2021年特殊食品经营抽查工作方案

 

各区市场监督管理局，临港新片区市场监管局：

为贯彻落实国务院、市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的要求，进一步加强对特殊食品经营者的事中、事后监管，按照《上海市市场监督管理局关于印发<上海市市场监督管理局2021年“双随机、一公开”抽查计划>的通知》工作安排，现决定自即日起至2021年12月31日，在本市范围内开展对特殊食品经营者的双随机抽查。抽查方案如下：

一、 抽查对象

本市持有效《食品经营许可证》且经营范围含特殊食品的经营者。对2020年度食品安全风险分级为A级的特殊食品经营单位，抽查比例为30%；对2020年度食品安全风险分级为B、C、D级的特殊食品经营单位，抽查比例为100%。

二、抽查事项

（一） 特殊食品经营者食品安全状况检查

1.食品经营者持有的食品经营许可证应当合法有效，许可证上载明的经营项目应当包含实际经营的特殊食品。

2.经营场所应当划定专门的区域或柜台、货架，摆放、销售保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品，并设立醒目提示牌，注明“****销售专区（或专柜）”字样。经营保健食品的场所显著位置标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等消费提示信息。

3.经营的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品应当按规定注册或备案。

4.经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。

5.经营者应当依法开展进货查验，食品经营企业应当建立并严格执行食品进货查验记录制度,并依法履行食品安全信息追溯义务。

6.特殊食品的标签、说明书应当与注册证书或备案凭证所示内容一致。

7.对于入网食品经营者，网上刊载的保健食品注册证书或者备案凭证等信息，应当与注册或者备案信息一致。

8.对于入网食品经营者，网上刊载的婴幼儿配方乳粉产品信息不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保护肠道等功能或者保健作用。

9.对于入网食品经营者，入网销售的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，应当依法公示产品注册证书或者备案凭证。保健食品应当显著标明“本品不能代替药物”。

10.对于入网食品经营者，不得在网上销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品。

11.保健食品广告应当经审查批准并取得广告批准文号。保健食品广告应当显著标明“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”，声明本品不能代替药物，并显著标明保健食品标志、适宜人群和不适宜人群。

12.特殊医学用途配方食品广告应当经审查批准并取得广告批准文号。特殊医学用途配方食品广告应当显著标明适用人群、“不适用于非目标人群使用”“请在医生或者临床营养师指导下使用”。

13.婴幼儿配方食品广告不得声称全部或者部分替代母乳。

（二）广告自媒体内容检查

其中企业自媒体广告内容，检查是否发布违法广告，包括：

1.企业自设网站数量及违法广告数；

2.企业官方微博账号数量及违法广告数；

3.企业微信公众号(订阅号、企业号)数量及违法广告数；

4.企业自有应用程序(APP)数量及违法广告数；

5.企业第三方平台网店数量及违法广告数；

6.企业其他自媒体账号数量（如：抖音、快手等短视频官方账号）及违法广告数。

三、抽查方式

（一）抽查以实地检查方式为主。检查中应当坚持行政执法、行政指导和宣传教育相结合，引导特殊食品经营者加强自律，落实各项主体责任。

（二）检查人员不得少于两人，应当出示执法证件。检查人员应当如实记录检查情况、填写抽查记录表并要求特殊食品经营者的负责人签字或者盖章，无法取得签字或者盖章的，检查人员应当注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。

（三）检查完毕后，检查人员对发现涉嫌违法违规行为，应根据检查情况提出处理意见，能当场纠正的，告知特殊食品经营者直接予以纠正；需要责令改正的，提出整改要求，制发责令改正通知书；需要立案查处的，按照法律、法规、规章规定的程序处理；属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他具有管辖权的机关处理；涉嫌犯罪的，依照有关规定移送司法机关。

四、法定依据

《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《乳品质量安全监督管理条例》《上海市食品安全条例》《食品生产经营日常监督检查管理办法》。

五、抽查结果

（一）未发现问题；

（二）发现问题，已责令改正；

（三）发现问题，待后续处理；

（四）不配合检查情节严重；

（五）未发现开展本次抽查涉及的经营活动；

（六）通过登记的住所（经营场所）无法联系。

六、工作要求

（一）加强领导，明确分工

市局特殊食品安全监督管理处负责此次抽查工作的牵头组织，广告监督管理处配合制定工作方案，共同加强对基层的指导。各区市场监管局按照属地管辖原则，具体实施检查。

（二）依法行政，检查留痕

检查过程中，检查人员应当按照执法程序要求履行监管职责，完整填写抽查记录表，保存相关书面资料，并按要求录入信息系统。

（三）加强总结，及时上报

要及时总结并上报工作推进情况和典型案件，检查中发现涉及部门多、范围广、情况复杂、定性难度大的问题，要做到一事一报、即时上报。

 

 

上海市市场监督管理局

2021年7月15日

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