上海市浦东新区文化体育和旅游局

2024年度法治政府建设情况报告

 

2024年，区委宣传部（区文体旅游局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，深入推进依法行政规范化建设，现将相关情况报告如下。

一、2024年度法治政府建设主要举措和成效

（一）总体工作情况

1.坚持思想领航，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。一是把习近平法治思想作为各级党委党组中心组学习的重要内容纳入区委中心组年度学习安排。通过下发《2024年浦东新区党委（党组）理论学习中心组学习安排的意见》，要求各部门、各单位围绕习近平法治思想开展专题学习。二是依托部（局）中心组学习平台，始终抓住领导干部这个关键少数。根据需要开展学习与部（局）领域相关的《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》等新区法规，聚焦浦东法治政府建设，聚焦浦东社会主义现代化建设引领区新局面，提供坚实法治保障，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程各方面。三是部（局）各直属单位把法治学习纳入日常工作。比如，执法大队先后组织举报、网络、演出、出版、旅游、文书制作等各条线的法治培训，严格落实行政执法“三项制度”，将习近平法治思想同行政执法工作紧密结合，出台及更新党风廉政、法治建设、意识形态等多项制度，并形成制度汇编助力法治队伍建设。

2.深化普法宣传，营造法治氛围水平久久为功。

（1）将习近平法治思想的宣传教育与推动浦东改革发展紧密结合。一是始终聚焦引领区建设工作大局，加强浦东新区法规的宣传，充分发挥展览展示宣传等功能，在浦东改革开放主题展、自贸试验区10周年建设成就展两个展览中分别设置专门版块宣传引领区法规。利用多方阵地宣传，凝聚法治力量，赋能浦东法治化营商环境建设。二是组织落实“学习党的二十届三中全会精神——习近平法治思想宣讲进机关”项目。11月4日，部（局）邀请专家在中心组（扩大）学习会上为广大干部作了《学习习近平法治思想，推动引领区法治保障》的主题报告。

（2）守好意识形态阵地，筑牢意识形态安全。为持续提升网络犯罪防范能力，全面推进网络空间法治化治理，区委网信办、检察院、公安分局、中国电信上海公司浦东局联手打造网络综合治理品牌“云上·浦东”网络空间站，以数字化交付、跨境电商等数字贸易产业集群为重点，充分发挥各方在强化网络空间监管、网络空间治理、惩治网络犯罪等方面的作用，通过“打、防、管、研”的综合治理手段，构建浦东区域内网络空间综合治理共同体，持续维护数字领域产业安全，为数字贸易、数字经济高质量发展提供更多更好的法治服务。

（3）充分发挥部门职能优势，不断扩大法治宣传覆盖面。一是宣传形式丰富多样。依托各类公共文化、体育场馆，传统媒体与新媒体等多平台，将线上和线下相结合，深入广泛开展法治宣传。二是切实推进“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。文化产业处、执法大队、文化市场所将法治宣传贯彻落实到日常行业管理、行政审批和行政执法的全过程。三是依托专业优势，加强法治文化建设。充分利用新时代文明实践三级阵地、文化中心等阵地，积极传播法律知识，弘扬法治精神，形成浓郁的法治文化宣传氛围。开设“平安浦东”“法律在线”专栏，全平台共推出相关报道200篇，总阅读量11.6万。

3.夯实法治基础，法治保障水平工作机制深化完善。一是贯彻落实中央、市委、区委要求和浦东法治政府建设“十四五”规划，依法决策。2月，部（局）印发《浦东新区区委宣传部（区文体旅游局）关于执行“三重一大”事项集体决策制度实施办法》。二是完成公开选聘法律顾问。通过日常工作中加强合法性审核、履行跟踪、清理等合同日常管理工作，加强行政复议、行政诉讼案件的分析沟通，未发生合同管理失误或败诉情况，发挥了法律顾问工作的积极作用。三是践行法治理念，提升复议、诉讼工作质效。全年行政复议4件，行政诉讼1起，行政机关负责人按要求出庭应诉。

4.坚持以创促建，为解决精神文明建设和文明创建过程中遇到的顽疾难题提供法治支撑。党的二十届三中全会进一步提出了“改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制”等一系列新要求。为持续改进创新精神文明创建各项工作，推动精神文明建设常态化制度化，发挥浦东引领区制度优势，有必要将浦东贯彻落实党中央重要部署的具体做法在浦东立法中予以体现。部（局）拟通过制定《浦东新区促进市民文明行为若干规定》，在全区进一步加强理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，引导市民群众积极参与文明培育、文明实践、文明创建，通过立法为文明建设创造良好法治环境，推进城区精神文明建设融合发展。

5.加快职能转变，行政效能和服务水平求真务实。一是全面落实行政许可事项清单管理，规范行政许可的实施，以行政许可事项清单为基础，建立健全动态管理机制。二是推进政务服务标准化规范化。积极宣传“一网通办”应用场景，推动政务服务的可获取性和便利性。加强办事指南定期质检和完善办事指南，梳理行政审批事项流程，确保政务服务线上线下流程一致、标准一致、服务同质。

6.靶向精准施策，行政执法规范化不断攻坚克难。一是法治保障有力。定期更新梳理法律法规汇编，对新修订的内容进行及时更新，截至目前共梳理法律14部、法规规章100余部、规范性文件33部；及时发布法治工作提示11期。二是法治审核规范。比如以图文方式制作并发布《浦东大队执法文书制作及立卷归档规范指引》，对执法办案全流程所涉及的文书逐一进行易错点提醒。三是配合公益诉讼。收到检察建议书5份，主要涉及网吧、歌舞、游艺娱乐场所违规接纳均未成年人，执法大队积极履职并在规定期限内及时回复。四是包容审慎监管。积极落实轻微免罚制度，贯彻实施《文化市场轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，形成《2024年浦东高危险性体育行业监管难点与对策建议》等调研文章，持续助力优化营商环境。精简刊发执法工作简报24期，其中专报12篇、简讯24条，被市级《文化执法简讯》转发2篇，“法治浦东”公众号采用2条。

7.落实政务公开，提升信息公开公信力和透明度。一是做好政策公开、平台建设、公开审查等基础工作。积极开展政府公开日活动，在浦东图书馆举办相关讲座，进一步搭建了群众与政府之间的互动平台；制作并报送《助力新场古镇申遗——如何守护新场江南水乡古镇？来看动画》政策解读案例；二是主动公开财政预决算、代表建议答复、执法公告等信息，比如主动公开涉及公共服务方面的政府信息《浦东新区处置旅游突发事件应急预案》。三是大力宣传包括上海旅游节、上海桃花节等在内的标志性节庆活动，彰显文体旅部门特色。发表《书写文体旅产业高质量发展新篇章！共赢浦东2024浦东新区文体旅产业发展大会举行》等高质量文章。四是全年依申请公开领域主办10件、分办2件，全年无涉及政府信息公开的行政复议及行政诉讼。五是落实行政处罚信息公开工作，在“信用中国（上海浦东）”门户网站公开行政处罚信息，在浦东新区数据资源门户发布行政强制信息，在门户网站发布公告。

8.注重保密工作，保密工作组织制度健全、责任明确。一是注重固本强基，健全保密机制。坚持党管保密原则，在工作推进会上及时传达学习保密工作法规制度和相关文件精神，贯彻“业务谁主管、保密谁负责”的原则要求，筑牢保密安全防范的管理体系。二是加强宣传教育，营造守密氛围。积极参加保密管理专题业务培训，并组织领导干部观看警示教育片。三是持续深化推进，落实监督检查。制定完整的信息公开承办人、承办部门、审查部门、审批领导、审批流程和路径。

9.推动执行高效，各项基础工作谋划精准、创新持续。一是积极参与法治建设的立法项目、法治为民办实事项目、依法治区调研课题和优秀案例等申报工作；积极组织参与习近平法治思想主题征文活动和习近平法治思想研究阐释成果征集首次市级评比活动。二是完成浦东新区党内法规工作，常态化评估清理行政规范性文件等工作，全力配合做好区委依法治区办、区司法局要求的其他各项工作。

（二）特色亮点工作

1.运用法治思维和法治方式强化基层依法治理成效显著。

（1）“三项制度”提升跨区域协作效能。针对管理交叉地带的薄弱点，牵头与奉贤区和中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会举行《“扫黄打非”暨文化市场联动协作实施意见》签约仪式，建立三方“扫黄打非”暨文化市场联动协作机制，涵盖常态化的联动会议、信息联络、联合执法等制度。 

（2）“两个聚焦”把牢出版物境内外流通关口。针对非法出版物查堵这一重要课题，聚焦进出口、寄递渠道两个重点环节，区“扫黄打非”办牵头执法大队和浦东邮政管理局，以11家收寄网点“扫黄打非”工作站建设为牵引，辐射带动全区寄递站点积极开展“扫黄打非”工作，以联合执法编织监管网络，以联合培训提升一线从业人员辨别能力，以联合宣传打造流动宣传阵地；牵头执法大队和上海外高桥港区海关缉私分局建立进出口环节案件联动协作机制。通过共享监管信息、情报和经验、开展联动执法，实现综合治理。

（3）“政企联动”共筑网生内容防护堤。开展网络自媒体从业人员专题培训，与喜马拉雅、七猫、阅文等重点互联网企业建立定期沟通联系机制。 

2.充分利用自身媒体平台优势。通过浦东时报、浦东新闻、浦东发布等平台刊播法治宣传类报道，内容涵盖多个重要领域，其中包括推动上海国际法律服务中心核心承载区建设、人大立法工作、自贸区法治建设、优化营商环境、法治服务下基层、法治教育进校园，展示上海不断提升提升法律服务水平，强调立法对于法治建设的基础性作用，优化营商环境促进国际合作，提升公众法律意识，有力保障核心承载区建设。

3.支持参与行政执法优秀案例评选活动获表彰。执法大队报送的《刘某发布、传播危害未成年人身心健康内容的网络信息案》在上海市2023年度行政执法“十大案例”和“指导案例”征评活动中，获评“上海市2023年度行政执法指导案例”。

4.法治建设领域有贡献、有成效。部（局）在“清朗浦江·2024”网络生态治理旬期间举行了主题日活动暨上网联自媒体专委会浦东新区分会成立仪式，吸纳辖区财经、科技、医学、电商、资讯、房产等领域自媒体会员单位近50家，开展打击网络谣言、维护意识形态安全、保护知识产权等网络生态治理主题培训。全民数字素养与技能提升月期间，围绕“AI+文化”“智能商旅”“智慧医疗”“清朗护苗”“数字乡村”五大主题，组织特色活动400余场，覆盖全区36个街镇、各类人群超200万人。国家网络安全宣传周期间，策划推出“科技日”、“金融日”、应急协同攻防演练、自贸区“一区一品”政策法规宣讲、网络安全技能竞赛、中小学网络安全知识竞赛等六大特色活动，全区各单位广泛开展网络安全进社区、进农村、进企业、进机关、进校园、进家庭等宣传教育活动1428场，覆盖36个街镇以及各类人群约25.8万人次；推荐报送的网络安全微视频《伴你E路平安——公交人的无声守护》荣获国家层面优秀参与奖、上海地区二等奖和最佳人气奖；举办浦东新区第二届中小学生网络安全知识竞赛，全区345所学校6.3万余名中小学生参与，通过线上答题和线下展示，激发全区中小学生学习网络安全知识的热情，增强网络安全意识，提高自我保护能力，培养良好上网习惯。

5.积极创建“扫黄打非”工作品牌。在市“扫黄打非”办的悉心指导下，在区委区政府的坚强领导下，浦东新区“扫黄打非”工作紧紧围绕全国、全市“扫黄打非”工作会议精神，聚焦重点任务、重点领域、重点环节，坚决扫除各类文化垃圾，坚定维护未成年人合法权益，不断提升“扫黄打非”的协同力、战斗力。一是跨区域跨系统打出协作“组合拳”，“扫黄打非”机制建设更加完善；二是盯专项盯整治守牢“责任田”，“扫黄打非”安全防线更加牢固；三是重融合重覆盖抓好“进基层”，“扫黄打非”工作基础更加坚实；四是抓基础抓队伍练好“基本功”，“扫黄打非”工作质效更加凸显。

二、2024年度法治政府建设存在的不足

（一）示范典型案件相对缺乏。执法大队共组织案件集体讨论56件，填报文旅部重大案件20件，案由主要集中在歌舞、体育场所责令关闭，大案要案办理种类相对单一，在市级层面影响力大、典型性强的案件仍然缺乏。另外，案件集中评查反映出部分执法人员对于文书制作缺少细致度，对相关工作提示指出的问题缺少学习主动性。

（二）法宣工作有待进一步加强。品牌建设、品牌特色方面有待进一步提升。结合重点工作，协同各相关部门，共同推进特色法宣品牌建设的创新性不足，法治宣传形式多样性不够，开展普法宣传教育的方式不能完全满足文体旅发展的需要。

三、2024年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人情况

部（局）高度重视领导干部学法述法工作，通过领导班子带头，引领各处室、各单位主要负责人积极学法，将党政主要负责人述法工作作为压紧压实法治建设第一责任人职责的强力抓手，持续健全述法制度，探索创新述法形式，全面落实述法任务。

坚持落实部（局）、各直属单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的工作职责，把法治建设工作纳入年度工作计划。部（局）制定印发了《2024年落实全面从严治党主体责任总体方案》，将法治建设和业务工作同部署、共推进，向领导班子成员和各处室、各直属单位主要负责人下发了方案，明确法治建设工作责任，要求认真贯彻执行。

年初，部（局）印发《2024年区委宣传部（区文体旅游局）理论学习中心组学习计划》的通知，将习近平法治思想、上级党内法规、引领区建设法治保障等内容纳入年度理论学习中心组学习计划。

年底，领导班子和领导干部年度考核测评会，针对“四个责任制”落实及履行推进法治建设第一责任人职责情况进行了专题述法，要求全体干部切实落实全面从严治党主体责任，统筹推进“四个责任制”提质增效。深入学习贯彻习近平法治思想，落实法治建设工作部署。不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境。提升监管执法水平，维护良好发展秩序。

四、2025年度推进法治政府建设主要安排

（一）以法抓建，进一步完善法治建设工作机制。进一步深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。通过部（局）务会“第一议题”、理论学习中心组等多种方式传达学习、解读党的二十届三中全会精神，深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，谋划落实好法治政府建设各项任务。

（二）以法促管，进一步提升执法队伍工作效力。执法大队法治工作将在借鉴往年工作经验的基础上查漏补缺，重点在法治基础和法治队伍建设的薄弱环节狠下苦功。一是拓展视野，强化精品案件办理。以大队网络执法研修班为辐射，进一步探讨旅游、演出等条线的执法研修班，进一步培育多个条线执法骨干，强化重点领域市场调研走访，重难点问题研讨，学习先进执法办案经验，强化精品案件办理。二是固本强基，务实法治培训。组织优秀案件评析会、执法案卷互评会，剖析案件办理全要素；以一线队员执法需求为导向，拟邀请文旅部案卷评查讲师、重大案件获奖执法骨干交流文旅部案卷评查及重大案件办理经验。

（三）以法践行，进一步强化决策行为规范监督。落实重大行政决策程序规定，强化决策程序的刚性约束，健全公平竞争审查、合法性审核等流程，建立健全部（局）重大行政决策跟踪反馈和评估制度，充分发挥法律顾问在推进重大行政决策事项中的重要作用。

（四）以法为宣，进一步提升普法工作实效。一是加强部门联动，提升法治宣传专业性。通过加强与职能部门、专业剧社和社会力量等的合作，开拓一批法治主题原创精品。二是创新宣传载体，活跃普法形式。把“以更高水平的法治建设推动浦东引领区建设”作为宣传报道的初衷和宗旨，进一步深挖浦东“立法红利”带来的积极成果，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，进一步丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，增强普法针对性和实效性，促进营造全社会共同参与法治建设的良好氛围。

（五）以法立信，进一步维护网络空间安全和营商环境建设。部（局）将认真学习贯彻习近平总书记关于网信工作的重要指示，扎实推进网络综合治理体系建设，多方发力推动管网治网提质增效，将上网联自媒体专委会浦东新区分会打造成为浦东自媒体的共同家园，通过与区互联网企业党建联盟、网络数据安全企业联盟等行业组织形成良性互动，促进企业、网站平台、自媒体的合作共赢、共同成长，携手打造良好营商环境。