关于北蔡镇贯彻落实浦东新区生态环境

保护督察反馈意见整改情况

 

2024年5月17日至30日，浦东新区生态环境保护综合督察二组（以下简称督察二组）进驻北蔡镇开展生态环境保护督察，于2024年8月23日向北蔡镇反馈生态环境保护督察意见，北蔡镇党委、政府高度重视生态环境保护和督察整改工作，制定了《北蔡镇贯彻落实浦东新区生态环境保护督察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》），全力推进整改落实工作，依据相关要求，现将整改情况报告如下：

一、整改落实整体情况

（一）提高政治站位，加强组织领导

一是提高思想认识。北蔡镇深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路。镇党委、政府坚持把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，坚决履行生态文明建设和生态环境保护工作责任，镇党委会定期研究部署生态环境保护方面工作，统筹推进生态环境保护督察反馈意见整改工作，以北蔡镇生态环境问题自查自纠工作领导小组为牵头单位，联合镇综合行政执法队、城运中心、镇市场监督所、镇设发办等职能部门，通过座谈推进会、现场探勘收集问题和建议，扎实做好浦东新区生态环境保护督察反馈问题整改，推动以一个问题的整改带动一类问题的解决，确保整改工作落地见效。

二是加强组织领导。由北蔡镇生态环境问题自查自纠工作领导小组统筹协调推进督察反馈意见问题整改工作。相关职能部门、社区、村居、镇属公司落实条线和属地责任，与党委政府签订生态文明建设和生态环境保护责任书，坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，做到守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力。严格落实“党政同责”和“一岗双责”，对区域内生态环境保护工作及生态环境质量负总责，层层压实责任，形成齐抓共管的工作合力。

三是抓好部署落实。北蔡镇坚决贯彻落实市委、市政府、区委、区政府关于生态环境保护工作部署和浦东新区生态环境保护督察反馈意见要求，镇党委、政府召开专题会议，研究《整改方案》部署推进和落实情况，充分发挥北蔡镇生态环境问题自查自纠工作领导小组作用，压实各职能部门的行业管理责任和各村居、镇属企业的属地管理责任，确保了99项整改任务按照时间节点全部整改到位并完成销项。

（二）狠抓责任落实，扎实推进整改

一是坚持目标导向、问题导向、效果导向。针对浦东新区生态环境保护督察反馈意见提出的99个整改问题，制定“一问题一整改”方案，明确牵头整改部门、责任部门、整改目标、整改时限和具体整改措施。落实闭环管理，严格按照《上海市生态环境保护督察工作规定》实行销项管理，要求整治一项、核查一项、销除一项。

二是加强跟踪调度。充分发挥北蔡镇生态环境问题自查自纠工作领导小组问题整改跟踪调度职能，协调各职能部门加强整改落实。优化北蔡镇三级环保网络平台，由村居、社区、镇属公司跟踪整改进度并第一时间上报发现的问题，北蔡镇生态环境问题自查自纠工作领导小组积极判断、查明原因，社区和村居联合综合行政执法队和“环保管家”督促整改进度、监督整改效果，杜绝违法违规现象再发生。

对照《整改方案》中具体问题整改措施清单，涉及北蔡镇的11项整改任务，共编制督察问题整改方案99份，建立一问题一档案99个，均已完成整改。

（三）坚持依法处置，确保整改到位

一是加强领导重视，成立专项工作组。北蔡镇综合行政执法队对此次督察整改工作高度重视，成立由中队长为组长、分管副队长为副组长、各小队长为组员的专项工作组。按照《北蔡镇生态环境保护督察反馈意见》上的问题，结合实际对此次整改工作进行部署，明确具体任务要求。引导全体队员以更加积极的姿态，投入到依法行政工作中去，为整改工作提供强有力的组织保障。

二是注重制度建设，完善督察机制。建立完善工作联系制度，推动面上突出问题整改落实到位，形成齐抓共管工作合力，并建立科学督察工作机制：一查执法思想；二查执法作风；三查执法行为；四查执法能力。加强对执法队员的日常督察，抓住不落实的事，追究不落实的人。并继续强化三条保障线机制，不断巩固执法所取得的成果，推动中队各项工作的开展，确保下达的各项目标任务圆满完成。

三是加强严格执法，强化责任追究。全面提升行政执法水平，北蔡镇综合行政执法队依法行政、严格执法，推进执法全过程记录制度，确保执法全过程实时留痕、有据可循。在适用法律上做到以事实为依据、以法律为准绳，依法依规办案，规范行使自由裁量权。通过集体讨论、咨询法律顾问加大环保案件审核把关力度，规范案件办理流程，做到秉公执法、严格执法、规范执法。积极构建北蔡镇区域范围内“管执联动”工作体系。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，层层压实责任。针对此次区环保督察现场反馈的问题，北蔡镇综合行政执法队已立案查处7件，处罚金额1200元，进一步倒逼责任单位提高环保意识，落实整改责任

二、重点领域落实整改情况

（一）深化环卫垃圾全过程监管。完善《北蔡镇建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》，建立和完善“源头控制有力、运输监管严密、处置规范有序、执法查处严厉”的建筑垃圾和工程渣土处置长效管理机制，杜绝未经核准擅自处置、随意倾倒、偷倒、堆放建筑垃圾和工程渣土的现象，形成规范有序、管执联动的报备、核准管理制度。同时，联合执法部门加强日常执法检查；针对环卫保洁养护存在疏漏的问题，进一步明确分工，落实属地责任。充分发挥网格化管理优势，针对清扫、清运、作业规范等不达标的问题建立问责制度。严格督促相关管理部门和属地村居加强日常巡查，特别是人流较多的重点路段，着力加频保洁次数。委托第三方对镇域内居住区和行政村进行检查：共检查居住区144个，达标小区113个，达标率78.47%，垃圾分类工作平均得分92.5分；对镇域内6家行政村进行垃圾分类检查工作，6个行政村垃圾分类全部达标，达标率100%，平均得分95.50分。

（二）坚持推动水环境长治久清。进一步落实水质保障措施积极开展小流域综合整治工程工作，实现从以水污染防治为主逐步向水资源、水生态、水环境“三水统筹”转变，加大水生态系统的保护和修复力度。加强河长制执行力度，通过“周暗访、月通报、季约谈、年考核”工作机制，持续巩固河长水环境治理成效。目前各级河长巡河100％、覆盖率100％、问题解决率100%。北蔡镇积极开展餐饮企业排水许可证摸排工作，共排查沿街商铺605家，其中尚未办理排水许可证的有12家，已向未整改企业全部发放整改告知单，并进行了分类处理。12家未办证商铺正在积极办理排水许可证中。

（三）加大建筑工地监管力度。积极推进辖区市区镇各层面各领域在建工地全覆盖生态环境监管，规范施工环境，倡导文明施工。定期围绕“施工场所建筑垃圾堆放、扬尘管控设施配置运行、工地宿舍污水排放”等方面开展指导检查。从严从实“举一反三”，加强对堆场、小型工程等建设链条行业的管理，深化源头整治，做好动态监管。对镇域内43处工地进行定期环保巡查，共出动150人次，发现问题48个，已全部监督责任单位落实整改，问题整改率100%。

（四）扎实推进清废净土行动。针对再生资源回收利用监管不到位问题，做好分类管理处置，强化对当事人、房东进行教育沟通、宣传引导，使其做到规范经营。同时，举一反三、由点及面开展问题排查工作，将类似的隐患尽早发现，尽早消除；针对医疗废物管理要求需进一步落实的问题，加强对企业技术指导和法制教育，提升一线人员环保意识，防患工作懈息情绪，提高操作规范性，做到危废固废及时入库合规处置。开展固废回收专项、危废规范化管理等专项检查工作，对镇域内涉及固废、危废19家企业、1个两网融合点、2个临时垃圾中转站开展现场巡查工作，发现问题18个，目前已全部完成整改销项。

（五）深化改革创新，提升环境治理现代化能力。是深化“环保管家”第三方服务体系建设，提升动态精准、全面覆盖的服务与监管能力，本年度已对200家次工业企业、汽修和工地开展季度性核查，共计发现问题244条并全部整改完成，定期开展10余项专项核查，联合综合行政执法队及其他相关部门开展20余次信访件核查。结合本镇特点和相关法律法规的要求，编制《一般固废、危险废物规范化管理工作提示》、《餐饮行业工作提示》、《社会生活噪声污染防治要求》等实用性、针对性较高的指引材料并广泛宣传。

三、下一步工作

（一）坚持督察督办，全面完成督察整改任务

按照《上海市生态环境保护督察工作规定》，严格落实“党政同责”和“一岗双责”，对区域内生态环境保护工作及生态环境质量负总责，层层压实责任，形成齐抓共管的工作合力相关行业部门和执法部门定期开展跟踪检查和不定期抽查，做到全行业覆盖、全流程监督，对未按要求完成整改任务的，及时查找问题症结，提供针对性解决方案，督促落实整改。

（二）坚持举一反三，坚持推进整改工作效果

进一步完善生态环境问题发现机制，各行业主管部门将督察问题纳入日常监督管理，以点带面，开展“举一反三”。由村居、园区、镇属公司作为“检查者”第一时间发现问题并上报、相关职能部门作为“研判者”积极研判，查明发生原因由社区和村居作为“行动者”联合综合行政执法队和“环保管家”等督促责任主体开展整治行动，确保整改工作有力有效。加大宣传引导，鼓励公众参与监督，营造起良好的环保奥论氛围开展环保普法讲座，切实增强企业环保意识，规范自身生产行为，将问题解决在萌芽状态。

（三）加大执法力度，始终严格规范执法

全面提升行政执法水平，北蔡镇综合行政执法队依法行政、严格执法，推进执法全过程记录制度，确保执法全过程实时留痕、有据可循。在适用法律上做到以事实为依据、以法律为准绳，依法依规办案，规范行使自由裁量权。通过集体讨论、咨询法律顾问加大环保案件审核把关力度，规范案件办理流程做到秉公执法、严格执法、规范执法。积极构建北蔡镇区域范围内“管执联动”工作体系。处理好条与块、执法与管理的关系；主动跨前，加强与镇各职能部门、单位以及五大社区的联动协作，积极推动城管执法事项管执联动双向告知、重大事项议事、闭环管理、门责制等工作机制的落实，积极构建政府统筹协调有力、社区管理支撑有力、城管执法保障有力的“三位一体”管理工作体系，走出一条共治共管城市治理新路子。

特此报告。

 

附件：1、北蔡镇贯彻落实浦东新区生态环境保护督察反馈意见具体问题整改进展情况

2、北蔡镇区级生态环境保护督察移交问题问责情况

 

附件1

北蔡镇贯彻落实浦东新区生态环境保护

督察反馈意见具体问题整改进展情况

1.1河道建设及养护不到位：北蔡镇通过“周暗访、月通报、季约谈、年考核”工作机制，持续巩固河长水环境治理成效，成功创建多条星级河道。但目前镇域范围仍有多条规划河道尚未实施，各村宅中存在“断头”村沟宅河，水动力不足的短板限制依旧存在，河道自净能力较差，河道养护不到位导致水面垃圾漂浮等环境问题。如长征河河面养护未及时，现场发现有漂浮物；小钱家浜河道、战斗河河道虽提供了水质监测报告，但现场发现河道水面观感不佳，需进一步加强综合养护。

牵头单位：镇城运中心

责任单位：镇城运中心

整改时限：2024年5月底完成整改，2024年10月底前强化河道建设和长效养护。

整改目标：加强河道长效养护

整改进展：完成整改，长期坚持。

整改措施和责任分工：

（一）长征河河面及时完成养护，清理河面漂浮物，后期加强养护；小钱家浜河道、战斗河河道加强养护。（镇城运中心）

（二）加强河道长效养护。进一步落实河长制工作，发现问题即知即改，确保问题不回潮。加强河长及河道养护单位的河道巡查，发现问题及时上报，做到早发现、早报告、早处置。

（四）强化工作联动机制。进一步加强部门联动、管执联动，针对不同类型的涉河问题分析原因，分解工作任务，制定“一点一方案”；编制《北蔡镇河长制工作实施方案（试行）》、《北蔡镇河道综合管理养护实施办法》、《北蔡镇农村生活污水处理设施运行维护管理考核办法》等制度，继续抓好河长办能力建设，每月进行现场指导及审核，形成镇、社区、村居三级联动。截至目前，共约谈村、居等责任单位4次，完成河道底泥疏浚工程51264m²，每月度对农村生活污水处理设施开展长效管理月度考核评分，发现问题联络村居责任人即知即改。

（五）丰富公众参与途径。进一步落实特色村（居）河长工作站提升建设，做强做实治水神经末梢。关注辖区内河道动态，推动公众参与，实现河长治水触角的有效延伸。抓好河长制宣传工作，根据《北蔡镇村居委会河道巡查志愿者队伍管理制度》组建巡查志愿者队伍，每个村居河道巡查志愿者队伍不少于5人，同时，在关键时间节点积极开展系列宣传活动，通过电视报刊、微信公众号等新闻媒体报道推送河长制相关内容，增强广大人民爱河护河意识。

1.2雨污混排监管不到位：一是部分场所污水收集系统不完善。督察发现，部分场所污水收集系统不完善，雨污分流不彻底，主要涉及小压站、汽修店、学校食堂、宠物店等。如顾全路245弄15号小压站场地存在场站冲洗污水流入雨水管网的现象；联勤村生活垃圾中转站生活污水直排雨水管网；锦尊路124号婕思餐饮店门口雨污混排；莲安东路340号小小宠物店雨污混排；下南路879号昌邑小学大华校区食堂边雨水井有水流动，疑似雨污混排；陆家嘴御桥04B-03地块项目部生活污水直排雨水管网等；二是部分企事业单位未及时办理排水许可证。根据《上海市排水与污水处理条例》及《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等法律法规，向城镇排水设施排放污水的企业事业单位、个体工商户，应当依法向水务部门申请领取污水排入排水管网许可证。督察发现，虽然北蔡镇通过发函、告知等方式督促相关承办单位和主体及时办理排水许可证，但仍旧存在个别场所未按要求及时办理、更新排水许可证的情况，如成山路2471号上海贝辰口腔门诊部、莲安东路340号小小宠物店、沪南路2000号上海农产品中心批发市场均未办理排水许可证。

牵头单位：镇规建办、镇社发办、镇市场办、综合行政执法队、镇城运中心、联勤村

责任单位：镇规建办、镇社发办、镇市场办、综合行政执法队、镇城运中心、联勤村

整改时限：2024年8月底前完成现场问题整改销项，2024年10月底前加强雨污分流管理工作，压实责任，全面提升镇域水环境。

整改目标：加强雨污分流管理工作，督促排水户按要求办理排水许可证，全面提升镇域水环境。

整改进展：完成整改，长期坚持。

整改措施和责任分工：

（一）即知即改类问题，包括顾全路245弄15号小压站场地存在场站冲洗污水流入雨水管网的现象；联勤村生活垃圾中转站生活污水直排雨水管网；锦尊路124号婕思餐饮店门口雨污混排；莲安东路340号小小宠物店雨污混排；下南路879号昌邑小学大华校区食堂边雨水井有水流动，疑似雨污混排；陆家嘴御桥04B-03地块项目部生活污水直排雨水管网等问题已于2024年6月底完成整改销项。

长效管理类问题，包括成山路2471号上海贝辰口腔门诊部、莲安东路340号小小宠物店、沪南路2000号上海农产品中心批发市场均未办理排水许可证，目前已于2024年8月6日前全部完成整改销项。

（二）举一反三，加强督察督办，结合中央生态环境保护督察整改、上海市生态环境保护督察整改、长江经济带问题整改等相关工作，重点将雨污分流工作纳入常态化管理，共排查沿街商铺605家，其中尚未办理排水许可证的有12家，已向未整改企业全部发放整改告知单，并进行了分类处理。

（三）强化属地管理责任，督促排污单位落实污染治理等环保主体责任，对污水排入雨水管网的企业开展排查和整治，杜绝区域内雨污混接、雨污混排现象。每季度对工业企业开展1次排查，每半年对沿街汽修店铺开展1次排查，每年对镇域内餐饮店铺开展1次排查，定期汇总问题，梳理问题清单并重点关注企业整改。

（四）加强宣传教育，做好相关培训，定期为排污单位开展指导培训，对企业排污管理进行普法宣传。同时，督促排水企业应纳尽纳，及时办理好排水许可证等相关手续，做好证后管理等工作。分社区、分类型进行宣传培训工作，共开展7场培训，涉及3个社区，切实提升企业环保意识。

2.1建筑垃圾、生活垃圾管理不完善：通过调阅资料，北蔡镇现有1个装修垃圾中转站、7个生活垃圾中转站、1个可回收物中转站。但在督察组检查过程中发现，北蔡镇建筑垃圾、生活垃圾乱堆乱放现象较多。如陈春路新浦路交叉口西北侧围墙内存在建筑垃圾露天堆放；安达医院内存在生活垃圾露天堆放；博华路361号消防通道堆满垃圾；北中路493号北蔡中学建筑垃圾露天堆放；锦尊路124号婕思餐饮店餐厨垃圾随便堆放于门口；康杉路118号枯树枝等绿化垃圾露天堆放等。

牵头单位：镇社发办、综合行政执法队、镇城建中心（房办）、镇属公司（北华置业）

责任单位：镇社发办、综合行政执法队、镇城建中心（房办）、镇属公司（北华置业）

整改时限：2024年6月底前完成现场问题整改销项，2024年10月底前加强日常监管，全部完成共性问题的排查整改工作。

整改目标：进一步提升建筑垃圾、生活垃圾管理水平，加强日常监管。

整改进展：完成整改，长期坚持。

整改措施和责任分工：

（一）陈春路新浦路交叉口西北侧围墙内存在建筑垃圾露天堆放、安达医院内存在生活垃圾露天堆放、博华路361号消防通道堆满垃圾、北中路493号北蔡中学建筑垃圾露天堆放、锦尊路124号婕思餐饮店餐厨垃圾随便堆放于门口、康杉路118号枯树枝等绿化垃圾露天堆放等问题已于2024年6月底前完成整改销项。

（二）严格落实建筑垃圾现场管理和扬尘管控责任。督促拆房单位及时办理建筑垃圾处置证，及时对拆房垃圾进行合法合规的清运，暂时未能处理清运的拆房垃圾采用措施予以覆盖。同时，施工单位应制定具体的施工现场管理和扬尘污染防治实施方案，减少对周边居民的影响。

(三)开展非正规建筑垃圾堆点的常态化排查整改工作，6个村居每月进行2次巡查，累计巡查点位120个，确保“发现一处、整改一处、管好一处”,严防问题点位“回潮”。

(四)加强执法力度，对偷倒建筑垃圾、“黑车”运输建设工程垃圾和装修垃圾等行为进行严格执法。

(五)强化建设项目全过程监督，确保在设计、施工、运营阶段都有建筑垃圾的合理处理计划和措施。并加大执法力度，对违法行为进行严肃处罚。对在建施工工地每季度巡查1次，对问题突出点位重点巡查，增加巡查频次，确保问题整改到位。

2.2再生资源回收利用监管不到位：再生资源回收利用是实现废物资源化、减量化和可持续发展的重要途径和环节。督察发现，北蔡镇在再生资源回收站监管力度上有待加强，回收的废品露天堆放、废水直接排入外环境、有的还回收废油漆桶等危险废物，对周边环境造成了不同程度的污染。如冯桥队马家宅2号旁废品回收站无证经营；北蔡家具广场B区家居展示厅废品回收露天作业；冯桥队张家宅44号北侧大量废旧电线露天堆放；御河硅谷垃圾回收站冲洗水排入道路雨水管网；御青路80号空地内可回收物露天堆放。

牵头单位：镇经发办、镇城运中心、联勤村、资产公司（园区部）

责任单位：镇经发办、镇城运中心、联勤村、资产公司（园区部）

整改时限：2024年6月底前完成现场问题整改销项，2024年10月底全面提升再生资源回收利用监管水平。

整改目标：进一步完善再生资源回收利用监管薄弱环节，加大宣传力度，形成长效管理机制。

整改进展：完成整改，长期坚持。

整改措施和责任分工：

（一）冯桥队马家宅2号旁废品回收站无证经营；北蔡家具广场B区家居展示厅废品回收露天作业；冯桥队张家宅44号北侧大量废旧电线露天堆放；御河硅谷垃圾回收站冲洗水排入道路雨水管网；御青路80号空地内可回收物露天堆放等问题，已于2024年6月底前完成整改销项。

(二)加强管执联动，运用管执联动机制，共享信息资源，加强工作衔接，针对违法废品回收站问题，及时转报镇执法部门督促整改。

(三)加强废品回收站日常监管力度，不定期组织环境检查，确保废品回收站规范经营。

（四）加大宣传力度，实施规范化培训，提高公众对废品回收站整治工作的认知，明确废品回收站的经营要求。开展“沪尚回收进社区”系列垃圾分类宣传活动，共计开展15场，通过发放宣传折页、展板展示、知识问答、分类投放小游戏等方式，让居民对落实垃圾分类工作，做好废旧物资回收利用有了更深的认识。

（五）加强危险废弃物宣传培训。采用线上和线下的方式，针对有危险废物、一般工业固废的产废单位开展规范化管理、市危险废物管理信息系统操作等宣传培训，提升产废单位规范化管理水平。在日常巡查过程中发送危废规范化管理手册，共计发送80册，指导企业落实规范化管理。

2.3医疗废物管理要求需进一步落实：医疗废物是卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的，具有直接或间接感染性、毒性以及其他危害性的废物，不同程度地含有细菌、病毒、放射性等有害物质，比一般生活垃圾更具危害性。督察发现，北蔡镇部分医院诊所等存在医废处置不合规的现象，如成山路1672号程心橙意动物医院医废间堆放杂物，不规范；北艾路1801号上海皆爱宠物诊所医废台账不规范；成山路1312号辉悦口腔医废台账不规范；莲园路50号爱彼特宠物医院医废间无标识、医废间堆放杂物；北蔡镇中心小学存在医废作为干垃圾处理，处置不合规问题。

牵头单位：镇社发办、镇经发中心

责任单位：镇社发办、镇经发中心

整改时限：2024年6月底前完成现场问题整改销项，2024年10月底进一步提升医疗废物管理和环境风险防范能力。

整改目标：建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的医疗废物环境监管体系，进一步提升医疗废物环境监管能力和环境风险防范能力。

整改进展：完成整改，长期坚持。

整改措施和责任分工：

（一）成山路1672号程心橙意动物医院医废间堆放杂物，不规范；北艾路1801号上海皆爱宠物诊所医废台账不规范；成山路1312号辉悦口腔医废台账不规范；莲园路50号爱彼特宠物医院医废间无标识、医废间堆放杂物；北蔡镇中心小学存在医废作为干垃圾处理，处置不合规问题已于2024年6月底前完成整改销项。

（二）加强医疗废物宣传培训。采用线上和线下的方式，针对医疗废物产废单位等单位开展规范化管理宣传培训，提高产废单位规范化管理水平，截至目前共组织开展3场培训。

(三)严格落实产废企业医疗废物管理计划备案工作。加强固废和危险规范化环境管理评估工作，全面开展现场检查评估，现场发现的问题督查企业及时整改，做好闭环管理。

(四)强化管执联动，督促涉及医疗废物单位落实污染治理等环保主体责任，对镇域内7家医院及涉及医废宠物医院开展现场排查，对医疗废物管理不规范的企业重点整治，确保无回潮。对拒不整改等恶劣违法行为依法依规从严从重立案处置。

3.大气治理能力需进一步提高

3.1工业企业废气排放监管不到位：工业企业废气排放治理是大气污染防治攻坚战的重要内容，也是打好蓝天保卫战的重要举措。督察发现，北蔡镇部分工业企业废气排放行为不规范。如莲振路298号2号楼上海席永记投资管理有限公司未提供废气监测报告；北艾路1195号君康综合医院有限公司废气排放口与废水排放口标识不规范等。

牵头单位：镇规建办、镇社发办、综合行政执法队

责任单位：镇规建办、镇社发办、综合行政执法队

整改时限：2024年6月底前完成现场问题整改销项，2024年10月底前全面做好工业企业领域长效、常态环保治理提升工作。

整改目标：加强工业企业废气排放监管力度，减少无组织排放。

整改进展：完成整改，长期坚持。

整改措施和责任分工：

（一）北蔡镇部分工业企业废气排放行为不规范。如莲振路298号2号楼上海席永记投资管理有限公司未提供废气监测报告；北艾路1195号君康综合医院有限公司废气排放口与废水排放口标识不规范问题已于2024年6月底前完成整改销项。

(二)加强监管、执法和监测联动，加强对挥发性有机物无组织排放企业的监管、执法和监测联动频率，对此类企业形成高压震慑力，提高其违法成本，倒逼企业进行整改，并建立长效管理机制。

(三)强化村居属地管理责任，督促排污单位落实污染治理等环保主体责任，通过不断完善三级网络体系，并依托“环保管家”服务，形成职责分明、整改有力的工作模式，即区级环境主管部门做好监管和技术指导服务、镇履行属地责任，排污单位落实污染治理等环保主体责任。

（四）提升行业主体管理水平。加强涉气企业对于废气治理和无组织排放、日常监测等方面管理，提升管理水平，推动废气减排工作，严格落实蓝天保卫战要求。每季度对镇域内企业巡查1次，并根据不同专项对企业开展现场检查或资料巡查，共计巡查75次，强化行业管理水平。

3.2施工工地监管有待提升：近年来，北蔡镇建设开发提速，重大工程和土地开发项目全面铺开，镇域内建筑工地、拆后地块较多，施工工地抑尘防护措施不到位，存在部分渣土裸露问题，应加强监管力度。如集慧路299号硬X射线自由电子激光装置项目4标工地内大量渣土裸露；毕升路-集慧路川杨河桥新建工程工地内渣土未覆盖；鹏海社区Z000901单元15(c)-04地块征收安置房项目工地部分区域渣土裸露无抑尘措施。

牵头单位：镇规建办

责任单位：镇规建办

整改时限：2024年5月底前完成现场问题整改销项，2024年10月底施工工地领域环境监管全面提升。

整改目标：提升在建工地监管力度、落实文明施工要求。

整改进展：完成整改，长期坚持。

整改措施和责任分工：

（一）集慧路299号硬X射线自由电子激光装置项目4标工地内大量渣土裸露；毕升路-集慧路川杨河桥新建工程工地内渣土未覆盖；鹏海社区Z000901单元15(c)-04地块征收安置房项目工地部分区域渣土裸露无抑尘措施问题已于2024年5月底前全部完成整改销项。

（二）严格落实施工工地现场管理和扬尘管控责任。建设单位应将暂时不能开工的施工工地裸露泥土采用措施予以覆盖；超过三个月需进行绿化，铺装或者遮盖。施工单位应制定具体的施工现场管理和扬尘污染防治实施方案，加强施工现场管理，减少施工作业过程扬尘污染。

（三）强化管执联动，对拒不整改等恶劣违法行为依法依规从严从重立案处置。

（四）举一反三，加大宣传力度。每半年对镇域内统计在册的45家工地开展一次全覆盖检查，对问题较大工地，开展不定期跟踪检查，对于重点问题开展整改推进会，重点讨论治理方案。截至目前，共开展现场巡查100余次，召开问题整改推进会10余次。对于环保检查中发现的各类损坏、直排污水管网、渣土乱堆放、扬尘污染等现象和隐患，通报全镇各建设和施工单位，举一反三，引以为戒，提高各单位对环保工作的重视程度。

4.汽修服务业监管还需进一步加强：督察发现，北蔡沿街汽修店主要存在危废处置不合规、危废台账不规范、洗车污水外溢等问题。如北艾路1458号上海新亮机动车维修有限公司现场未提供危废台账和危废合同；华鹏路136号上海驰舰汽车技术服务有限公司危废间设置不规范、作业污水排入雨水管道；莲安东路347号卫国汽车维修服务有限公司洗车污水未自测；莲溪路1225号上海福成汽车销售服务有限公司未提供排水许可证、危废间标识未更新、未提供自行监测报告；北艾路1222号源流汽车技术服务有限公司部分废机油由无处理资质的客户带走。

牵头单位：镇规建办、综合行政执法队

责任单位：镇规建办、综合行政执法队

整改时限：2024年6月底前完成现场问题整改销项，2024年10月底前2024年10月底前完善汽修行业工作机制，加强行业监管，压实责任，防止问题回潮。

整改目标：进一步提升汽修服务业监管能力和环境风险防范能力。

整改进展：完成整改，长期坚持。

整改措施和责任分工：

（一）北艾路1458号上海新亮机动车维修有限公司现场未提供危废台账和危废合同；华鹏路136号上海驰舰汽车技术服务有限公司危废间设置不规范、作业污水排入雨水管道；莲安东路347号卫国汽车维修服务有限公司洗车污水未自测；莲溪路1225号上海福成汽车销售服务有限公司未提供排水许可证、危废间标识未更新、未提供自行监测报告；北艾路1222号源流汽车技术服务有限公司部分废机油由无处理资质的客户带走等问题已于2024年5月底前全部完成整改销项。

（二）加大日常监管力度，巩固整治成果，镇规建办、镇综合行政执法队、居村、镇属企业，不定期组织环保专项联合检查，防止问题整改后死灰复燃。截至目前，共计巡查148次，发现问题52个，已完全落实整改工作。

(三)提高行业监管水平，强化管执联动，共享多方信息，形成“问题发现—督促整改—问题销项—诚信考核”的日常闭环管理机制，进一步提高生态环境管理能力。

（四）加大宣传，提升行业管理水平。在日常监管过程中，同步发放宣传材料，宣讲汽修行业涉及的危废规范化管理、喷烤漆废气治理设施运行维护等方面内容，提升汽修单位规范化管理水平。截至目前共计开展3场培训，累计参加企业40家。

5.餐饮业油烟处置需进一步规范：餐饮油烟扰民问题已成为近年来困扰全国许多城市的“顽疾”，也是群众投诉较多、反映比较强烈的问题之一。督察发现，北蔡镇主要存在缺失油烟净化器清洗台账、废油脂及餐厨垃圾合同等问题。如博华路94号周围沿街餐饮；北艾路1418号陆家庄酒店、锦尊路201号金尊婚礼会所未提供新的油烟净化器清洗台账记录；成山路2599弄上海舜地三和园酒店无餐厨垃圾合同、无油烟净化器清洗台账记录；沪南路938号茂业万枫酒店未提供废油脂、餐厨垃圾合同等。

牵头单位：综合行政执法队

责任单位：综合行政执法队

整改时限：2024年6月底前完成现场问题整改销项，2024年10月底前进一步规范居民周边餐饮业油烟处置、提升领域环境治理水平。

整改目标：提高餐饮店面周边人居环境、深化长效管理机制。

整改进展：完成整改，长期坚持。

整改措施和责任分工：

（一）博华路94号周围沿街餐饮；北艾路1418号陆家庄酒店、锦尊路201号金尊婚礼会所未提供新的油烟净化器清洗台账记录；成山路2599弄上海舜地三和园酒店无餐厨垃圾合同、无油烟净化器清洗台账记录；沪南路938号茂业万枫酒店未提供废油脂、餐厨垃圾合同等问题已于2024年6月底全部完成整改销项。

（二）全面排查摸底、建立动态工作台账。逐户开展走访排查，对镇区内各类餐饮门店进行全面排查摸底，及时准确掌握商户数量、规模及油烟净化设备、油水分离设备的安装使用情况，做到整治有目标、主攻有方向。

(三)进一步加强行业监管，深化长效管理机制。采取突击检查、错峰检查等方式，对沿街餐饮门店的油烟、油污排放情况开展执法检查，发现问题现场督促整改，进一步巩固整治成果。

（四）加强宣传教育和培训。定期邀请“环保管家”对镇域内餐饮单位进行培训，加强餐饮业生态环境保护要求的宣传指导，增强从业人员的环保意识。截至目前共开展4场培训，涉及3个社区。鼓励餐饮业采用高效节能的环保设施设备，提高资源利用效率，减少污染排放。

（四）加强规范经营引导。对整改方案有困难餐饮企业进行集中帮扶指导，梳理现场情况和管理要求以及整改方案，做好答疑解惑工作，推动他们积极整改相关问题。

6.生态环境综合治理能力还需进一步提升

6.1行业管理部门需进一步加强沟通协调：随着生态环境管理要求越来越高，水、气、声、固废、土壤、垃圾等全要素治理，分属多个行业管理部门，常需要跨行业部门沟通联系。而各单位的审批条件，行业管理口径存在一定程度的不一致，对相关法律规范文件的理解也不统一。如在餐饮店铺开设条件、污水排放、油烟排放等涉及跨行业部门管理及处置的时候，存在口径难以统一，环保管理要求难以落实的现象。

牵头单位：镇规建办

责任单位：镇规建办、综合行政执法队、镇城运中心

整改时限：2024年10月底前进一步强化环境管理部门协同沟通机制。

整改目标：进一步强化环境管理部门协同沟通机制，加强部门间沟通协作。

整改进展：完成整改，长期坚持。

整改措施和责任分工：

(一)即知即改、立行立改，全力推进环保督察问题整改:确保2024年内彻底完成所有督察问题整改销项。

（二）加大执法力度，严格规范执法。按照新区执法局“应立尽立”要求，针对各类环保违规违法线索，第一时间到场检查，确有违规行为，符合立案标准的应立尽立。并按照要求在规定时限内完成调查取证，依法作出处罚决定。同时加强辖区内巡查工作，尤其是针对可能出现的回潮问题，加强重点督管。执法过程中，城管执法人员依法行政、严格执法，推进执法全过程记录制度。执法人员在执法过程中通过摄像等方式，对执法过程进行全程记录，按执法程序拍摄现场取证照片、制作现场勘验笔录及询问笔录、执法记录仪全过程记录，确保执法全过程实时留痕、有据可循。在适用法律上做到以事实为依据、以法律为准绳，依法依规办案，规范行使自由裁量权。通过集体讨论、咨询法律顾问加大环保案件审核把关力度，规范案件办理流程，做到秉公执法、严格执法、规范执法。针对此次区环保督察现场反馈的问题，北蔡镇综合行政执法队已立案查处7件，处罚金额1200元，进一步倒逼责任单位提高环保意识，落实整改责任。

(三)加强环保队伍建设。组织开展环保业务培训，重点加强新业务、新知识、新规定以及环境执法、环保督察等方面业务培训，切实提高基层生态环境管理水平。

(四)进一步加强环保日常监管。根据《北蔡镇环保三级网络管理工作办法》和《关于进一步完善北蔡镇环境治理体系的分工方案》，一是各条线聚焦各自领域环保问题，常态化开展环保日常巡查工作，做到早发现、早整改；二是压实属地责任，主要围绕河道、生活垃圾、工业企业等方面开展常态化巡查，发现问题及时上报。三是强化执法力度严厉打击各类环境违法行为，坚决打好打赢污染防治攻坚战。

（五）加强管执联动，严防回潮反复。北蔡镇综合行政执法队充分发挥自身职能，积极配合镇相关部门开展“五违”、林业、河道、水务、绿化等部门工作，积极承担执法检查，立案查处以及参与联合整治的职责。并将积极构建北蔡镇区域范围内“管执联动”工作体系。结合《北蔡镇环保三级网络管理工作办法》，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的环保监管体系，形成“政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环保监管格局，及时发现并查处镇域内各类环境违法违规行为，推动北蔡镇环境保护工作迈上新台阶。

6.2基层专职管理人员专业性和人力需进一步加强：近年来，北蔡镇各环保条线任务繁杂且专业性逐年增强，基层专职管理人员专业性不足的短板逐步显现。一是工作覆盖范围广，任务多；二是基层管理人员少，基层专职人员人力和专业性均有待完善提高。镇内环保相关部门对于监管对象的日常监管手段主要依靠日常检查和借用辅助力量人力巡查，难以实现对所有监管对象日常生产经营行为的全面覆盖。

牵头单位：镇规建办

责任单位：镇规建办、相关部门

整改时限：2024年10月底前通过培训等方式提升专职管理人员的专业性，提高执法检查专业性，加强相关专业培训等整改任务目标，加强长效管理。

整改目标：进一步提升执法检查专业性，加强相关专业培训，完善队伍工作机制，加强普法宣传。

整改进展：完成整改，长期坚持。

整改措施和责任分工：

(一)执法队员存在污染防治工艺不甚了解、违法行为认定，线索证据锁定不精准、检查或处罚文书制作欠规范，汽修、餐饮类执法检查无法满足监管全覆盖和及时性的要求、存在监管盲区，企业、商户、市民的生态环境意识和知识还比较缺乏，需进一步拓展普法的内容、形式和载体，促进共同知法守法、用法护法的氛围。

(二)定期组织开展生态环境保护法律法规集中学习，熟练掌握环保法律法规，同时，采取“理论+实践”相结合的形式，定期邀请执法骨干、律师进行相关法律法规、执法实践经验的授课和讨论，全体队员积极参与，各抒已见，互学互促，有力提升生态环境理论业务水平。

(三)进一步完善组织架构及队伍工作机制，全力消除监管盲区，满足监管全覆盖和及时性的要求。执法队推行“3+1”小组模式，由三大网格+一个机动队构成，三大网格负责管辖区域内餐饮服务业、沿街汽修等环保日常巡查，定期对居民投诉较多的油烟扰民问题组织开展集中整治;机动组负责对建筑工地、渣土违规外运等进行环保检查，并根据问题推进整改。

(四)开展居民环保普法教育。组织“环保进社区”活动，通过小区走字屏、宣传栏、公众号等，宣传和普及《上海市环境保护条例》、《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》、《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》等相关的法律法规知识，引领居民践行生态环境保护义务和责任，增强居民对生态环境保护的责任感和使命感。