浦东新区审计局2016年度法治

政府建设情况报告

　　　

引　 言

　　本年度报告根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）和市政府《上海市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《上海市人民政府转发国务院关于加强法治政府建设意见的通知》（以下简称《通知》）、《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》的要求，由浦东新区审计局编制。全文包括2016年度法治政府建设工作基本情况和主要成效;2016年度法治政府建设中存在的主要问题;2017年度法治政府建设主要工作。本年度报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至12月31日止。

　　2016年，浦东新区审计局在区委、区府的领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实国务院《纲要》、《决定》、《意见》，扎实推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展。现将浦东新区审计局2016年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2016年度法治政府建设工作基本情况

　　2016年我局依法行政案件共计121件，截至12月31日全部办结。完成审计项目105个，促进征收节支和挽回（避免）损失12.32亿元，向纪检监察等部门移送问题线索6件。处理政府信息公开申请16件，主动公开审计信息75项。发生行政复议一件，获得上级复议机关维持，发生行政纠纷和民事纠纷各一件，法院均判决驳回诉请。推动浦东新区政府出台《关于进一步加强内部审计工作的意见》。2016年我局获2011-2015年浦东新区法制宣传教育先进集体。我局《浦东新区领导干部自然资源资产离任审计研究》获第四届（2016年度）浦东新区民主法治建设优秀课题一等奖。

　　二、2016年度法治政府建设主要工作成效

　　 （一）严格依法审计，全面履行法定职责

　　1、认真开展本级财政预算执行审计。 一是坚持以提高财政资金使用效益和健全公共财政制度为目标,组织开展2015年度区本级预算执行和其他财政收支审计。 二是坚持以预算管理和财政资金流向主线，加大延伸审计力度，扎实开展了区委统战部、区发改委等6个部门2015年度部门预算执行和其他财政收支情况审计工作。 三是重点关注区级财政资金该投未投、该用未用、使用绩效低下等财政资金使用效益问题，分析存量资金的成因和结构，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。

　　 2、强化经济责任审计。 一是强化机制作用。召开2016年度新区经济责任审计领导小组暨部门联席会议、经济责任审计集中进点会，加强部门协作和配合，为审计工作的有序推进提供有力的组织协调和机制保障。 二是推进审计实施。围绕“权力运行、责任落实”两个着力点，扎实开展13家单位、34名领导干部的经济责任审计，推进新区各级领导干部依法履职尽责和规范用权。 三是加强内审工作。推动区委区政府出台《浦东新区关于加强内部审计工作的意见》。加强业务指导，提升业务能力，不断强化基层内审“第一道关口”职能。

　　3、加强政府投资审计。 一是坚持以项目建设为主线，以财务会计资料和项目管理资料为基础，围绕项目招投标管理、概算执行、资金管理、环境保护等关键环节，加强竣工决算审计。 二是围绕新区重点建设项目，坚持关口前移，开展对前期道路和滨江森林公园二期等重点工程的跟踪审计，着力加大对项目建设和资金管理的跟踪监督力度。 三是认真落实“五大发展理念”要求，扎实开展领导干部自然资源资产责任审计试点工作，积极开展新区农业示范区、农田水利建设、水环境治理等效益情况审计调查，积极推动生态文明建设。

　　4、深化专项审计。 一是开展土地减量化政策执行、张江基金等项目落实及运行情况审计调查，客观揭示有关制度机制不适应、不配套、不衔接等问题，推动完善制度，促进政策措施落地生根和政令畅通。 二是组织开展财政收支与绩效结合型项目的审计调查，在坚持真实合规性审查的基础上，注重从加强效益性角度进行评价分析，提出审计建议，促进“用对钱”和“用好钱”。 三是开展对陆家嘴集团、浦东农业发展集团等项目的审计工作，深入掌握有关国资运行和国企管理状况，维护国资安全和保值增值，推进国有企业深化改革和健康发展。

　　 （二）坚持多管齐下，不断提高依法行政能力

　　 1 、多措并举，审计法制宣传教育出亮点。2016年我局在区依法治区办、区法制办的指导下，结合审计实际，很抓三个注重： 一是注重法制学习和培训。2016我局认真制定全年培训计划，采取多种形式，对审计人员进行有针对性的法律法规培训和业务培训。同时积极参加上级举办的各种法律法规培训，在局领导的带领下，营造一个学法、守法、用法的良好氛围； 二是注重开门宣传审计。2016年我局首次开展“审计宣传进街镇”活动，以展板、海报等方式，对36个街镇、318个村居开展审计全覆盖政策宣传。继续开展“审计开放日”活动。在总结2015年“审计开放日”经验基础上，扩大参会人员范围，通过社会各界人士现场与审计工作人员的互动和交流，使他们更加了解审计； 三是注重依法治区工作。经过严格甄选，积极推送我局2016年局依法治区的案例、项目和课题，扩大审计影响。2016年我局获2011-2015年浦东新区法制宣传教育先进集体。我局《浦东新区领导干部自然资源资产离任审计研究》获第四届（2016年度）浦东新区民主法治建设优秀课题一等奖。

　　 2 、 严抓管理， 审计项目出精品。 一是加强规范化管理。编制菜单式审计工作清单，坚持“一把尺子量到底”，进一步规范审计程序。梳理汇编审计引用法规、审计定性、处理处罚相关依据，进一步规范审计业务文书格式，统一审计要求。 二是加强审计过程管理。注重现场管理和过程控制，从审前调查、实施方案、现场执行到代拟报告、审理复核，落实各个环节的工作要求和责任，有效防范审计风险，进一步提升审计质量。2016年我局3个审计项目在本市审计机关第21次优秀审计项目评选中获奖。 三是加强审计整改。认真落实《浦东新区关于进一步加强审计整改工作的实施意见》，对被审计单位未按时完成整改或整改不到位的事项，实行点对点的“清单式”对账销号管理。

　　 3 、全面落实，依法审计出成效。围绕2016年我局制定20项审计重点工作，全局上下同心同德，稳步推进依法审计工作。 一是进一步加大了审计公开工作。2016年主动公开审计信息75项，公开的内容更加详实，公开的方式更加全面；对受理的16件依申请事项，妥善依法给予答复；因审计公开引起的一件行政复议得到上级复议机关维持，一件行政诉讼法院判决驳回诉请。 二是进一步推进了审计信息化建设。启动审计信息化三年行动计划编制工作，推进移动审计和移动办公，增强信息技术对审计工作的支持和保障能力，提高审计工作效率。 三是进一步加强了依法行政的基础工作。2016年，我局继续聘请专职律师作为单位法律顾问，取得良好效果。全年圆满完成上级布置的各种与依法行政有关的计划、工作报告等撰写，完成2016年审计执法证的梳理、新系统的网上录入以及换证办证工作，完成2016年行政执法案件的评查等工作，进一步夯实了我局法治政府建设基础。

　　三、2016年度法治政府建设存在的主要问题

　　2016年，我局在全面依法履行审计监督职责，加强审计质量控制，提高审计执法能力等方面取得了积极进展。但也清醒的认识到，工作仍然存在三方面亟待解决的问题，我们必须认真思考研究并予以改进： 一是新形势下审计开拓创新意识有待进一步加强，审计服务政府治理的建设性作用还需进一步提高。 二是科学审计理念以及审计制度规范的执行还需要进一步加强。 三是在审计队伍建设方面，审计任务重与力量不足的矛盾突出，审计队伍的素质、能力和结构与新区改革发展的保障需求还不完全适应。

　　四、2017年度法治政府建设主要工作

　　2017年，我局的法治政府建设将认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》要求，紧紧围绕浦东“二次创业”和自贸试验区、科创中心建设工作重点，着力打造“精准审计”、 推进审计质量建设16项重点工作，全面完成2017年度73项审计任务，依法履行审计监督职责，具体从以下四个方面提升我局法治政府建设水平： 一是围绕工作重点，充分发挥审计服务政府治理的建设性作用。围绕中央和市、区部署，主动对接自贸试验区及国家自主创新示范区建设、政府职能转变、国资国企改革等重大改革举措，着力于保持政令畅通，加强有关政策措施落实情况审计；围绕新预算法要求，坚持以真实性、合规性审计为基础，着力于促进提质增效，加强公共财政资金使用情况审计；围绕紧贴新区干部监督重点，着力权力运行和责任落实两个关键点，按照全覆盖、无禁区轮审计划，加强领导干部依法履行经济责任情况审计；围绕新区建设重点，着力于严格监管把关，加强政府投资建设项目审计。 二是进一步完善工作机制。继续推进审计规范化、标准化建设，固化创新成果，深化菜单式审计和经济责任审计定责标准等实践应用，进一步夯实依法审计工作基础。 三是进一步创新组织管理方式。探索审计稽查微审计和混合编组联动审计模式，加强委托审计考核管理，积极整合内外资源，拓展审计覆盖面；加大网络及计算机审计的应用力度，推进远程联网审计、移动审计和办公自动化，不断提高审计实务的信息技术含量和工作效率。 四是进一步推进审计队伍建设。深化“两学一做”学习教育成效，扎实开展“审计先锋”主题党建和争做合格党员活动，自觉践行“三严三实”要求，强化审计人员的职业道德和思想作风；推进“固本工程”，强化专业培训和岗位练兵，着力提高审计干部的政策把握能力、综合分析能力和依法履职能力。

　　 

 

                          上海市浦东新区审计局