值,确立工作要点任务全覆盖的考核指标体系。考核综合采用各单位自查、主管部门网上核查、专项检查、第三方社会评议等形式。政务公开工作年度考核评估结果向社会公开发布,对工作表现优秀和良好的单位予以表扬。
二、 主动公开政府信息情况
三、 收到和处理政府信息公开申请情况
四、 政府信息公开行政复议、行政诉讼情况
五、 存在的主要问题及改进情况
在全区各单位的共同努力下, 2020年浦东新区的政务公开工作取得了一定进步,但仍有不足之处,需要不断改进 。
(一)主要问题
1. 政务公开标准化规范化工作有待进一步细化。部分单位编制的政务公开标准目录事项梳理过粗,公开要素过少 ;国务院部门制定的 26个试点领域的基层政务公开标准指引与政府网站公开专栏的衔接不足;标准化规范化建设的成果总结与案例应用有待深化 。
2. 政策解读质量有待进一步优化。部分单位推送的政策解读材料存在发布形式不规范、解读内容简单摘抄、照搬其他单位材料等问题,解读质量欠佳。
3. 信息公开申请办理规范性有待进一步提升。浦东新区信息公开申请的数量长期居本市各区首位,许多申请中的新类型 、新现象、新问题往往会首先在浦东新区出现,由此引发的行政复议、 行政诉讼数量也较多,这就需要新区各级行政机关不断加强学习,积极探索研究,努力强化业务水平,提高答复规范程度,降低案件纠错率 。
(二)改进措施
针对上述问题,着手实施以下措施予以改进:
1.深入推进政务公开标准化规范化建设。一是动态更新 政务公开标准目录,持续完善目录事项与要素,实现分类科学合理、内容具体准确;二是推动 国务院 部门 发布的 26个基层 政务公开标准指引进一步落实,加强标准指引与公开专栏的衔接;三是加大成果运用案例的发掘和搜集力度,主动探索,积极创新,加强总结和提炼,着力发掘具有浦东特色的政务公开典型案例。
2. 切实提高政策解读质量。努力充实 解读要素,明确解读重点,聚焦稳定社会预期、提振市场信心,重点解读惠企利民举措、新旧政策差异等关键内容,确保政策内涵清晰传递、政策信号正确释放;积极拓展解读形式,鼓励开展图表图解、音频广播、视频动漫等多元化解读。
3. 严格规范申请办理工作。各单位健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档等各项工作流程,规范申请办理工作全过程 ,切实提高工作人员的业务能力和责任意识。对于后续引发行政复议、诉讼的案件,要严格执行《浦东新区关于加强行政机关复议应诉工作的若干规定》, 按时、保质提供法律文书及证据材料,积极主动做好复议应诉工作。
六、 其他需要报告的事项
无。