上海市浦东新区文化体育和旅游局2023年度法治政府建设情况报告

 

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区委宣传部（区文体旅游局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》和《浦东新区法治政府建设“十四五”规划》等精神要求，不断深化思想认识、筑牢理论之基，坚持以法治护航高质量发展、高品质生活、高效能治理，切实推动部（局）法治政府建设取得积极成效。现将工作情况报告如下。 

一、2023年度法治政府建设主要举措和成效

（一）总体工作情况

1.切实抓好习近平法治思想学习贯彻。一是重点抓好习近平法治思想学习宣传。结合党的二十大精神的学习宣传活动，将习近平法治思想送进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进网络。二是抓住领导干部这个关键少数。习近平法治思想“十一个坚持”，其中一条就是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。区委中心组安排了党内法规制度专题学习，比如邀请市委组织部干部监督室主任管建平作了关于学习《领导干部报告个人有关事项规定》的专题辅导报告，邀请中共党史学会副会长、中央党史研究室原副主任李忠杰作关于《从党章的沿革发展读懂中国共产党》的专题辅导报告。通过区委中心组学习这一载体，落实好新区领导干部学法任务，提升依法治区能力。三是依托部（局）中心组学习，深入领会习近平法治思想，坚决贯彻中央和市、区法治建设决策部署，并结合主题教育读书班认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、《中国共产党章程》等，还根据需要开展学习《乡村振兴促进法》、《上海市乡村振兴促进条例》等法律法规，加强部（局）系统领导干部学法。四是部（局）各直属单位把法治学习纳入日常工作，加强法规业务培训，深入学习习近平法治思想、民法典和新出台新修订的法律法规等，持续增强法治意识，提高依法办事能力。比如区文化市场管理所学习《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》、新修订的《营业性演出管理条例实施细则》等，执法大队组织开展“大练兵大比武现场竞赛活动”、 实操性与趣味性并重。

2.着力做好普法宣传教育。（一）突出宣传与打造社会主义现代化建设引领区密切相关的法律法规规章。始终聚焦引领区建设工作大局，加强浦东新区法规的宣传，充分发挥展览展示宣传功能，在浦东改革开放主题展、自贸试验区10周年建设成就展两个展览中分别设置专门版块宣传引领区法规。利用各类阵地，用强有力的普法宣传不断凝聚法治力量，赋能浦东法治化营商环境建设，全力服务好国家重大战略。（二）以重大活动为契机，深化全区网络安全普法宣传。2023年上海市全民数字素养与技能提升月期间，会同区数字化转型办策划推出“1+4”场区级重点活动，组织发动460余场基层特色活动，覆盖各类群体105万人，遴选推出首批15家区级市民数字素养与技能示范创建基地；2023年国家网络安全宣传周期间，策划推出“网络安全五大行动”，会同区金融局共同承办上海地区“金融日”主题日活动，全区累计组织各类“有亮点、有新意、有特色”宣传宣讲活动2263场，张贴海报、发放手册等宣传材料20万余份，线上线下覆盖人群78万余人。在以上两大主题活动中，浦东区委网信办被市委网信办评为 “优秀组织单位”“优秀单位”。（三）充分发挥部门职能优势，不断扩大法治宣传覆盖面。一是宣传形式丰富多样。依托各类公共文化、体育场馆，传统媒体与新媒体等多平台，将线上和线下相结合，深入广泛开展法治宣传。二是切实推进“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。将法治宣传贯彻落实到日常行业管理、行政审批和行政执法的全过程。三是依托专业优势，加强法治文化建设。充分利用新时代文明实践三级阵地、文化中心等阵地，积极传播法律知识，弘扬法治精神，形成浓郁的法治文化宣传氛围。积极组织群众喜闻乐见的舞台演出活动，把法治节目融入到下基层的演出中，将各个家门口文化服务示范点作为法治文化宣传点，推动法治文化进村居活动。把法治宣传融入到公益电影放映活动中，通过展播法治电影、法治宣传片、法治动漫等法治文化作品，进一步拓展法治宣传渠道，丰富市民法治文化生活。

3.夯实法治建设基础，不断提升法治保障水平。一是坚持依法决策，落实“三重一大”集体决策制度。认真宣传落实文物保护法律法规，深入落实《浦东新区关于加强不可移动文物保护工作的实施意见》精神，开展2023年文物保护工程补助工作。牵头出台《上海市浦东新区江南水乡古镇保护办法》，探索历史文化领域法治建设。二是积极参与和推进浦东新区立法相关工作。推动落实《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》，释放效能，目前已筹建上海国际文物艺术品交易中心，并取得营业执照、拍卖备案和文物拍卖许可证，有力推动引领区文物艺术品产业发展。推动《浦东新区促进市民文明行为若干规定》纳入《浦东新区管理措施五年规划（2023-2027年）》预备项目，为解决精神文明建设和文明创建过程中遇到的顽疾难题提供法治支撑。三是发挥好法律顾问作用。在各类合同（尤其是周浦体育中心、川沙体育场、周浦青少年体育训练及活动中心等重点工程合同）中发挥积极审核作用，确保合规合法。

4.持续提升行政审批服务效能。一是审批流程不断优化。全面落实行政许可事项清单管理，建立动态更新机制，规范行政许可实施。累计受理文化市场行政许可569项，行政事项办结465项，发放许可证421份，开展事前服务 37项。二是服务水平不断提高。实行告知承诺制行政许可事项累计达到9个；推广“容缺受理”，覆盖14个审批事项、36项申请材料；对符合条件的文艺表演团体、演出经纪公司的延续，采用声明承诺的方式免审换证。三是“一业一证”改革不断深化。加强与相关职能部门协调沟通，建立行业综合许可手册线上动态管理机制。完成相关审批事项信息化系统梳理，提升办事指南精准度。四是工作规范化水平不断提升。开展行政许可案卷自查，围绕行政许可案卷的合法性、审批工作的规范性以及立卷归档的标准性对2022年度行政许可案卷进行全面自查，确保严格按照规范进行许可受理、审查、决定及案卷归档管理。

5.全力提升行政执法工作水平。执法大队严格贯彻行政执法三项制度，增强行政执法法治化、规范化和透明化水平。立案132件，办案门类18种，共处罚没款106.2余万元，没收及收缴各类违法物品1141件，处理投诉举报4427件、办结率100%。重视公共利益尤其是未成年人保护，积极开展、支持、配合公益诉讼工作，收到检察建议书5份、磋商函2份，均涉及未成年人保护工作，积极履职并在规定期限内及时回复，依据检查建议书相关线索立案共3件。局执法大队落实一案双人法治审核机制及重大案件集体讨论制度，定期发布案件办理易错点风险提示，组织内部执法案卷评查，制作并发布《执法文书制作及立卷归档规范指引》，发布法治工作提示12期，组织案件集体讨论32件。

6.加强政府信息公开工作。按照要求做好主动公开工作，积极开展政府开放日活动，做好《上海市浦东新区江南水乡古镇保护办法》政策解读，并主动公开财政预决算信息、代表建议答复、“浦东新区青少年体育后备人才社会培养基地”申报、浦东新区旅游节能低碳发展专项资金项目申报等各类政策文件。处理依申请公开件8件，均及时答复回应。落实行政许可事项信息公开，“一网通办”平台共发布文化市场行政许可事项22个，办事指南（业务情形）数118个，所有事项在“一网通办”平台实现服务内容、业务咨询、监督投诉的信息公示，做到线上线下渠道互补、标准一致，主动接受群众监督。落实行政处罚信息公开工作，在“信用中国（上海浦东）”门户网站公开行政处罚信息117条。

7.高度重视保密机要工作。部（局）保密工作组织制度健全，责任明确，宣传教育和防范检查等工作和措施得到较好落实，机关人员保密意识较强，全年未发生泄密事件。一是加强组织领导，强化部署推进。坚持党管保密原则，将履行保密工作责任制情况纳入年度考评和考核内容。保密组织机构完善、职责明确、管理责任落实到位。保密管理制度健全，制订和完善各类保密制度，修订了部（局）保密工作管理制度。二是抓实学习培训，加强宣传教育。积极参加区委保密办举办的各期保密业务培训。根据区委保密办要求，组织开展2023年度第一批、第二批“护密”APP线上保密教育培训。加强保密工作的宣传教育，组织观看《警示教育片》，张贴保密宣传海报。持续开展保密宣传教育活动，增强各类人员的保密意识，时刻紧绷保密弦。三是强化保密管理，推动落实落细。按规定认真落实文件领取、登记、传阅和保管等各项管理制度。对内部材料形成过程中产生的废件、重复件，以及需销毁的相关文件材料，统一由指定机构进行收集和销毁，防止泄密。四是加强管理自查，确保严格规范。单位计算机实行专人管理，加强对计算机信息网络和硬件设备的保密管理。建立涉密电脑网络设施设备登记台账，并在部（局）各处室和各直属单位非涉密电脑张贴明显提示标识。

8.积极完成法治建设各项基础性工作。局执法大队定期更新梳理法律法规汇编，对新修订的内容进行及时更新，累计梳理法律14部、法规规章100部、规范性文件33部。积极参与法治建设的立法项目、法治为民办实事项目、依法治区调研课题、品牌建设和优秀案例申报：报送《浦东新区促进市民文明行为若干规定》纳入《浦东新区管理措施五年规划（2023-2027年）》；申报2023年上海市法治为民办实事项目——“护助青少年健康成长，自觉抵制有害出版物及网络有害信息”；报送《文化执法减轻处罚自由裁量基准可行性探讨及架构》课题报告，入选2023年度全面依法治区立项调研课题并完成结项；报送法治上海建设品牌——“护苗普法宣传——护助青少年健康成长，倡导绿色文明上网，自觉抵制有害出版物及网络有害信息”；申报2023年度浦东新区法治建设优秀案例——某公司发行未从依法批准的出版物进口经营单位进货的进口出版物案。

（二）特色亮点工作

1.行政执法领域成果显著。浦东新区获得2022年度上海市“扫黄打非”工作考核第一名，局执法大队1名同志荣获2022年度全国“扫黄打非”先进个人，局执法大队1名同志获得上海市“扫黄打非”先进个人。局执法大队获得2022年度文化市场综合执法先进单位、2022年度文化市场综合执法办案奖、2023年上海市游泳场所夏季开放服务执法监管先进单位。积极参与由区司法局组织的2022年度浦东新区优秀行政执法案例评选工作，执法大队办理的某网络科技有限公司擅自从事互联网视听节目服务一案，在历经书面评查、现场讲解等环节后，入围浦东新区2022年度优秀行政执法案例。局执法大队所办案件2件（擅自从事互联网视听节目服务），分别获得第三届长三角地区广播电视行政执法优秀案例一等奖、二等奖。

2.普法依法治理工作有特色、有成效。以扫黄打非工作平台为载体与阵地，将普法宣传工作走深走实，持续强化对未成年人保护的宣传教育。今年以来，一是《未成年人文化权益怎么保护？看浦东的护苗行动》一文被“学习强国”平台单篇转发；二是《写好护苗“创新”文章，浦东新区全力保障暑期未成年人文化权益》一文被“学习强国”平台单篇转发；三是以“护苗健康助成长 拒绝有害内容”为主题的“护苗.绿书签”进校园活动启动仪式的开展情况被“浦东检察”微信公众号报道转发。

3.持续加强法规制度探索。一是梳理法规依据、厘清监管要素、明确监管职责、规范监管流程，草拟制定《浦东新区文化市场监管管理规范操作手册》，助推形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管体系，探索以制度创新为基础的依法监管。二是对照已出台的浦东新区法规，梳理《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》、《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》、《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》相关行政审批制度改革落实情况，推动立法项目有效落地实施。三是深入行业调研，开展制度规则优化探索，为优化浦东文化市场发展环境，助推文化市场持续繁荣、健康、高质量发展提供有力法治保障。

4.以涉网企业需求为导向，精准开展法规政策培训。围绕企业急需了解的生成式大模型安全合规发展、数据跨境安全有序流动、消费领域个人信息权益保护、智能网联汽车数据安全管理等网信领领域法规政策，在自贸区各片区推出“一区一品”宣讲活动，助力企业健康规范持续发展。在市委网信办支持下举行4场数据出境安全评估政策系列宣讲活动，覆盖金融、商贸、航运、生物医药、汽车等企业。会同区金融局举行涉企网络侵权举报政策宣讲活动，围绕“优化网络营商环境 维护企业合法权益”作专题讲授。联手中电科、数交所、上海互联网应急中心、上海测评中心等机构举办网络信息安全、数据安全技术与应用、数据出境安全评估等主题沙龙，搭建行业企业交流平台。针对《个人信息保护法》正式实施背景，组织“网络安全与个人信息保护”主题沙龙活动。

5.加强法治文艺作品创作巡演。直属单位区文化艺术指导中心把法治内容融入新区各类群文创作活动中，运用诗词、楹联、书法、美术、曲艺等形式，鲜活生动地宣传《民法典》精神。在“大地芳菲”浦东新区群文创作节目汇演中增加了法治宣传内容，加大法治文艺的创作，提升法治文化的教育功能，创作了浦东说书《老古董》、浦东宣卷《一碗阳春面》、故事《肉钿》、锣鼓书《新时代的好少年》。

6.将改革创新落实到“放管服”各个环节，推动乡村民宿产业发展。优化准入门槛，简化审批流程，强化集成性监管，提升民宿品质，全区新审批发放乡村民宿行业综合许可证230余张，超额完成全年目标。11家民宿获评上海市星级乡村民宿，其中五星级4家、四星级4家、三星级3家。

7.开展全方位全媒体法治宣传报道，营造良好社会氛围。区融媒体中心作为荣获上海市法治宣传教育先进集体，持续发挥媒体资源优势，依托浦东时报、浦东广播电视台、浦东发布微信、微博，浦东观察APP等平台，围绕“八五”普法工作，围绕“建设新时代中国特色社会主义法治体系”、“全面依法治国的战略部署”、“浦东法治建设成效”等核心内容，精心策划、积极开展学法普法宣传报道，聚焦宪法、民法典、知识产权法、食品安全法等重要内容，依据特定的时间节点，分别制定相应的法治宣传报道方案，有计划、有步骤地推进法宣报道工作的顺利开展，报道形式多样，报道类型丰富。比如在每年的宪法宣传周、依法治市日期间，自觉履行媒体公益普法社会责任，主动开展相关报道，努力弘扬社会主义法治精神，展现浦东法治建设成果，营造了浓厚的舆论氛围。2023年区融媒体中心全平台共刊发法治类相关报道130多篇，全网总阅读量超78万。在系列法治宣传报道中，浦东融媒体中心始终坚持正确的舆论导向，注重宣传实效，用广大受众听得懂、听得进的话，进行深入浅出的报道，力求做到宣传内容和宣传方式接地气。

二、2023年度法治政府建设存在的不足

2023年，我局在法治政府建设工作中取得了积极成效，但也存在一些不足：一是要案精品案相对薄弱。局执法大队年度所办案件主要集中在歌舞和体育责令关闭的案由中。大案要案办理的种类单一、案由较固化，“新型案”、“典型案”、“文旅部重大案”较为薄弱。二是部分投诉举报责任尚不明晰。例如，艺术培训闭店跑路维权的处理流程仍未明确，往往导致消费者维权无门，作为艺术培训的内容管理部门往往只能解释引导消费者通过司法途径进行申诉。再如，婴幼儿泳池监管领域，因目前缺少对泳池面积的规定标准而往往导致难以界定婴幼儿泳池是否属于高危险性体育项目，进而导致立案难、处罚难等问题。

三、2023年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人情况

部（局）坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，加强法治建设组织领导力度，把法治建设工作纳入年度工作计划。领导班子、领导干部带头学法，依托部（局）中心组学习、主题教育读书班等，深入学习领会习近平法治思想、《乡村振兴促进法》等。部（局）制定《2023年落实全面从严治党主体责任总体方案》，将法治建设和业务工作同部署、同推进，向领导班子成员和各处室、各直属单位主要负责人下发方案，明确法治建设工作要求，并签订法治建设责任书，认真贯彻执行。结合领导干部个人年度年终述职开展述法，部（局）主要领导将法治建设情况纳入到个人年度述职报告，接受民主评议和监督。同时，针对法治建设履行情况进行民主测评，接受民主满意度测评。

四、2024年度推进法治政府建设主要安排

2024年，部（局）将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平文化思想，认真落实区委、区政府关于法治政府建设的工作部署，坚持用法治理念凝聚共识、用法治手段推动发展、用法治方式解决问题，坚持补短板、强弱项、增实效，努力提升法治政府建设的服务能力和法治保障水平。

1.扎根行业监管，提升行政执法效能。一是强化文旅部重大案件办理，提升社会影响力。开展团队协作、头脑风暴，以新规则指导新问题发现，用新视角拓展办案宽度深度，推动办理“新型案”、“典型案”。二是细化举报流程，提升处置质量。完善举报受理系统逾期提醒功能、每月数据受理分析报告，构建常见疑难问题解答知识库，提升投诉举报处置效率和质量。三是严格案卷审查，争创优秀执法案卷。成立案卷评查工作小组，每季度开展内部案卷评查会；实时更新和调整《文书制作和归档工作指引》，最大限度降低文书制作出错率。四是严格执法监督，落实执法责任制。推进案件办理、数据填报、办案期限、文书制作过错追究等制度落实，严格自由裁量基准的适用。五是加快构建“文体旅一证通”配套监管机制。坚持预防为先、重在引导，针对市场违法苗头性问题或者可能触发执法的行为进行提醒告诫和风险预警，丰富监管手段，实行属地包容有效监管。推动创新探索，持续推进法治化营商环境建设。

2.创新法治宣传，增强普法实效。一是继续加强部门联动，提升法治宣传专业性。加强与职能部门、专业剧团、社会力量合作，继续加大法治文艺的创作和演出，广泛开展形式丰富多样、内容积极健康的群众性法治文艺宣传活动。二是继续依托媒体资源，在法治宣传报道方面持续发力。有针对性地开展法治浦东、法治政府、法治社会等普法宣传报道，持续当好法治建设的“宣传员”。

3.持续推动依法治网，维护网络空间安全。一是深化全区网信领域普法宣传。拓展法治宣传教育的内容、形式、手段，加强网络法治宣传教育平台建设，丰富网络法治宣传教育产品供给，推动网上网下普法活动有机融合，广泛吸引社会各界共同参与网信领域普法宣传，不断提升全社会网络法治意识和素养。二是营造清朗有序的网络环境。加强涉网部门协同配合，增强网络综合治理效能，压实网络平台主体责任，加强网络内容建设，培育积极健康、向上向善的网络文化，优化网络营商环境，为广大企业群众营造风清气正的网络空间。做好政策法规解读，充分发挥互联网和信息化在保障改善民生、优化营商环境等方面的重要作用，使其成为推进经济社会发展的强大引擎。

4.夯实基础力量，强化执法队伍建设。一是培育年轻执法骨干。以岗位练兵为依托，进一步选拔年轻执法队员，成立法治青年研修班，创立“谈文说法”等品牌活动，定期开展新兴业态座谈会、企业调研走访、执法案卷评查、以老带新交叉检查等活动，着力培育年轻执法力量。二是持续推进重点条线执法研修班。以网络执法研修班为辐射，进一步探讨旅游、演出、体育等条线的执法研修班，强化重点领域市场调研走访、重难点问题研讨、精品案件办理。三是紧扣执法难点加强法治培训。每月组织优秀案件评析会、每季度组织执法案卷互评会，剖析案件办理全要素；广泛征集执法队员法治培训诉求和建议，以一线队员执法需求为导向，培训形式多样化、培训内容更务实，全面提升全员执法业务水平。