浦东新区卫生和计划生育委员会

2017 年法治政府建设情况报告

浦东新区卫生和计划生育委员会

2018年1月4日

　　　

引　 言

　　本年度报告根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020）》，的要求，由浦东新区卫生和计划生育委员会编制。全文包括2017年度依法行政工作开展情况和主要成效;推进法治政府建设工作中的主要问题和改进措施、对策建议;下一年度法治政府建设工作思路与计划。本年度报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至12月31日止。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　2017年，浦东新区卫生和计划生育委员会在区委、区政府的坚强领导下，在市卫计委的有力指导下，深入贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020）》，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展。现将浦东新区2017年度推进法治政府建设情况报告如下：

　　一、2017年度法治政府建设工作基本情况和主要成效

　　 （一）坚持依法决策，深化浦东医药卫生体制改革

　　充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入卫生计生“十三五”规划，与卫生计生发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖励。

　　全年围绕健康浦东2030、卫生专业规划、行政审批制度改革、公立医院改革、社区卫生综合改革、重点项目建设、公共卫生服务、中医药事业发展、信息化建设等重点工作,在决策制定过程中，能够坚持集体讨论、民主决策，注重公众参与、专家论证，能够发挥公职律师和法律顾问的作用，开展合法性审查。

　　严格执行规范性文件征求意见、法律审核、廉洁性审核、集体审议制度。虽然今年未制定规范性文件，但也按照规定，对历年规范性文件开展了评估、清理及管理。对《上海市实有人口服务和管理若干规定》等市政府规章、《浦东新区人民政府重大行政决策公众参与程序规定》等新区规范性文件以及市、区审改文件的草案和征求意见稿开展研究，并提出书面意见。

　　（二）坚持依法行政，规范行政执法行为

　　 1 ．落实政务信息公开规范化、标准化

　　2017年1-12月累计主动公开政府信息1010条(不同渠道和方式公开相同信息算1条)，受理并答复依申请公文类政府信息62件，累计公开审批14356条，处罚630条。

　　 一是主动公开卫生计生重大决策。我委今年通过各类媒体、政府网站和政务微博微信等渠道及时发布和解读浦东卫生计生重点工作，包括公共场所控烟工作、浦东卫生计生十三五规划等公众关注的热点，并且聚焦全科医生、浦东医疗服务体系建设、浦东健康服务产业布局、儿科医联体建设等开展系列报道，与公众交流互动。

　　 二是加大行政和服务信息公开内容。对27项审批事项公布了办事指南和业务流程，对所有行政处罚和行政许可的结果信息在7个工作日内通过门户网站主动公开，及时发布和更新二次供水水质监测信息、游泳池量化分级监管信息等群众比较关心的公共卫生信息。定期发布更新区属公立医疗机构名录，推进辖区内各类医疗卫生机构的信息公开工作，要求相关单位公开医疗服务、价格、收费等信息。全面公开机关及76家委属单位预决算、 “三公”经费预决算和中央财政专项资金联动公开等信息。

　　 三是试点政务信息规范化和标准化。开展权力清单信息标准化梳理，对243项行政权力事项列表梳理，涉及收取、调查、审核、流转、结果信息近9000条，逐一罗列确定公开属性。同时启动责任清单、服务清单的前期调研梳理工作

　　 2 ．深化行政审批制度改革

　　 一是深化推进“证照分离”改革试点。围绕国家、市区三级企业市场准入审批事项开展调查研究，查找法律依据，加强与上级部门工作沟通，提出改革建议，最终我委有25项列入浦东“证照分离”，深化方案，其中取消4项，备案1项，告知承诺8项，优化准入管理12项。目前正在根据区委、区府统一部署，积极研究，探索进一步加大改革力度的可能性。

　　 二是大力推进“六个双”政府综合监管机制。我委今年根据新区要求，逐项完成“六个双”试点工作，涉及四大领域7个事项。在试点过程中，我委通过浦东新区事中事后监管平台归集历年审批数据4.5万条，监管数据7.3万条，为“六个双”覆盖全行业领域做好数据初始积累。在具体操作中，注重将上级任务与新区试点等量整合，注重“六双”闭环联动，强调审批监管相互应用和部门资源共享联动，从七月份形成“六个双”闭环的第一个案例到10月份完成新区第一批“六个双”全行业验收，“六个双”试点改革一直得到新区领导的充分肯定。

　　 三是探索开展“三全工程”。我委作为新区行政服务中心第一批“全网通办”和“单窗通办”试点单位，按照职责划分，落实工作职责，加强协调沟通，认真完成相关工作要求，2017年11月6日已通过“单窗通办”顺利完成第一家企业公共场所卫生许可证的办理。计划生育18项社区事务受理事项，也已于2017年12月1日正式实行“全区通办”。根据区委11月30日“一网受理”工作布置会要求，目前已实现所有审批人员、企业市场准入事项集中到新区行政服务中心办理，以浦东新区行政权力平台为载体，以企业“开业地图”系统为窗口，实现国家、市、区三级企业市场准入审批事项“一网受理、智能导航”。

　　 3 ．规范监督执法行政行为

　　加强对卫生监督、计划生育、爱国卫生执法的日常监管，组织开展行政执法案卷评查，做好执法人员的岗前培训。今年1至12月共受理各类行政许可审批14356件，涉及公共卫生、医疗执业、计划生育等内容。今年组织各类专项执法行动12项，累计开展联合执法189次，监督检查4611次，完成各类监督检查22181户次，开展监督性抽检4530户次，处置各类投诉举报893件，全年作出行政处罚决定630件，罚款金额328.71万元，没收违法所得6.61万元。

　　在卫生计生执法过程中，我委健全了行政执法程序制度，全面推行行政处罚裁量基准制度，保证行政处罚的合法性和合理性，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为，加大科技信息手段在行政执法过程中的应用，提高执法效率和规范化水平。

　　 （三）坚持普法学习，提升法律意识

　　 一是组织领导班子集体学法。深入学习领会党的十九大报告精神，学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，增强法治思维，提高领导班子依法决策、依法办事的能力。委中心组定期学习党纪国法，并按照新区要求，参加了新区组织的领导干部法制专题培训，旁听了新区政府为被告的行政诉讼。

　　 二是组织机关公务员和行政执法人员开展专业法律培训。落实新进公务人员法律知识培训制度，落实机关公务员通过网上干部学习城开展法律知识学习，落实卫生计生执法人员开展执法专题培训，安排法制干部参加新区法制办组织的规范性文件制定、行政复议和应诉、政务公开专题培训。

　　 三是组织专业机构开展普法宣传教育。借助世界无烟日、宪法宣传周、饮水宣传周、世界人口日、打非行动等主题活动，通过报刊、电视台、横幅、海报、送法进社区、发放宣传册和宣传小礼品等方式向社会广泛宣传卫生法律知识和计划生育国策。

　　  ( 四) 落实行政复议、行政诉讼等行政争议解决机制。

　　认真做好本单位的行政复议和行政诉讼应诉工作。今年1至12月作为被申请人的行政复议案件2件，1件维持原具体行政行为，另一件正在进行中。收到行政诉讼1件，一审驳回诉讼请求，二审正在进行中。针对浦东新区法院对浦东医院开具的司法建议书，我委认真研究，要求浦东医院立即整改。

　　 ( 五) 强化监督体系，推进政府部门依法行政。

　　按照规定向新区人大及人大常委会报告工作，听取政协的意见和建议，全年认真办理新区人大书面意见7件，新区政协提案23件，办结率100%。

　　自觉接受新闻媒体舆论监督，第一时间调查反馈有关情况，对确有问题的单位及时督促整改，全年有1起上报舆情监测件，已妥善解决。

　　认真做好信访接待工作。今年1至12月全年信访件3121，其中网上和直接来信443件，来访197批225人，来电2481件（不含市民服务热线），均按期答复。

　　二、推进法治政府建设工作中的主要问题和改进措施、对策建议

　　从我委本年度法治建设工作自查情况看，虽总体良好，但还存在公文类政府信息主动公开率略低、基层法治建设认识不足、基层法制工作力量薄弱、法制宣传教育形式单一等问题， 2018年将进一步优化公文类政府信息管理、加强基层法治教育和业务培训、加强基层法制队伍建设、创新法制宣传教育形式，不断提升法治政府治理能力。

　　三、下一年度法治政府建设工作思路与计划

　　 （一）加强法治学习，提升政府治理能力

　　深入贯彻学习中央依法治国基本方略，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020）》，通过专题报告、模拟法庭、典型案例辅导等形式，加强卫生计生系统领导干部集体学法机制，切实培养各级领导干部能够运用法治思维和法治方式推动落实新发展理念，推进治理体系和治理能力现代化。

　　 （二）加强法治引领，推进政府管理创新

　　完善权力清单和责任清单制度，并根据法律法规规章和部门职能的变化适时调整，实行动态管理。深化行政审批“证照分离”改革试点，按照清单管理制度，逐项制定审批改革细则，在现场勘查、专家评审、告知承诺等特殊环节推进标准化管理。借助新区“互联网+政务服务”体系，推进“全网通办”“单窗通办”，通过统一操作平台、再造业务流程、创新服务方式，提升卫生医疗审批线上线下集成服务的能力和水平。立足企业主体自律、业界共治、社会监督、政府监管“四位一体”的综合监管格局，通过信息共享、协同联动、联合惩戒，形成以“六个双”为核心的覆盖市场主体全生命周期的政府监管闭环，强化以信用约束为核心、便捷服务为支撑的市场主体责任，探索发挥行业协会和社会力量在市场领域监管中的重要作用。

　　 （三）加强规范执法，有效提升执法水平

　　探索跨部门综合执法和专业领域系统内综合执法，对医疗卫生领域新业态、新现象明确管理职责，明晰政府职责和权力边界。进一步下沉执法力量和资源，完善行政处罚裁量基准制度，全面推行行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。加强行政执法人员管理，全面提升行政执法辅助人员素质，在教育培训、监督考核、奖励淘汰等方面制定规则和程序。

　　 （四）加强权力监督，继续增加公开透明

　　保障政务信息公开共享，全面完成政务信息公开标准化规范化试点，建立政务公开权力清单、责任清单、决策清单和服务清单。加强行政程序制度建设，严格规范各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。自觉接受和认真办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，健全行政机关依法出庭应诉制度，对人民法院和人民检察院制发的司法建议书，予以认真研究落实。完善社会监督和舆论监督机制。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。加强与互联网等新兴媒体的互动，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。健全社会矛盾预警机制，及时发现纠纷隐患，防止矛盾纠纷的扩散和蔓延。推进分类处理信访投诉制度，完善涉法涉诉信访依法终结制度。