浦东新区审计局2019年度

法治政府建设情况报告

　　 

引   言

　　本年度报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称：《纲要》）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称：《规划》）的要求，由浦东新区审计局编制。全文包括本单位2019年度法治政府建设的主要举措和成效; 本单位2019年度推进法治政府建设中存在的不足和原因; 本单位主要负责人2019年度履行法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况；本单位2020年度推进法治政府建设的主要安排。本年度报告中所列数据的统计期限自2019年1月1日起至12月31日止。现将浦东新区审计局2019年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

　　 一、2019年度主要负责人推进法治政府建设总体情况

　　2019年，浦东新区审计局在区委、区府的领导下，在局党组书记、局长康晴华同志带领下，法治政府建设工作坚持以党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央审计委员会第一、二次会议及考察上海时的重要讲话要求，严格贯彻落实《纲要）》和《规划》精神，自觉聚焦区委、区府中心工作，坚持应审尽审、凡审必严、严肃问责总体要求，认真全面履行审计监督职责，加强审计质量管理，严格规范审计执法行为，扎实推进依法行政，加快建设法治政府，法治政府建设取得了较好成绩。2019年行政执法案件共计55件，截至12月31日全部办结。全年完成审计项目53个，促进增收节支4.45亿元，向区纪委监委等部门移送问题线索11件；完成政府信息公开申请答复2件；主动公开审计信息44项；发生行政复议案件1件，没有发生行政诉讼案件。2019年，浦东新区审计局被中央审计委员会、人力资源和社会保障部、审计署表彰为“全国审计机关先进集体”，浦东新区审计局综合经济审计处被上海市妇女联合会、上海市人力资源和社会保障局表彰为“2017-2018年度上海市三八红旗集体”，《全覆盖背景下自贸区国家审计理论与实践研究》获得上海市民主法治建设课题研究理论研究类三等奖，另外，浦东新区审计局获2019年上海市审计机关法律知识竞赛优秀组织奖。

　　 二、2019年度法治政府建设主要举措和成效

　　 （一）主要举措

　　 一是深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。局长办公会组织学习《宪法》《审计法》及习近平总书记有关依法治国、依宪执政论述；组织处以上干部学习习近平总书记十九届四中全会精神、习近平总书记关于防范化解风险重要讲话，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话等14次。 二是加强宪法学习宣传贯彻实施。制作“宪法与审计”宣传视频，并在“浦东审计”微信公众号平台发布。向全体审计人员发放《宪法》《法律知识一本通》，提升审计人员法律素质。组织开展第五届“审计开放日”、参加市审计局组织的全市审计机关法律知识学习竞赛活动，推动“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。 三是落实党政主要负责人法治建设责任制。全年围绕区委区府重点工作，结合审计工作年度计划，贯彻落实《浦东新区推行的党政主要负责人法治建设责任制的规定》。坚持党委依法决策制度，严格执行领导班子议事规则和决策程序，完善“三重一大”集体决策制度。 四是不断推进行政执法规范性建设。严格贯彻《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，完善规范性文件全生命周期管理。依据区依法治区办部署，草拟完成《2018年上海市浦东新区审计局政府信息公开年度报告》《浦东新区审计局2018年度法治政府建设情况报告》《浦东新区审计局2018年行政执法案卷自查报告》《浦东新区审计局2018年度落实法治建设责任制实施方案》等。在具体工作中，明细法制工作人员职责，充分发挥法治干部作用。每年聘请专职律师作为局法律顾问，充分听取其在重大行政决策、重大事项及合同审核等方面的意见和建议。 五是深入推进政务公开工作。加强审计公开质量管理。年初制定《浦东新区审计局2019年审计结果公开计划》，专人跟踪监督计划的执行，把关公开内容，保证公开质量，拓展审计公开内容。2019年稳妥处理多人集体申请房屋征收补偿费用等公开事项，处理1件行政复议案件，获上级复议机关维持。 六是认真落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。2017年发生4起行政诉讼案件，分管局长均带领出庭应诉，出庭应诉率100%。2018年至2019年10月，没有发生行政诉讼案件。 七是完善行政监督和救济机制。完善审计监督功能，实现公共资金、国有资金、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。加强组织管理，编制浦东新区2019年度审计项目计划，优化计划安排；坚持审计项目和组织方式“两统筹”；加强对政府投资建设项目审计的分类管理；通过多种购买服务形式，不断扩大审计监督覆盖面。加强审计创新，对审计对象进行分类管理，力求做到“应审尽审”和“审深审透”；探索开展新的审计形式，全面掌握有关国资运行状况，维护国资安全和保值增值；加强信息化和大数据审计，初步建立新区被审计单位“财务数据库”及相关行业“业务数据库”。加强审计成果运用，加强制度化整改。联合区人大财经委预算工委、区财政局等部门开展现场督查；注重加大审计发现问题线索的移送力度。2019年移送问题线索11件。严格按照国家信访条例规定，依法依规接访，2019年妥善处置信访件5件，按时办结率达到100%。 八是推进“七五”普法规划和决议的贯彻执行。制定《2019年浦东新区审计局“七五”普法计划》，深入开展法治宣传教育。加强对审计干部法治宣传力度，组织开展新区企业审计业务、经济责任审计两办新规定解读等相关法律法规培训。组织开展多种形式法治宣传实践活动，局领导带队共走访调研22个居村、50个委托审计中介机构、18个区属企业（社会组织），开展5个调研课题研究。上报“第五次审计开放日”为我局2019年“谁执法谁普法”重点项目。积极开展“以案释法”，上报“提升财政资金效益，依法审计推动产业结构优化”为浦东新区依法治区优秀案例；组织编写《2017-2018年审计发现问题案例集》，在“浦东审计”微信公众号平台发布审计执法案例，通过典型案例的形式宣传审计相关的法律法规和法治建设情况。 九是推进社会诚信建设。编制完善审计权利事项清单。在市、区审改办和市审计局的指导下，多次修改完善审计权利事项清单及其要素内容，并接入“上海市一网通办”，公开办事流程、咨询电话等内容。 十是强化法治队伍建设。强化法治建设组织领导，明确一名局领导分管局法治工作，通过机构改革，增加综合法规处为独立的内设机构。加强法治专门队伍建设，严格落实行政执法人员管理制度。认真落实全体行政执法人员持证上岗制度，2019年12名新进人员通过执法资格考试，取得持证上岗资格。

　　 （二）工作成效

　　 一是扎实推进审计机关机构改革，进一步优化和加强了审计工作职能。认真落实党中央关于改革审计管理体制的要求，按照区委统一部署，认真履行区委审计委员会办公室职责，筹备召开了区委审计委员会会议，进一步加强党对审计工作的领导；按照新一轮“三定”方案，做好有关职能划入及人员转隶工作，增设综合法规处、加强人员编制，进一步优化和加强审计机关职能。 二是进一步加强了改革创新，服务新区改革开放和高质量发展大局。依法全面履行审计监督职责。认真组织开展2018年度区本级全口径预算执行审计，实现对新区一级预算单位预算执行审计的全覆盖；扎实推进领导干部经济责任审计及对区属国企审计的“两年全覆盖”，推进政府投资建设审计模式改革及自然资源资产责任审计；扎实开展专项审计调查，加强新区中介集市管理，加强内审工作指导。 三是进一步扎实推进了审计队伍建设。以政治建设为统领，多措并举促业务。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“审计（保障）能手”“清廉卫士”争创活动，开展各支部“党员示范岗”实践活动，组织“职业道德检查月”活动，切实把思想教育、党风廉政等要求延伸到审计一线；以干部培训为抓手，多次组织法律专题培训、发放法律书籍，制作法制宣传视频、举办“审计开放日”等法律实践活动，依托审计署“审计大讲堂”及审计署、市局各类专业培训平台，不断提高审计人员依法履职、查错纠弊、破解难题的理论基础和实战能力。

　　 三、2019年度法治政府建设存在的不足和原因

　　 一是审计人员的整体素质和能力与新区改革发展的保障需求还不完全适应。审计人员对习近平总书记关于依宪执政、依宪治国重要论述以及中央审计委员会第一次会议精神的认识水平和政治站位还有待进一步提高。审计机关贯彻执行《宪法》《审计法》等法律法规的机制措施还有待进一步完善，审计转型和审计促进浦东改革发展的能力有待进一步提高。 二是审计监督的目标任务与传统的审计组织管理矛盾依然突出。审计职能优化，实现政治机关和宏观部门的审计转型要求、审计目标管理和审计能力建设还有待进一步加强。审计监督体系建设、社会审计、内部审计作用的发挥，成果利用，信息化大数据应用能力等还需要进一步加强。

　　 四、2020年度法治政府建设主要工作安排

　　 （一）加强学习，进一步提高依法履责能力                          

　　 一是深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强对审计干部进行党纪、党规、八项规定精神等的培训。 二是加强法律法规学习和宣传，组织处以上干部、学习《宪法》《审计法》等法律法规，加强法治意识，提升法治素养，发挥先锋带头作用；对审计干部开展法律知识培训，深化审计开放日活动，做好审计法以及实施条例等法律法规的宣传解读工作。充分发挥“审计开放日”活动，以及“浦东审计”微信公众号作用，加强审计宣传，扩大审计影响。 三是按照“职业化”要求，坚持以业务为主线，认真落实年度业务培训计划，积极拓展全员培训、“双周培训”等培训形式，强化职业培训和岗位练兵。 四是依托审计署、市审计局培训平台，积极深化与南京审计大学等战略合作，认真组织政策性培训、专业性培训及新进人员培训，不断夯实审计干部把握政策和依法履职的能力基础。

　　 （二）聚焦重点，依法全面履行审计职能

　　 一是着眼于促进提质增效，扎实推进对新区公共财政资金使用情况的审计监督。依法开展财政预算执行审计，聚焦用对钱和用好钱，当好公共财政的“守护者”；加强针对项目招标、工程管理、资金管理、环境保护等要素的全面审计，加大对委托社会审计质量抽审力度，开展专项资金审计和审计调查，重点关注公共财政资金使用管理的真实性、合法性和效益性情况，促进制度机制健全完善和政策部署落实到位。 二是着眼于强化监督，扎实推进以街镇为重点的领导干部经济责任审计。认真落实经责审计两办新规，坚持分类管理，紧盯权力运行和责任落实两个关键点，扎实开展以街镇为重点的领导干部经济责任审计；推进精准审计，打造审计精品，坚持以“菜单式”审计为抓手，确保做到对重点事项和关键环节应审尽审和审深审透；做到既要敢于揭示和披露问题，又要用好容错机制，支持各级改革创新；加强内审能力和体系建设，强化组织领导，完善内审年度计划审核把关和年度工作考核讲评工作制度，更好地发挥内部审计在党和政府监督体系中的“第一道关口”作用。 三是着眼于标本兼治，扎实推进制度化整改。积极落实审计整改制度，认真落实区委审计委员会专题会议精神，强化被审计单位的主体责任和主要负责人的第一责任；积极推进分类跟踪督促和指导，认真修订完善新区关于进一步加强审计整改工作的实施意见，区分不同类型，扎实推进清单式管理和对账销号制度；积极凝聚整改合力，注重借助区人大、政协专门委员会的监督职能，加强与检察院、纪委监委、组织、财政、国资等部门及区委巡察工作的联动，促进完善有关问题整改及问责追责制度，提高审计整改工作质量。 四是着眼于优化和提升职能，扎实推进审计机关能力建设。着力深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，持续推进“审计先锋”主题党建及审计“职业道德检查月”活动，认真落实审计“四严禁”“八不准”纪律要求；努力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍；加强信息化和大数据审计，强化“科技强审”理念，积极推动局“审计业务支撑管理系统”及数据分析系统的建设应用。

　　 （三）多措并举，营造良好依法审计环境

　　 一是制定《浦东新区2020年审计项目计划》《2020年浦东新区审计局“七五”普法计划》。坚持应审尽审、凡审必严、严肃问责的总体要求，结合新区重点工作，加强对新区重点政策、重点资金、重点项目及重点领域的审计监督。 二是加强规范性文件管理。严格落实审计规范性文件的起草、审查、集体审议、政策解读、发布、报备等制度；加强合法性审查，注重及时开展规章制度和规范性文件清理工作。 三是严格执行重大行政行为依法决策。按照局党组、行政和审计业务议事规则，实行重大行政行为集体讨论决策，并如实记录、完整归挡。 四是严格规范公正文明执法。完善OA新系统管理，推进审计执法过程记录，对每一个项目实行全过程跟踪管理；加强合同管理，实现OA新系统审批和信息化管理。 五是完善法律顾问制度。落实新区政府要求，聘请专业律师担任法律顾问，进一步在签订法律顾问合同中明确其在合同的审核、诉讼案件处理中的职责。同时，在重大决策、重大事项中听取其意见和建议，充分发挥法律顾问的作用。 六是严格落实年度法治建设工作指标。按时报送法治建设工作的相关报告、认真落实行政机关负责人出庭应诉率达到100%要求、确定并执行法治社会建设工作项目不少于1项。 七是深化审计信息公开工作。按照“阳光政府、透明审计”部署，加强学习落实新的国家《政府信息公开条例》。认真贯彻区依法治区办对政务工作公开新要求,编制2020年审计结果公开计划，进一步完善审计公开渠道，推进审计公开精细化，提升审计公开水平。

                                         

                                                                                                        上海市浦东新区审计局

　　                                                                                                                                                                                                              2020年1月14日