政府工作报告

——在书院镇第五届人民代表大会第七次会议上

 

各位代表：

现在，我代表书院镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、上半年政府工作情况

今年以来，在区委、区政府、临港新片区管委会和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下紧紧围绕镇五届人大六次会议确定的目标任务，凝心聚力、真抓实干，经济社会发展呈现良好发展势头，总体上实现了“时间过半、任务过半”目标，为圆满完成全年任务打下了扎实的基础。

（一）区域经济发展呈现坚强韧性。1—6月，完成税收入库13.81亿元，同比增长16.6%，完成年度目标的53.4%；全社会固定资产投资106.4亿元，同比增长133.2%，完成年度目标的101.3%，其中产业投资完成75.97亿元，同比增长182.7%，完成年度目标的101.3%；规上工业产值完成7.13亿元，完成年度目标的29.7%。产业项目刷新进度条。抓牢产业项目建设“生命线”，基本完成上海旭合临港书院产业基地项目一、二期和金盾特种车辆改扩建（二期）工程建设，加快推进上海临港大宗气站、上海有则临港大数据研发中心、上海新团星商业广场等项目建设，确保年内顺利竣工。有效落实项目前期工作，充分发挥重点项目全生命周期服务机制作用，晶合光电项目已通过管委会审议、待签订投资协议，普洛斯项目完成土地合同签订、待项目准入后启动建设，芳甸生物项目选址方案论证中。招商引资取得新成效。研究制定支持科技创新企业发展相关措施，引导孵化平台布局产业细分领域，不断激发企业发展潜力。落实招商引资审计整改工作，全面梳理扶持协议，排摸空壳企业，清理招商服务机构及平台，进一步规范招商引资工作。加大招商力度，瞄准重点产业项目精准发力，赴外省开展招商宣传2次，接洽重点项目16个，初步达成合作意向7个，积极培育经济发展新增长点。助企服务迈上新台阶。深化企业服务“首问接待制”，派员驻扎临港新片区管委会等相关部门学习，不断优化服务模式，提升为企服务水平。强化企业人才服务，依托园区人才服务站，做实人才服务专员制度，上半年成功举办人才政策宣介和沙龙活动3次，提供人才“一站式”咨询服务60余人次，引进人才11人，安排人才入住公租房12人，切实为人才“衣食住行”排忧解难。开展企业走访活动，落实企业服务专员“常态化”和重点企业“服务包”等制度，结合“五经普”工作，协助企业解决各类问题45个，帮助企业深耕书院、蓄力发展。

（二）城镇开发建设加速功能重塑。空间布局持续优化。坚持规划引领，书院镇郊野单元规划正式获批并完成成果入库，推进相关区域控规编制工作。加速动迁腾地，完成白龙港东侧绿化带、书院镇2024年农民相对集中居住等3个项目、121产居住房屋的征收签约。持续推进土地减量化，上半年完成立项4.86公顷，上报拆平项目3.13公顷。加快推进城市更新，已启动2024年书院镇现代城镇专项行动计划清单项目34个，占当年总计划数的92%，书院镇桃园村等地块“城中村”改造项目方案通过市级认定。公建配套加快建设。全力推进重大项目建设，完成新建公办养老院项目立项并启动招投标，卫生服务中心迁建项目完成方案编制并进入公示阶段，安置四期正在室外总体施工，安置五期完成部分地下结构，交警指挥中心、公交停保场项目全面开工建设。有序推进实事工程建设，完成镇村道路增设交通安全设施、既有破损栏杆维修改造等项目建设，危桥维修、道路提档升级、缤纷社区等项目进入施工期，既有多层住宅加装电梯开工1台。紧盯区域路网建设，加快推进X2路、Y4路等11条道路建设，着力构建内畅外联、高效快捷的交通路网体系。环保整治深入推进。全力做好第三轮中央环保督察工作，扎实开展生态环境问题自查整改专项行动，探索建立环保工作机制，坚决防止反弹回潮。全面排查溯源镇域内入河排污口，及时整治新发现的疑似违规排放问题1438个，有效提升水环境质量。持续推进“五违四必”环境综合整治，上半年整治存量违法建筑11处7670平方米，拆除新增违建28处844平方米，整改违法用地130宗127.5亩。

（三）乡村振兴发展迈出坚实步伐。全面推进示范创建工作。聚焦洋溢村乡村振兴示范村创建，有序推进洋溢村综合服务中心、综合为老服务家园等22个项目建设，完成“港城·书舍”乡村综合体项目部分审批手续。深化塘北村、路南村示范创建方案，塘北村成功入围第七批乡村振兴示范村创建计划。推进李雪村美丽乡村示范村建设，进一步明确创建点位和验收路线，充分挖掘产业基础、红色文化特色。持续提升农村人居环境，整改巡查发现问题5157个，整改率100%。加快全域土地综合整治。完成书院镇全域土地综合整治实施方案调整，并按规定程序报批。按照年度计划，全面启动土地整理复垦、中小河道整治（轮疏）等16个单体项目施工，完成4个项目立项工作。深入挖掘耕地潜力，全面完成林地、果园地清除和还耕工作，共计新增耕地500多亩、水稻种植面积300多亩。积极推动特色农业发展。坚决落实粮食安全和“菜篮子”稳定生产工作，完成1.458万亩水稻、0.44万亩蔬菜种植任务。加强高标准农田建设，启动洋溢村4个灌区、1605亩高标准农田提质改造项目建设，同步优化李雪村3935亩高标准农田建设项目方案并完成项目立项。深化“一村一品”特色产业品牌建设，规划7个300亩以上“水稻+南汇8424西瓜”轮作保护区，成功举办书院镇“南汇8424”西瓜推介品鉴活动暨“西瓜记忆馆”筹备信息发布会，进一步提升书院西瓜产业发展能级。

（四）民生保障事业取得显著进步。为民服务扎实有力。坚持就业优先导向，举办就业招聘活动22场，330名失业人员实现再就业，建成1家市级社区就业服务站。兜牢底线民生，分类实施“幸福守护”等帮扶项目，2024—2025年度“慈善公益联合捐”募集善款438.34万元。深化“书适养老”品牌内涵，开展“气象赋能·睦邻善治”提升行动，培育首批特色睦邻点8个，申报中久村为上海市老年心理关爱点。重视未成年人保护工作，“宝宝屋”常态化提供“社区带娃”服务1662人次。扎实推进国家卫生镇创建，改造升级镇级退役军人服务站，外灶村“邻家中医社”成功立项为上海市基层爱国卫生健康促进示范点项目，新北村成功创建2024年度“社区科普书院”。文化惠民温暖人心。坚持农文旅融合发展，新建“叶辛文学空间”，成立书院镇乡村民宿联盟，推出“民宿+”系列产品。优化公共文化服务供给，举办“迎新专场文艺演出”“文化四季乡村行·春播”等各类特色群文活动170场，放映公益电影244场。加强文艺作品培育，选派2个原创作品参加浦东新区群文创作节目汇演。注重宣传引导，讲好书院故事，上半年累计发布微信公众号信息400余篇、微信视频号信息20余条，刊登市区级媒体信息150余篇。治理体系日益完善。强化党建引领基层治理，全力推进居住小区物业治理、基层减负等重点项目，完成舒馨、丽泽居民区小区规范停车意见征询，乡村治理积分制平台正式投入使用，全镇13个村全部纳入农村物业化管理。规范基层组织建设，完成14名居（村）委会成员增补选举，组建东方颐城沁悦园业委会。提升基层治理能力，组织业委会规范化履职培训5场，开展“荟治学堂”全口径政策培训8场。加强居民自治，启动自治金项目20个，进一步激活居民参与社区治理的内生动力。有序推进基层武装规范化建设，如期完成春季征兵任务。

（五）城市运行水平实现稳步提升。城市管理精细高效。启动书院数字化转型项目（一期），新接入城运平台重点区域视频监控101处、烟雾传感器以及燃气检测器3427个，逐步提升城运管理水平。巩固垃圾分类实效，开展垃圾分类主题宣传培训活动33场，完成5个生活垃圾投放点提升改造。重视城运热线工单绩效，加强对疑难工单的分析研判，积极回应解决群众诉求，不断提升群众满意度。安全生产有序有力。广泛开展安全生产和防汛防台隐患排查，完成隐患点位整改293个。深入开展电动自行车专项整治行动，完成2.3万辆电动自行车信息录入。推进居民更换燃具连接软管实事工程，开展“拆窗破网”专项行动，共计拆除点位2039处。筑牢食品安全防线，完成43个无证无照食品加工点整改销项，逐步建立长效防范制度。社会大局和谐稳定。不断强化综治中心、反诈中心和社会心理服务中心建设，累计推送反诈短信10.7万余条、开展心理健康讲座3场。切实做好重要时间节点维稳安保工作，做实做细实有人口管理和服务。全力保障道路交通安全，落实道路安全隐患整改65处。常态化推进“扫黑除恶”斗争，严厉打击各类违法犯罪。深入实施“八五普法”规划，开展“法治进校园”等普法宣传活动17场，不断提高村居民法律意识。加强基层调解工作队伍建设，深化“三所联动”机制，推动矛盾纠纷多元化解，上半年成功调解纠纷471件，调解率达98%。

（六）政府自身建设得到持续巩固。始终坚持依法行政。自觉接受人大监督，办理人大代表建议13件、工作建议5件，代表对办理结果和办理态度的满意率均为100%。主动接受人大代表对“文化书院”建设、公交线网和服务、《上海市就业促进条例》贯彻落实情况的督查调研，向人大代表报告社会事业发展工作情况。严格落实合同审查制度，发挥法律顾问团作用，累计出具法律审核意见1184份。不断筑牢廉政防线。修订完善《书院镇政府采购实施办法》《书院镇建设项目管理办法》等制度文件，进一步规范政府采购、项目招投标程序。加大对基建项目、专项资金等重点领域的审计监督，上半年完成项目审价审计50项，经审资金4500余万元，核减率6.8%。持续深化正风肃纪。严格执行中央八项规定，修订《书院镇进一步贯彻落实中央八项规定精神实施细则》，严控“三公”经费支出，规范预算执行管理，着力构建“过紧日子”常态化格局。开展党纪学习教育，组织广大干部认真学条例、明纪律、守党纪、知敬畏，不断强化纪律观念，锤炼实干作风，涵养廉洁品格。

在取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济社会发展中还存在诸多挑战和不足，主要表现为：经济发展面临一定压力和挑战，乡村振兴工作中如何促进产业兴旺、带动更多群众增收致富存在瓶颈，公建配套建设进度有待加快，教育、医疗、养老等公共服务供给能力亟需提升。对此，我们将采取有效措施，唯实惟先、善作善成，确保各项工作出真绩、见实效。

二、下半年政府工作安排

做好下半年各项工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海、对浦东新区工作的重要指示精神，认真贯彻落实十二届市委历次全会精神和五届区委历次全会精神，在镇党委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢抓住“双区”叠加发展关键期，坚定不移把为民造福作为工作的出发点和落脚点，围绕“五个书院”建设目标，以热火朝天的干劲、久久为功的韧劲、只争朝夕的拼劲，着力推动高质量发展，全力构建书院发展新格局。具体做好以下六方面工作：

（一）加快转型升级，推动经济向新提质

锚定现代化产业体系建设目标，坚持创新驱动，加强前瞻布局，以集成电路等先导产业为重点，加快推进新型工业化，为书院高质量发展注入持久动力。

强化招商引资质效。充分发挥“中芯东方”龙头带动作用，深入开展产业链上下游精准招商，举办年度产业项目集中签约仪式，与低空经济、新材料、人工智能等行业企业签订战略合作协议，吸引更多科技含量高、成长性好、极具发展潜力的优质项目落户书院。加强与浦东新经济、金桥智荟园等国企平台联动，充分用好现有招商载体，切实以资源整合为抓手、要素叠加为驱动，推进园区产业转型升级。持续优化招商引资机制，严格按照最新产业扶持政策，落实审计整改工作，保障招商引资发挥实际效益。

加快产业能级提升。聚焦硬核产业布局，加快推动晶合光电、普洛斯等产业项目建设，帮助企业尽快进入施工图设计和审查环节，争取实现“拿地即开工”，跑出项目建设加速度。巩固发展优势产业，支持现有企业提质增效，协助解决金盾车辆、有则数据等转型升级项目推进中亟待解决的问题，畅通项目入驻“绿色通道”，着力形成抓项目、稳投资、促发展的良好局面。培育壮大新兴产业，依托“科创田园”品牌优势，吸引更多企业孵化平台入驻，以科技创新推动产业创新。

全面优化营商环境。扎实做好安商稳商工作，完善全流程“闭环式”企业服务体系，做实做细企业服务专员制度，结合政策宣介会、产融对接等一系列惠企活动，精准对接企业需求，促进企业健康发展。持续提升人才服务水平，拓展2024版人才服务“一卡通”功能和覆盖面，发挥人才服务站作用，在摸清辖区内房源底数基础上，有序推进“新时代建设者管理者之家”建设工作，为人才安居乐业提供保障。加快“一刻钟便民生活圈”建设，不断完善镇区商业配套，重点推进禹洲城市广场优化升级，启动沿街2.7万方商业店铺招商工作，吸引一批优质商业品牌入驻，努力营造浓厚的商业氛围。

（二）强化功能集成，激发城镇空间活力

坚持规划先行，结合区域定位，高水平优化城镇格局，高效率推动项目落地，高标准筑牢生态屏障，着力构建各美其美、美美与共的现代城镇新格局。

持续优化功能布局。加强规划应用，结合郊野单元村庄规划，加速推进国土空间用途管制审批，确保产业园区绿化专项规划落地。加快园区项目地块净地化，筹备“城中村”改造、三三公路提升工程等项目动迁腾地，年内完成Y4路（2期）项目53产房屋的征收任务，启动X8路等3个项目34产房屋的征收工作。稳步推进建设用地减量化，确保完成立项10公顷、验收15公顷年度任务。深入开展城市更新，严格按计划推动其余3个现代城镇建设项目和“城中村”改造项目有序启动，确保缤纷社区建设等9个项目年内完工，着力提升城镇整体面貌。

不断完善城镇建设。加速重大项目建设，推进安置四期及其配套道路年内竣工交付，安置五期完成主体结构封顶，新建公办养老院项目桩基开工，公交停保场、交警指挥中心项目加速施工。完善交通路网体系，有序推进X2路、Y4路等12条道路施工，持续跟进X8路等项目前期工作，确保Y51路等5条道路年内完工。持续补齐民生短板，开展村内道路及附属设施维修、电动自行车充电设施改造等项目，完成1条公交线路增设、7条农村道路提档升级、6座危桥维修改造、既有多层住宅加装电梯开工3台和竣工交付2台等实事项目。

全面强化环境保护。紧紧围绕第三轮中央环保督察，继续做好问题销项、整改总结、材料归档等工作，定期巡查环保督察交办的信访点位，杜绝已整改环境问题回潮反弹。积极发挥“环保管家”作用，常态化巡查工业企业，开展企业环保培训，进一步守护好生态环境安全。扎实推进入河排污口、雨污混接等问题排查整改，从源头稳定河道水质，化解水污染突出问题。持续推进“五违四必”环境综合整治，结合东海农场地区环境综合整治，不断提升区域整体形象。

（三）促进生态宜居，打造全域和美乡村

深入实施乡村振兴战略，重点提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，全面挖掘乡村价值，有效实现农业强、农村美、农民富。

有力推进示范创建工作。牢牢把握乡村全面振兴目标，分类分批实施示范村、精品村、美丽村创建，促进“和美乡村”提升建设全覆盖。扎实推进洋溢村乡村振兴示范村创建，加快高标准农田、为老服务家园、蔬菜基地等项目施工建设，推动“港城·书舍”乡村综合体项目尽快开工，确保年底前通过验收。积极推进李雪村以“舟行济世·稻海李雪”为主题创建美丽乡村示范村，重点打造李雪舟故居等重点点位，以红色文化引领文明新风。继续做好塘北村、路南村乡村振兴示范村创建准备，完成项目立项、招投标等前期工作，确保明年尽早开工建设。

加快推进土地综合整治。保障2024年书院镇镇管道路提档升级等35个单体项目顺利推进，尽快完成实施方案市级批复以及林地、果园地土地利用现状变更，力争塘北村西瓜采摘园、番茄乐园等产业项目年内完成永久基本农田调整。认真开展李雪村解决承包地细碎化试点工作，通过“承包权不动，经营权连片”方式，推动农业用地集中化、集约化。加强土地流转管理，完成农村土地经营权流转情况专项检查，严格把关流转补贴申报流程，落实择优发包机制，推动农业生产向规模化转变，不断提升农业现代化水平。

积极推进农业产业发展。坚持发展绿色农业，大力推广水稻机直播和机插秧播种模式，建立700亩市级水稻丰产示范方，推进外灶村1100亩无人农场示范项目建设。加大农产品宣传力度，组织5家优质农业经营主体参展区农产品博览会，不断提高书院农产品知名度和影响力。深入挖掘“镇村集体经济+国有经济”合作开发模式，探索整合镇村两级集体资金参与优质项目投资，促进集体资金保值增值。

（四）提升生活品质，增进民生福祉水平

聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，不断推进社会事业发展，优化公共文化服务，加强基层治理工作，以实际行动提升群众幸福感和满意度。

用心用情办好民生实事。强化“15分钟就业服务圈”建设，开展系列招聘会，不断提升就业服务水平。继续做好各类精准帮扶项目，完善“一查、二访、三送”救助模式，确保兜住兜牢民生底线。深化“书适养老”品牌建设，完成“适老化”改造、老年人认知障碍筛查等民生项目，启动新北村综合为老服务家园建设，建成洋溢村综合为老服务家园并投入运营。积极打造“书·芯戎光”双拥特色品牌，完成青少年“书艺养成”系列项目，全力冲刺国家卫生镇创建，做好第七届全国文明城区创建工作。

持续加大文化服务供给。以群众需求为导向，管好用好镇文化中心、社区体育公园等场所，发挥公共文化服务阵地作用。推动农文旅融合发展，结合示范村建设，深度开发书院红色历史、非遗文化、农家体验、精品民宿等特色资源，推出更多有特色、有吸引力的乡村旅游路线。丰富群众文化生活，从非遗传承、文艺演出、送戏下乡等方面多点发力，打造书院镇文化艺术节、文化四季乡村行、“民星工程”等系列品牌活动，不断擦亮书院文化名片。

全面提升基层治理水平。全力推进党建引领物业治理，持续开展“六大攻坚项目”，做实做细物业服务监督考评机制，不断提高物业服务水平。完善基层组织建设，做好业委会党的组织和工作全覆盖以及换届选举，提前筹备新建住宅小区的社区服务、公共服务设施配套等工作。提升社区治理效能，开展“三会”制度、基层民主议事协商制度等业务培训，探索运用“微网格”治理、“四提四知”工作法、区域综合养护等创新方法，激发基层治理新活力。

（五）注重标本兼治，强化城镇精细管理

深化智慧应用场景建设，打造安全韧性城市，以“时时放心不下”的责任感防范化解安全风险，推动城市综合管理迈上新台阶。

提升城运管理能力。深化城运平台“一张图”建设，推进数字化转型项目与应用场景有机整合，试点区域化城市综合运营新模式。重视城运热线工单办理工作，压紧压实部门履职责任，强化日常监督考核问责，不断提高工单办理效率和满意度。持续巩固垃圾分类实效，完成2个上海市生活垃圾分类精品示范村、3个“沪尚回收”惠民服务点、20个生活垃圾投放点提档升级等创建工作，力争在市、区街镇垃圾分类综合考评中保持前列。

筑牢城镇安全屏障。严格落实安全生产“一岗双责”，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展电动自行车、建筑施工、危险化学品、消防安全等重点行业和领域安全生产专项整治，做到工作有部署、排查有落实、整改有效果。加强防汛防台应急工作，严格执行24小时值班制度，做好对地下空间、下立交、易积水小区、在建工地、高空构筑物、防汛通道、农田水利等重点区域巡查排查，及时消除安全隐患，切实保障群众生命和财产安全。

构建平安稳定环境。强化社会治安整体防控，切实发挥镇反诈中心和社会心理服务中心作用，持续压降电信网络诈骗势头。规范农村房屋租赁市场，不断完善农村房屋租赁管理线上应用场景，做好外来人员管理服务。深化“三所联动”机制，将人民调解、行政管理、法律支撑有机联动起来，力争全覆盖设立村居联动站点，成立社区少年服务队，为基层社会治理提供有力支撑。重视初信初访工作，通过滚动排查、主动介入、妥善化解等方式，推进矛盾纠纷多元化解，做好重要时间节点的稳控工作。

（六）倡导担当作为，加强政府自身建设

坚定政治立场，践行初心使命，严格落实全面从严治党要求，持续优化政府职能，推动行政管理务实高效，打造人民满意的服务型政府。

毫不动摇坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，深入开展党纪学习教育，不折不扣落实区委、镇党委的各项决策部署，以更高站位、更高标准、更高要求推进政府工作，确保始终沿着正确方向坚定前行。坚持用制度管权、管事、管人，抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，自觉接受“审计、纪检、人大”三方联动监督，推动制度的不断完善、治理能力的持续提升。严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费，全面营造风清气正、干净担当的良好政治生态。

持之以恒加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，提升干部法治意识，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，继续做好行政复议应诉、合同法律审查等工作。自觉接受人大、社会和群众的监督，认真办理好人大代表建议和议案，配合做好人大对全口径预决算、民生实事项目、重大工程等重点领域的监督、审查、评议。坚持科学民主依法决策，严格执行重大事项集体决策程序，不断提高预决算管理规范化、精细化水平。注重财政资金使用效益，厉行勤俭节约，把过“紧日子”作为常态化要求，确保财力真正用到关键处。

驰而不息改进工作作风。始终将抓落实作为政府工作的生命线和主旋律，将“让人民满意”作为工作标尺，引导广大干部转作风、重执行、树形象、求实效，自觉养成雷厉风行、快干实干的工作作风。坚持以人为本、执政为民，常态化开展走访调研，强化调研成果转化运用，解决好群众“急难愁盼”问题。注重固强补弱，加强重点工作、重大项目、实事项目的目标管理，明确节点任务，强化督查问效，加快问题流转、解答和处置速度，不断提高政府行政服务效率。

各位代表、同志们，为者常成，行者常至。让我们在区委、区政府、临港新片区管委会和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，继续以更加昂扬的斗志和更加务实的举措，接续奋斗、奋力一跳，努力完成年度各项目标任务，共同谱写“科创新书院、生态未来城”高质量发展新篇章！

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