对新区七届人大三次会议第073078号

代表建议的答复

 

孙盈代表等：

你们提出的《关于加强新业态、新就业青年群体权益保障 防范从业群体职业风险的建议》（第073078号）收悉。代表建议以课题为支撑，内容详实有据，涉及市、区多个职能部门。作为主办单位，经汇总多部门意见，答复如下：

近年来，以平台经济、共享经济为代表的新就业形态蓬勃发展。在吸纳大批劳动力就业创业的同时，新就业形态劳动者职业权益保障等问题也逐步显现。为支持和规范发展平台经济等新经济、新业态，切实保障新就业形态劳动者，尤其是外卖骑手、快递小哥的合法权益，拟从以下几方面着力：

 

一、完善社会保障体系，加强权益保障帮扶

一是稳妥推进职业伤害保障试点。根据国家统一部署，启动新就业形态劳动者职业伤害保障试点，将社会关注度较大、职业伤害风险较高的出行、外卖、即时配送、同城货运行业的7家平台企业纳入试点范围，通过按单计费、按月缴费，实现每单必保、每人必保，并通过引入社会力量参与，提高经办服务效率。浦东新区作为试点区，自2022年7月以来，新区事故备案1548件，待遇给付申请634件，已受理申请488件，已做出确认结论469件。其中涉及“在执行平台订单任务期间，因履行平台服务内容受到事故伤害、暴力等意外伤害或者发生事故下落不明”的案件达466件，占已确认结论案件的99.36%。

二是加强外卖和即时配送业工伤预防。为切实降低新就业形态劳动者职业伤害率，做好本区工伤预防工作，区人社局将外卖和即时配送业列入年度工伤预防重点领域，拟通过协同区公安分局做好重点街道路口的风险排查工作，协同区市场监管局做好平台企业、电动车销售点的监督等工作，提高外卖和配送人员的安全意识，打出治理“组合拳”，做到“防患于未然”。

三是加强企业依法合规用工指导，完善考核制度。区人社局通过加大普法力度、强化违法线索发现处置、畅通劳动维权申请绿色通道、完善用工纠纷化解体系等，健全新就业形态劳动者权益保障机制。区商务委提出平台及第三方合作单位要合理设定对新就业形态劳动者的绩效考核制度，在制定调整考核、奖惩等涉及劳动者切身利益的制度或重大事项时，应提前公示，充分听取外卖送餐员、工会等方面的意见，不得将“最严算法”作为考核要求。

四是扎实推进灵活就业人员参保工作。根据沪人社规〔2023〕5号文件精神，在本市劳动就业的自雇人员、无雇工个体工商户、未在用人单位参加基本养老、医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可参加本市职工基本养老、职工基本医疗保险。另外，总工会还推进互助保障项目，即“72元保72万”。2022年，推进2万余名新就业形态劳动者加入灵活就业互助保障计划。

二、完善社会风险管理，防范化解安全生产问题

一是加强综合手段运用，全面规范快递、外卖骑手交通行为。区公安分局从车辆、人员、基地、组织等各方面入手，通过核发推广外卖快递专用号牌、搭建外卖快递骑手交通安全联盟、设立骑手交通安全教育基地、对人流量、车流量大的路口进行重点监测等，充分发挥交通管理职能作用。

二是落实全员安全生产责任制，最大限度减少安全生产事故。区应急局引导平台经济企业订立覆盖全过程、各环节的安全生产管理规章制度，将非自管自营的环节纳入统一管理；当相对方为个人时，要求平台经济企业参照新修订的《上海市安全生产条例》要求，将从业人员作为灵活就业人员纳入企业安全管理，切实履行安全生产主体责任。

三是进一步加大宣传教育力度，提升劳动者安全意识和安全防护技能。区商务委、公安分局、市场监管局、发改委、人社局、总工会等部门加强对平台经济企业的指导，发挥信息化平台的技术优势，采用集中宣传、在线培训、事故警示等方式，加大消防、交通、电瓶车充电、急救等方面的安全培训力度。2022年，区总工会围绕非机动车交通安全法规，设立“安康杯”知识竞赛新就业形态劳动者专场，参赛闯关25056人次。

三、加强社会倡导宣传，提供多样化公共服务

一是凝心聚力，加强组织建设。自2021年起，区委组织部联动7个职能部门组建快递外卖群体党建工作联席会，引导以“金头盔”为代表的骑手群体广泛参与基层社会治理，2022年成立快递行业综合党委。区总工会成立区级外卖行业工会联合会，通过推行扫码入会、单独建会、行业建会等方式建立工会组织。

二是精心实施，提升职业认同感。区人社局、总工会、商务委通过培育先进、举办技能竞赛活动、推荐社会荣誉等方式，帮助新就业形态劳动者提升工作能级、扩大社会影响力。现已培育职工创新工作室1个（网约车司机行业）、上海市“五一工人先锋号”1个（上海壹佰米网络科技有限公司叮咚买菜台儿庄站）。

三是齐抓共管，增加关心关爱服务。区商务委、总工会积极推动平台经济企业从工作环境、休息场所、文化关怀等方面为快递小哥、外卖骑手进行优化建设，为他们提供良好的休息环境。现全区共有户外职工服务站点215个。户外职工服务站点除提供饮水供给、避暑取暖、餐食加热、手机充电、应急药箱等基础服务外，有条件的站点还提供换电、共享雨披、免费储物等特色服务。

四是精准发力，扩充帮困送温暖服务。除了开展夏送清凉冬送温暖等活动外，区总工会对于遭受临时性困难的劳动者，通过“微心愿”、慰问品（金）等方式给予帮困扶助；为包括新就业形态劳动者在内的外来建设者提供免费体检，并提供专属健康体检、通讯费和医疗费补贴等专项服务。区商务委对浦东新区电商平台2万多一线从业人员发放阶段性财政补贴，对在疫情防控转段期间以及元旦、春节坚守在岗位的一线从业人员给予关怀。

五是多措并举，丰富公共文化产品和服务供给。区委宣传部积极做好总分馆、延伸服务点、农家书屋以及流动图书车服务点，办好“浦东文化艺术节”等品牌活动，最大限度推动公共文体设施向新就业形态劳动者免费或低收费开放。

六是邀请专家提供心理咨询服务。区卫健委、总工会联合开设心理服务驿站等，为包括新就业形态劳动者在内的企事业单位员工提供心理咨询服务。

 

 

 

 

 

 

浦东新区人力资源和社会保障局

2023年4月28日