浦潍办〔2014〕3号

浦东新区人民政府潍坊新村街道办事处

2013年依法行政年度工作报

2014年2月27日

引　言

本年度报告根据国务院《 全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和市政府《上海市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》（以下简称《实施意见》）的要求，由上海市浦东新区人民政府潍坊新村街道办事处编制。全文包括年度依法行政工作开展情况和主要成效；推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议；下一年度依法行政工作思路和计划。本年度报告的电子版可以在浦东新区潍坊新村街道办事处政府网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系潍坊街道党政办公室（联系电话：68757800）。

一、2013年度依法行政工作开展情况和主要成效

（一）完善科学民主决策机制，增强重大决策民主性、科学性和合法性

街道抓住决策主体和决策程序两个关键点，着力完善决策机制，确保决策的民主性、科学性和合法性。 一是坚持集体决策。重要事项由行政办公会集体讨论决定，并根据事项情况提交党工委会议审议，2013年共讨论重大决策136项。 二是坚持群众参与。充分利用新区“走千听万”等服务形式，发挥街道的党代表、人大代表和政协委员的作用，主动听取他们的意见和建议；采取联系基层指导员、联络员制度，利用社区代表会议、居民代表会议、楼组长会议和“和谐潍坊”门户网站、社区报等平台，听取广大群众对社区建设和管理的意见，并据此确定工作目标和举措。 三是坚持法律顾问参与街道重要决策的讨论，提出专业意见，进行合法性审查，提高行政行为的合法性和规范性。全年重大行政决策事项听取律师意见、接受合法性审查约24项。

（二）加强制度建设，强化内部管理

街道根据实际情况，对原有制度进行调整、完善、归并。比如，将原《潍坊街道帮困救助实施意见》及《潍坊街道综合帮扶实施意见》进行了合理归并，出台了《潍坊新村街道帮困帮扶救助实施意见》，进一步完善困难家庭人员的救助帮扶机制。街道还根据新区建设的新情况、新要求，研究制订了一系列新的制度，以制度推进工作。比如，制订了《潍坊街道居委会“自治金”使用管理办法（试行）》，推动居民区自治建设；出台了《潍坊新村街道办事处内部审计工作办法》，加强了审计工作的规范性，以审计提高工作效能。街道严格遵守内部文件制订程序，进一步规范审批、签发、用印、发布和备案制度，确保文件发布程序规范，内容合法、合理和实用。

（三）规范依法行政行为，增强行政执法效能

2013年，街道各职能部门在职责范围内依法行政。社区总工会严格按照《工会法》和《上海市工会条例》推进辖区企业工会建会和集体协商机制建设，新建基层工会424家、工会会员3363名，新增集体合同签约企业569家、工资集体协议签约企业570家。2013年，城管潍坊中队一般程序立案32件，结案19件，罚款金额总计37225元；简易程序立案115件，罚款金额总计5900元。街道救助所受理新增最低生活保障申请119户，通过复审退出低保144户，年底实有低保408户、635人；受理廉租房救助申请102户，退出廉租房救助85户；受理第三批经济适用房540户，受理数居全区第三，实际签约418户。计划生育部门审批办理《独生子女父母光荣证》788份；承接再生育许可申请139份。除害保洁服务所对小区内餐饮业执法立案14件，罚款金额总计5200元。安全办全年检查社区内“三合一”场所共5109次，开具整改告知书48份，行政处罚6起。劳动监察部门监督检查单位1662家，接待咨询1538起，受理劳资纠纷调解申请174起，调解成功171起，涉及金额128万元；成功依法处置了1起重大群体性突发事件，涉及金额20多万元。武装部兵役执法检查了区域内603家相关单位贯彻执行兵役法律法规情况；民防办对区域内217个地下空间的检查达2760次。

为了规范和提高工作人员依法行政的能力和水平，街道全年不间断开展依法行政相关业务培训，培训范围覆盖各层面工作人员，培训内容注重针对性和实效性。比如城管、安监等部门的执法人员，除了日常法律法规的学习外，每季度组织案例分析，共同探讨执法行为，提高执法水平。机关支部学习还特别安排依法行政专题内容，学习了“习近平总书记关于依法治国工作的要求”以及《上海市浦东新区行政过错责任追究暂行办法》等文件，进一步增强工作人员依法行政的意识。

（四）落实行政复议、行政诉讼等行政争议解决机制

街道依托京大律师事务所等专业机构，明确应对和解决争议的程序、方法和要求，妥善处理行政工作过程中出现的相关争议。2013年度，潍坊街道行政诉讼案件1件，原告因不服停止其社会救助的决定，将街道诉至法院。街道积极应诉，按期提交材料，经过审理，新区法院维持了我街道的具体行政行为，驳回了原告的诉讼请求。后原告不服，上诉到市第一中级法院，二审法院驳回上诉，维持了原审判决。

（五）完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

为进一步提高基层站所和窗口单位为民服务意识，街道充分发挥行风测评员和特邀监督员的作用，连续4年开展了基层站所民主评议工作。2013年，街道对规土花木所、潍坊社救所、潍坊有线站等3家单位开展了民主评议工作，评议结果较好，同时，还对前两年评议过的5家单位进行了评议“回头看”，积极探索建立评议监督的长效机制。对下属23家事务站所、企事业单位进行了审计，包括9家“万、千、百”组织实行转制改革的单位；对劳动服务所、社会救助所2家事业单位法人开展离任审计；对11个居民区开展专项审计。出台《潍坊街道廉政风险防控工作方案》，以组织人事部、基建办2个部门为试点，开展廉政风险防控专项工作。

街道坚持每周领导信访接待制度，安排法律顾问参与接待，接受居民反映情况，引导群众运用法律武器维护个人利益。全年信访总量918件次，其中来访371件次（集访13件次）、来电129件次、来信289件次、来邮139件次；成功化解市联席办下发的2起积案；终结市联席办下发的2起历史遗留矛盾；成功化解5起第四轮领导联系案件。

街道加强政务公开建设，依托《潍坊社区报》、门户网站、政务微博等平台，开拓政务公开载体，充实政务公开内容，并对政务信息形成了定期维护、及时更新的长效工作机制。全年度通过门户网站主动公开政府信息46条，依申请公开政府信息2条，政府信息公开专栏访问量为16783次。发布政务微博1503条，现有粉丝2170人。

（六）深入开展普法活动，提高社区各界法制意识

街道认真抓好阵地宣传，指导和安排27个居委法制橱窗法宣内容的展示工作。为进一步规范社区居委干部学法活动，从案例中懂法理，向27个居委会发放了《东方法治文化百宝箱》书籍。2013年，街道积极发动社区群众参与法制段子、楹联和动漫作品征集活动，传播法律知识，培养法律意识，推进“六五”普法工作深入开展，营造健康向上的社会法治舆论氛围。深入开展“法律六进”，根据受众情况因地制宜地开展系列法制讲座咨询活动。全年共开展大型法制讲座及各类法制活动22次，组织法进楼宇活动6次，发放法律图书1500多册。街道27个居委共开展法制活动298次。街道协税办积极开展税法宣传活动，组织活动3场，200多人次参与。

（七）借助专业力量，提升依法行政的能力

街道聘请拥有2名主任律师、40多名律师的京大律师事务所作为街道常年法律顾问，参与街道重大群体性矛盾和集中多发性矛盾调处。比如，参与了金之源纠纷调处、近期多发的业委会矛盾调处等，为街道提供了有力的专业支撑。2013年，京大律师事务所共参与街道矛盾调处8件次，提供专业性法律意见24件次，提供中大型法律服务及培训12次，参与专题讨论十余次。街道通过政府购买服务的方式，委托“亚英工作室”进行矛盾调解，引导群众对法律法规政策正确理解，畅通解决诉求通道。街道还邀请上海市政府研究室、上海外国语大学科教部共同成立了联合课题组，专门研究街道依法行政工作，在总结经验的基础上，全面梳理街道在推进依法行政上面临的瓶颈和障碍，并提出了意见建议，对街道进一步提升依法行政工作起到了很好的推动作用。

二、推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议

主要有以下两个层面：

（一） 街道在推进依法行政工作中存在的问题。 一是工作人员依法行政的能力有待增强，仍有少数执法人员未做到有法必依、执法必严、违法必究，对法律法规一知半解、简单依靠经验办事、执法，导致出现偏差；少数执法人员敬业意识、责任意识不强，借托法律法规的某些原因而行政不作为、懒作为。 二是依法行政的监督合力还未完全形成。内部监督上，重大行政决策的程序要求在实际工作中还可以深化完善，扩大实施范围，严格操作程序；外部监督上，政府信息公开的及时性、全面性仍可进一步提高，同时，不少居民行使知情、监督等权利的积极性也不足。

（二）街道依法行政工作面临的困难和制约因素。 一是相关规章制度还不够完善，有些比较滞后，规定的执法依据和标准已不适应形势发展需要；有些条文之间相互不衔接，导致执法职能交叉和空白点并存；有些规定没有建立相关程序、细则，导致难以执行和自由裁量空间过大等。 二是横向条线部门、银行等社会单位经常要求街道出具对社区居民的个人事项的相关证明，此种做法是否符合相关的法律规定、程序是否规范，有待进一步商榷。

三、2014年度依法行政工作思路与计划

（一）加强组织领导，强化制度建设。

调整街道依法行政领导小组成员，并进一步具体和强化各小组成员的工作职责，务求将工作落到实处。召开2014年度推进依法行政工作会议，部署和推进依法行政各项工作。健全重大行政决策的合法性审查制度、风险评估制度、决策评价制度和责任追究制度，严格执行街道重要文书签订需听取法律意见。

（二）加强法制培训，提高法制意识和能力。 一是提高街道各类依法行政主体，特别是一线执法人员的法律意识和能力。街道在年初制定详细具体的培训计划，全年不间断开展依法行政相关业务培训，力争每个月有一次针对不同层面工作人员的法制培训，而且培训内容要契合工作的实际需要。在开展日常教育培训的同时，更加注重邀请专家进行典型案例剖析，更加注重一线执法人员本身经验的总结、交流。 二是加大普法工作宣传力度，开展专题培训和咨询活动，对居民群众开展更具针对性的法律宣传和服务，根据近期社会热点，以及街道“12345”市民服务热线、信访等工作中分析发现群众普遍关心的法律问题，确定宣传主题、开展培训和咨询活动。比如，针对“单独两孩”政策的法律宣传和咨询。

（三）针对工作瓶颈，寻求从法制上破解的方法。针对当前社区管理中的一些瓶颈问题，寻求法律破解的空间。比如，违章搭建、乱设摊、群租、特殊人员监护权归属等问题，通过与京大律师事务所、执法队伍等相关部门的共同探讨、实践，力求从严格执法入手，在符合法律规定的前提下，全力破解这些难题。进一步依托专业队伍，如街道网格办、综合处置队、特保队等社区队伍，整合执法力量，加强部门、单位间的协调和联动，改进执法方式，破解执法难题，提高执法效能。

（四）健全内外监督机制，以严格的过程管理确保依法行政。内部监督要紧抓制度、决策、执法等环节，从引导公众广泛参与、邀请专家科学论证、合法性审查、风险评估等入手，同时，完善日常考核和责任追究制度，推进内部监督常态长效。外部监督要更加发挥好辖区内人大代表、人民群众和第三方专业监督力量的作用，通过定期评估、测评工作实效，并将结果进行公示的方式，提升行政执法效能。

（五）引导社会力量参与，共推依法行政。 一是坚持推进政府信息公开，对事关群众利益的事项，扩大范围、拓宽深度。同时，拓展公开渠道，改进公开方式，提高社区居民获得政府信息的便利性。 二是坚持通过购买服务等方式，进一步强化与社区组织、专业单位等优质法制资源的交流与合作，依托其专业能力，开拓更广泛的服务内容，提升街道依法行政的能力。

特此报告。

附表：

1、《重大行政决策事项统计表》

2、《具体行政行为统计表》

3、《规范性文件、合同统计表》

4、《行政复议、行政诉讼数统计表》

上海市浦东新区人民政府潍坊新村街道办事处

2014年3月4日

潍坊新村街道办事处党政办公室 2014年3月4日印发

（共印8份）

指标

单位

数量

本年度重大行政决策事项数

项

136

其中：公开征求意见的

项

1

进行听证的

项

0

　　　进行合法性审查的

项

21

　　　进行专家论证的

项

20

　　　召集有关会议集体讨论的

项

136

　　　以法定形式予以公布的

项

19

　　　对实施情况进行跟踪评估的

项

17

指标

单位

数量

行政处罚数

件

153

其中：适用简易程序的

件

115

　　　适用一般程序的

件

38

　　　进行听证告知的

件

0

　　　组织实际听证的

件

0

行政强制措施数

件

0

其中：对人身采取行政强制措施的

件

0

　　　对财产采取行政强制措施的

件

0

行政许可审批数

件

788

社会救助数

件

408

行政裁决数

件

0

行政强制执行数

件

0

行政收费次数

次

0

指标

单位

数量

新制定的规范性文件

件

废纸/失效的规范性文件

件

报送区政府备案的规范性文件

件

新签订的合同

件

123

以往签订、继续履行的合同

件

75

指标

单位

数量

行政复议被申请数

件

0

其中复议：维持的

件

0

　　　　　终止的

件

0

　　　　　经调解撤回复议申请的

件

0

　　　　　被纠错的

件

0

行政诉讼被告数

件

1

其中诉讼：维持的

件

0

　　　　　驳回诉讼请求的

件

1

　　　　　经调解撤回诉讼的

件

0

　　　　　败诉的

件

0

　　　　　行政负责人出庭应诉的

件

0

接受行政复议建议和意见数

件

0

行政复议建议和意见回复数

件

0

接受司法建议和意见数

件

0

司法建议和意见回复数

件

0