浦洋办〔2014〕2号　 签发人：倪 倩

 

浦东新区洋泾街道二〇一三年度依法行政工作报告

 

浦东新区人民政府法制办：

本年度报告根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和市政府《上海市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》（以下简称《实施意见》）的要求，由浦东新区人民政府洋泾街道办事处编制。全文包括：年度依法行政工作开展情况和主要成效；推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议；下一年度依法行政工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在本区洋泾街道政府网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系洋泾司法所（38992160）。

一、2013年度依法行政工作开展情况和主要成效

2013年，洋泾社区（街道）在街道党工委、办事处的高度重视和正确领导下，在区委区政府、新区法制办的精心指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照依法行政的总体要求，围绕“宜居益商、和谐洋泾”的发展目标，严格按照法律法规的规定和新区的要求，扎实有效地推进社区建设、管理和服务各项工作，着力打造法治洋泾，成效明显。

（一）建立健全科学决策、民主决策工作机制。 一是健全完善决策会议制度。通过完善、健全党工委决策议事规则、主任办公会议议事规则，使依法依规决策工作落到实处，即对涉及辖区经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项，决策前进行合法性论证和集体讨论。 二是重大决策实行集体研究决定。制定《关于实施“三重一大”[1]集体决策制度的意见》，规定“三重一大”的具体内容，明确“三重一大”议事规则、决策范围、决策程序、责任追究等，并共同推进“三重一大”规定的落实。近年来，街道在涉及“三重一大”事项上，始终坚持民主集中制原则，必须经过集体研究讨论决定，不搞一个人说了算、一支笔审批。比如在重大工程项目上，超过50万的、预算追加超过10万的，必须经党工委会议审议通过。 三是实行年度目标任务广泛征求社区群众意见制度。召开社区代表会议，向社区代表报告街道年度工作目标任务和拟实施的实事工程项目，在广泛听取社区各界代表意见的基础上，进行修改和完善，确保街道年度工作符合百姓希望，群众期盼。

（二）建立有效程序和制度，加强规范性文件监督管理。 一是通过专业法律顾问服务，监督管理规范性文件的执行。我街道聘请了专业律师作为我街道的常年法律顾问，负责为我街道提供专业的法律、法规、政策咨询服务，代理我街道的行政诉讼与行政复议案件、审查起草法律文书，参与法律宣传等。法律顾问的引入，一方面为行政部门依法行政提供必要的法律支撑，另一方面，也通过过程参与和重要环节的审核把关，保证行政执法部门依法行政，促进提升依法行政水平。 二是通过修订完善工作制度，保障督促规范性文件的执行。2013年以来，街道对57项内部工作制度进行了完善和修订，这些制度包括领导班子建设制度、干部队伍管理制度、党风廉政建设制度、财经资产管理制度、工程项目管理制度、信访接待工作制度和文书文件管理制度等，并通过监察部门的检查监督，保证制度得到落实，有力促进依法行政工作。 三是通过政务公开和信息公开，广泛接受社会对规范性文件执行的监督。建成政务公开触屏、网络一体的政务公开系统，将互联网政务公开与事务受理大厅内政务公开屏信息统一，为社区居民办事提供便利；认真做好信息公开工作，办事处文件及时网上发布。

（三）创新依法行政模式，提升依法行政水平。为适应形势变化和社会发展对依法行政工作提出的新考验和新要求，街道立足效能，不断探索和创新依法行政的新模式，将依法行政的落实和规章制度的执行与创新的依法行政新机制有机结合起来，保持依法行政各项工作的生命力和有效性。 一是创新社会管理机制。深化推进社警联动机制建设，社区综合管理服务指挥中心与派出所“110”接处警平台实现实体化合署运行。以完善制度促进管理规范，修订了社区综合管理服务体系指导手册、指挥中心实务手册和突发事件应急管理指挥手册，将101个行政管理事项的行政管理依据、内容和程序等融入管理系统，再造了“一口受理、立案派单、结案检查、监督回访”的闭合式依法行政规范流程；建立行政执法监督催办“121”机制[2]，有效提升行政执法常态管理、实时监督和应急管理的能力。社区综合管理机制进一步获得认可，新区大联勤大联动机制建设推进会在洋泾召开。全年受理社区管理服务事项9296件，立案9077件，结案率99%。 二是完善社区治理架构。促进社区共商共治 ，规范社区代表会议、社区重要事务议事会、矛盾协调会等共商共治机制，整合资源和力量，深化政府机构、驻区单位、社会组织协同合作，共同推动社区重要事务、居民急难愁问题的解决。推动居民区减负增能，认真开展居民区台账专项清理减负工作，加强居民区自治能力的培养，让居委工作回归自治“正题”，采取居委自治金项目化管理模式，通过规范化指导、重点项目引导等方式，梳理优化41个自治项目。推进7个居委会小区自治资源地图制作试点，形成了“感悟巨东”、“乐在栖山”、“美丽温馨的维多利”等自治地图。深化“七位一体”管理机制和听证会、协调会、评议会等民主管理制度，提高居民区民主管理制度化水平。 三是努力建设平安安全社区。深化联动调处机制，以综治工作中心规范化建设为契机，进一步完善“1+6+1”大调解格局，成立医患纠纷调解工作室和商务楼宇人民调解委员会，老娘舅调解工作室实行项目化运作。全力创建国际安全社区，持续推进安全社区促进项目，整改金枫敬老院、阳光基地等存在的安全隐患。在凌四小区试点推广移动手抬泵，破解老旧小区消防瓶颈。制定消防安全三年行动计划，普遍开展居民楼消防演练。开展“横向到边、纵向到底、斜向到角”的日常安全生产监察工作和春节、五一节前、十一节前联合大检查，共出动1982人次，实际监管监察生产经营服务单位949家次，开出《安全生产告知单》949份，《安全生产现场笔录》245份，《责令整改书》28份，《复查意见书》26份，查出事故安全隐患161条，业已全部监督整改完毕。教育和处罚相结合，对5家企业给予了处罚。 四是提升民生服务能力。社区事务实现“一口受理”，社区事务受理服务中心开展“一门服务、一口受理、一头管理、全区通办、全年无休”标准化建设，将劳动、民政、工会、计生等9大类83项业务纳入综合“一口受理”， 居民一次可办理多项业务，减少重复排队等待时间，广受居民好评。严格落实各项救助政策，开展政策性救助、慈善帮困、综合帮扶、廉租房等各类救助5.56万人次，发放救助金2313万元；劝退不符享受低保政策的家庭100户，完成200户住房保障申请。推进社区生活服务中心建设，建成并运行“一线接听、一网覆盖”[3]，形成了集信息收集、资源整合、服务配送于一体的社区生活服务平台。提升社会组织依法管理能级，社区内共有社会组织108家，其中街道业务主管的社会组织有14家，通过年检、预警和监测评估等手段，提升社会组织公益招投标项目服务质量。

（四）完善信访调解机制，依法解决行政争议。街道层面，信访处理和行政调解是解决行政争议的主要途径。 一是提高信访办理效率。利用街道综合管理指挥平台，建立信访办理“712”[4]系统，并通过该系统，实现了信访的受理、交办、督办和办结的信息化、时效化，为信访事项的高效办理提供保障。全年共收到群众信访事项1443件/批，办结率98%。 二是深化联动调处机制。完善“1+6+1”大调解格局，在街道人民调解委员会的组织协调下，深入拓展人民调解介入劳动争议、物业管理、交通事故、医患纠纷、治安案件等行业、专业领域，组建调解工作专家智囊团，快速有效化解疑难、新型矛盾。成立医患纠纷调解工作室和商务楼宇人民调解委员会，加强对医患矛盾和劳资合同纠纷的干预。充分发挥老娘舅调解工作室的民非组织作用，缓和矛盾多方的对立情绪，开展全方位的思想动员、心理疏导工作。如洋泾社区北洋泾路动拆迁工程中，老娘舅协助化解动拆迁家庭矛盾，推动工程顺利进行。 三是发挥社区资源作用。整合律师、志愿者等社会资源，组建调解专家智囊团。一方面深化与锦天城律师事务所的双结对工作，引导律师团队有针对性地参与疑难重大矛盾的处置；另一方面引入陆家嘴法庭法官、洋泾派出所民警等专业资源。

（五）强化关键环节监督，着力规范行政行为。 一是充分发挥纪检监察部门在廉政勤政、行政作为方面的专业监督作用，把好廉政和履职关。召开党风廉政建设年度会议，传达学习中纪委全会和上海市、新区纪委全会精神，落实“一岗双责”，开展责任签约；加强居民区党风廉政建设，制定居民区党风廉政目标责任考核细则，细化、明确居民区党风廉政责任，并分别于年中、年终，分块分片检查、点评，督促责任落实。严格执行中央八项规定及一系列改进作风的要求，并强化监督检查。加强廉政教育，精心组织反腐倡廉宣传教育月活动，每月制发廉政短信。年内查处2起居民区违纪案件，办结4起违法党员处理案件，对4起反映行政不作为的投诉件，跟踪督办，推进解决。 二是充分发挥审计部门审计监督的作用，把好财政资金使用和项目审计关。为确保街道各项经费依法合规使用，提高资金绩效，街道加强审计监督，完成项目审计86个，核减资金325.2万元，核减率8.7%，开展街道本级财政和10家财政拨款单位的内部审计。推进财政资金国库直拨和公务卡的启动工作，进行街道远程支付系统二次开发，“三公”经费预算决算等首次向社会公开。三 是充分发挥“两代表一委员”[5]的“准监督”作用，促进社区疑难问题解决。通过人大代表，推动社区文化中心、菜市场等规划落地，组织开展“两代表”联组调研视察、每月接待居民等活动，并切实推动群众意见落实。

（六）加强干部法制教育，提高依法行政意识。 一是开展全员法制教育。对机关54名公务员和近500名窗口、居民区社区，与第三方专业教育机构合作，开设4个主体班，进行集中封闭培训，将《行政许可法》等法律法规纳入教育体系，采用“必修+选修”的学分制管理方式，对全体人员依法行政开展培训，提高重点群体的依法行政能力素质。加强领导干部学法活动，提高依法执政意识和水平。处级领导干部积极参加市、区举办的法制教育讲座，出席率达100%。机关公务员结合创建学习型机关，以科室学习、参加讲座、观看教育片等形式学习《保密法》、《行政强制法》等法律法规，并组织参观检察院法制宣传展板。 二是开展全面普法宣传。深入开展法律进社区活动，落实各项制度，做到法制宣传形式多样化。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，充分利用社区学校、法制宣传栏、街道图书馆专门的法律书架等平台，为社区居民提供了良好的学法环境。开展物业管理法律法规知识讲座、社区矫正专场讲座，圆满完成“4.1”《上海市安置帮教工作规定》户外宣传活动承办工作。充分利用各小区法律电子宣传屏，把法制公益广告、法律宣传标语等法制宣传内容加入其中，加大法制宣传教育的日常渗透力度。开展群众喜闻乐见的法治文化活动，组织社区居民积极参与法治楹联、法制剪纸、法制巡演活动。认真落实新区司法局有关村、居委法律援助工作联络站的工作指南，统一规范居委联络站的工作铭牌，力争做到法律援助工作联络站的规范化建设。 三是开展专项宣传。结合春节、“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者权益保护日、“六一”儿童节、禁毒日宣传活动，共发放各类法律宣传资料3000余份、法律书籍500余册，悬挂横幅20多条，并定期开展主题法制宣传活动。联合团委、综治办在青少年中举行“讲法制小故事，评护法小达人”演讲比赛，在日常生活中争做护法小达人；邀请“新老娘舅”柏万青来洋泾社区举办《市民与法——话调解促和谐》社区法制讲座。认真开展《法律援助条例》颁布实施十周年纪念活动，以“为困难群众撑起法律援助的保护伞”为主题，征集“我与法律援助”的主题论文，在社区进行展板巡展，进行法律援助咨询活动。

通过以上工作，社区依法行政工作成效明显，街道办事处管理社区事务、服务社区居民的能力和水平得到提升，具体表现在以下三个方面： 一是领导班子的法治意识显著增强，依法领导能力和领导水平明显提高，对重大问题的依法处理能力和重大事项的依法决策水平显著提高，从而确保辖区各项工作严格依法进行； 二是干部队伍的依法行政和依法办事能力明显提高，辖区内许多重大纠纷都在居民区和街道一级得到有效解决，调解结案率在99%以上，由于对纠纷的处理合法、及时、得当，辖区内未发生影响社会稳定的重大突发性事件和群体性闹事事件； 三是居民法律意识有所增强，依法维护自身合法权益的意识和水平有所提高，依法处理问题、解决纠纷的能力有所增强。

二、推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议

（一）法律援助的力度需要进一步加强。当前，涉法涉诉信访件较多，当事人因为法律知识欠缺、程序不清、经济原因和诉讼时间长等因素，选择通过信访途径解决问题。但有时候信访解决过程中难以做到全面、客观、公正，往往存在解决不彻底甚至会导致新问题产生。在今后的工作中，要引导涉法涉访信访件走诉讼途径，并给予必要的低偿律师服务援助，对于经济困难的群体，试点推进设立法援基金，给予资助。

（二）执法人员行政执法不规范现象依然存在。由于有些执法部门人员流动性大，专业、学历等有差异，执法水平参差不齐，在行政执法过程中出现疏漏瑕疵，规范执法水平有待提高。在今后的工作中，要注重提高执法人员的综合水平，抓好“进口”关，理顺“出口”关，坚持行政执法人员岗前培训，加强执法人员的岗位培训和管理，不断提升执法人员的依法行政水平。

三、2014年度依法行政的工作思路与计划

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的关键一年。洋泾街道将继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总体要求，围绕“宜居益商，和谐洋泾”的发展目标，持续推进法治洋泾建设，努力把社区建设成为依法执政、依法行政、法治文明的的社会生活共同体。重点抓好以下五方面工作：

（一）继续加强法制宣传教育。 一是用好阵地。利用八块电子宣传屏和各居民区宣传阵地，根据不同时期需要，制作专题法制宣传短片和版面，开展法制宣传。积极开展丰富多彩的法治文化活动，联合有关部门创建法治主题公园，成为全民普法的新窗口、公民学法新阵地、展示法治成果的新平台。 二是主题活动。开展法进商务楼宇活动，组织开展法宣问卷调查活动，提供法律咨询、法律援助等法律服务；开展法进工地活动，积极联合安全生产监察分队加强安全生产、环境保护等方面的法律法规宣传，促进各类企业依法生产经营；开展法进学校活动，举办法制小故事演讲活动；在《法律援助条例》颁布实施十周年之际，通过各种宣传渠道深入开展法律援助宣传。 三是普法教育。继续开展干部学法、群众普法宣传教育活动，借力“六五普法”宣传月，多形式开展居民喜闻乐见的法制教育，营造公民学法、用法、守法的良好社会氛围。

（二）切实维护群众合法权益。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。 一是完善大调解工作体系。深化人民调解与司法调解、行政调解、专业等调解方式的衔接互动。继续深化源头治理、动态管理、应急处置相结合的“三不”工作体系，提升基层调解干部的专业素质，持续培育工作典型，提高居民区矛盾纠纷调解能力。做实医患纠纷、商务楼宇等专业性、区域性调解组织，做强老娘舅工作室。依托“四位一体”的安置帮教工作站，加强各部门联动，做好对刑释解教回归人员的“无缝衔接”。法律援助工作方式从“等上门”变为“走下去”，为符合条件的群众提供法律援助，以充分保障社会弱势群体的合法权益，促进社会公平和司法公正。加强普法和主题法制宣传活动，积极开展法律进商务楼宇、工地和学校等多种形式的法制宣传活动，提高广大居民群众的依法办事意识，提升行政部门运用法治思维和法治方式推进社区治理和维护稳定的能力。 二是推进矛盾化解。利用国家信访信息系统平台和街道受理事项“712”办理工作实施细则，切实提高初信初访办结率和解决率。争取上级部门的支持和协调，运用第三方律师、老娘舅工作室等社会力量，化解缓解群体性矛盾，协调化解历史积案。通过引进独立第三方开展评估等形式，开展切实有效的社会稳定风险评估。 三是保持社区安全运行。以成功创建国际安全社区为目标，加强跨界组织建设，提高安全促进项目推进合力。持续推进涵盖各年龄段、环境场所的伤害预防计划和针对高风险场所和人群的安全促进项目建设。加强安全宣传工作，提高居民群众的安全意识和自我防范能力。推进消防安全网格化管理机制建设，落实对社区单位、场所、居民区消防安全的动态化管理。实行消防安全承诺责任制，促进社区各单位消防安全主体责任的落实。

（三）努力完善共治自治平台。畅通民主渠道，开展形式多样的民主协商，推进基层协商制度化，形成“自治平台、七位一体、社区代表大会”为基础的阶梯式稳步上升形态，促进社区单位和居民群众在社区治理、社区公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 一是深化协商共治平台。坚持党建引领，聚焦共同治理，发挥区域化党建的优势，打破条块分割，解决好多头管理、分散管理问题，形成各方共同参与、共同治理的大格局。探索社区代表会议制度，试行由驻区单位代表、居民代表等组成的社区委员会议事规则和运行机制。着重以难点问题研究、项目化操作等方式促进社区单位对社会管理难点的协调解决。引导居民区利用“七位一体”工作机制，加强与职能部门、三个工作站及街道指挥中心的沟通与协调，使小区的矛盾能够得到及时化解。 二是培育多元化自治网络。从规范建设、制度完善、培育引导、优化队伍、创新方法、增能减负等方面，提升居委会自治能力。继续推进自治家园建设，有效实行居民会议、议事协商为主的基层民主制度。研究制定居委自治指导意见，加大对居民区自治项目的引导扶持。建立居委会主任和委员定期培训制度，进一步增进民选居委会成员参与小区建设的作用发挥。完成居民区台账专项清理，启用居民区信息管理系统。 三是支持和保障人大发挥作用。探索拓宽人大代表联络机构“准监督”途径，组织人大代表调研视察实事项目、管理创新等重点工作，以书面意见形式推动社区难点问题解决。

（四）持续深化综合管理机制。加快推进网格化综合管理服务能级提升,立足“管理力量大整合、社会服务大集中、社会治安大联防和行政执法大联动”的工作目标，强化以制度规范带动管理规范，充分发挥既有管理手册和实务操作规范的作用，提升精细化管理能力。强化以管理规范带动队伍规范，形成规范化管理体系，提升社区常态管理能力。按照“抓机制强基础，抓重点强安全，抓整合强作用，抓联动强职能”的要求，以构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的应急联动指挥体系为抓手，通过特保应急队伍整合、职能融合、网格划分、管理联动、信息共享、业务协同等举措，完善街面、社区、单位内部“三网协同”防控体系，全面提升应急管理能力。

（五）着力提升公共保障水平。围绕居民需求，进一步强化为民服务意识，努力将创新工作转化成示范亮点，助推社区公共服务再上新台阶。深化社区事务受理服务中心标准化建设，通过前台受理、后台支持的工作体制提升事务受理水平，强化“三一两全”能级。深化社区服务载体建设，整合公益慈善、便民服务、社会组织培育等功能，建设以生活服务中心、社会组织服务中心、洋泾公益园为一体化管理运行的社区服务中心。提高社会保障水平，加强劳动监察力度，促进和谐劳动关系。

 

 

上海市浦东新区人民政府洋泾街道办事处

二○一四年二月十四日