浦东新区审计局2020年度

法治政府建设情况报告

 

引   言

本 年度报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称：《纲要》）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称：《规划》）的要求，由浦东新区审计局编制。全文包括本单位2020年度法治政府建设的主要举措和成效; 本单位2020年度推进法治政府建设中存在的不足和原因; 本单位主要负责人2020年度履行法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况；本单位2021年度推进法治政府建设的主要安排。本年度报告中所列数据的统计期限自2020年1月1日起至12月31日止。现将浦东新区审计局2020年度 推进法治政府建设工作情况报告如下：

    一、2020年度主要负责人推进法治政府建设总体情况

2020 年，浦东新区审计局在区委、区府的领导下，在局党组书记、局长康晴华同志带领下，法治政府建设工作坚持以党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央审计委员会第一、二、三次会议及考察上海时的重要讲话要求，严格贯彻落实《纲要）》和《规划》精神，聚焦区委、区府重点中心工作，坚持应审尽审、凡审必严、严肃问责总体要求，认真全面履行审计监督职责，加强审计质量管理，严格规范审计执法行为，扎实推进依法行政，加快建设法治政府，法治政府建设取得了较好成绩。2020年行政执法案件共计60件，截至12月31日全部办结。全年完成审计项目48个，促进增收节支6.31亿元，向区纪委监委等部门移送处理事项8件；完成政府信息公开申请答复12件；主动公开审计信息58项；发生行政复议案件1件，没有发生行政诉讼案件。2020年浦东新区审计局《航头镇领导干部经责审计》获全国审计机关优秀审计项目三等奖。

二、2020年度法治政府建设主要举措和成效

（ 一）主要举措

一是深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。 局党组中心组学习研讨《习近平新时代中国特色社会主义思想》学习纲要，学习习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习上的重要讲话精神，学习习近平在中央全面依法治国工作会议讲话精神,学习习近平总书记考察上海及关于浦东工作重要讲话精神等。二是加强宪法学习宣传贯彻实施。制定局“宪法宣传周”活动方案并下发各处室，全局人员以处室党支部为单位学习党的十九届五中全会精神，推动“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。三是落实党政主要负责人法治建设责任制。全年围绕区委区府重点工作，结合审计工作年度计划，贯彻落实《浦东新区推行的党政主要负责人法治建设责任制的规定》。坚持党委依法决策制度，严格执行领导班子议事规则和决策程序，制定《浦东新区审计局重大行政执法决定法制审核目录》，完善局党组“三重一大”决策制度，上报《浦东新区审计局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设自查报告》 。四是不断推进行政执法规范性建设。严格贯彻《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，完善规范性文件全生命周期管理。依据新区部署，完成《2019年上海市浦东新区审计局政府信息公开年度报告》《浦东新区审计局2019年度法治政府建设情况报告》《浦东新区审计局2020年度落实法治建设责任制实施方案》《浦东新区审计局网络与信息安全事件应急预案》《浦东新区审计局移动硬盘管理和使用制度》《浦东新区审计局2020年保密工作要点》、《浦东新区审计局关于加强网络信息安全管理的通知》等。充分发挥我局法律顾问作用，听取其在重大行政决策、重大事项及合同审核等方面的意见和建议，根据《上海市浦东新区审计局采购管理办法》，完成2021-2022年法律顾问服务的律师比价选定工作。五是深入推进政务公开工作。制定《浦东新区审计局政务公开标准目录》《浦东新区审计局2020年审计结果公开计划》，专人跟踪监督计划的执行，把关公开内容，拓展审计公开内容。在上海浦东网站更新维护局政府信息公开指南、根据区审改办要求动态调整行政权力信息。提交政务公开标准化及创新案例。全方位解读《审计整改制度1+1+X制度》政策。局主要领导康晴华同志在浦东审计微信公众号发表解读文章，在上海浦东网站发布政策原文以图像形式多元化解读，回应公众诉求。在上海浦东网站“公众开放日专栏”发布第五届“审计开放日”活动内容，并圆满举办局第六届“审计开放日”活动。全年处理1件行政复议案件，无行政诉讼案件发生。六是完善行政监督和救济机制。在因疫情原因，项目比往年推迟、审计任务不减反增的情况下，通过组织方式和项目的“再统筹”、目标任务和方法途径的“再整合”、内部人员组织的“再聚焦”方式，积极推动公共财政审计及政策落实审计、财政“同级审”与一级预算单位全覆盖审计工作，市委巡视问题整改、新增“两直”资金跟踪审计等工作，部门领导干部经济责任审计与“同步巡查”、镇级领导干部经济责任审计与自然资源资产任期审计统筹结合，做到形式多样、优势互补、信息资源共享、成果多用，不断提高工作效率。2020年移送问题线索8件，严格按照国家信访条例，依法依规接访和妥善处理信访案件。七是大力推进“七五”普法规划贯彻执行。制定《2020年浦东新区审计局“七五”普法计划》，上报《浦东新区审计局“七五”普法工作总结报告》。组织开展《民法典的中国特色、实践特色、时代特色》专题视频讲座。在“浦东审计”公众号上宣传《民法典》，以审计结果公告网上发布、编制《审计问题案例集》、浦东审计微信公众号上进行典型案例发布等形式完成以案释法工作，尽普法之责。组织开展政府信息公开和“审计工作与经济案件侦查”法律知识培训，《浦东新区审计局开展“审计工作与经济案件侦查”法律知识培训》和《浦东新区审计局组织多种形式的《民法典》学习宣传》两篇信息被“法治浦东”微信公众号采纳。八是不断强化法治队伍建设。依托审计署“审计大讲堂”、市审计局“延伸课堂”及局“双周培训”等“常态化”平台，借助有关专业高校的教育资源，先后组织安排审计干部参加各类培训418人次，加强乡村振兴战略、资源环境保护等政策性培训，开展落实中央八项规定精神要求及企业审计、大数据审计等应用性培训，不断提高审计干部把握政策、依法履职的能力。2020年充实执法队伍，对7名新进审计人员，进行“专人带教 ”及岗位适应性培训，并充分发挥“青年审计先锋队”的建功和育人作用，全面提升审计人员的综合素质和执法能力。

（二）工作成效

一是认真落实上级疫情防控工作部署， 扎实做好了疫情防控各项工作 。 成立了局疫情防控工作领导小组，强化各级责任落实。服从新区大局，积极发挥审计志愿者作用，先后选派8批次85名志愿者到周家渡社区、曹路镇、陆家嘴、浦东机场和集中隔离点等防控一线，有6名同志被表彰为新区疫情防控先进个人，5名同志被机关党工委确定为火线入党积极分子。疫情防控工作得到区委区政府和基层单位的高度肯定。二是依据年度项目计划，扎实推进了年度各项审计工作落地。聚焦“同级审”和一级预算单位审计全覆盖等重点任务，首次实施63家一级预算单位全覆盖审计，有力推动了重大政策措施落地生效。聚焦权力运行和责任落实，重点关注了领导干部承担的政策落实、经济发展、资源环境保护、民生改善等经济责任的履行情况。围绕新区建设重点，推进全链条、全流程监督，开展重大政府投资建设项目审计，加强了对建设单位和委托社会中介机构参与或实施的政府投资建设审计项目的过程监管，促进提高了政府投资建设项目（资金）绩效。三是围绕提高审计工作能级，加强了制度和体系建设。根据区委要求，与区委巡察办公室联合出台《关于构建浦东新区区委巡察与审计监督一体化的意见》，建立计划沟通、信息共享、巡审联动、整改联动、协调配合五项机制，扎实推进“巡审一体化”工作。针对审计整改工作遇到的责任不到位、措施不到位、落实不到位等问题，我局草拟区委办区府办印发《浦东新区审计整改1+1+X制度体系》（浦委办发〔2020〕41号） ，完善审计整改长效工作机制，强化责任，有力提高了新区审计整改工作的质量和水平。认真落实“两办新规”要求，推动出台对区管五级事业单位主要领导干部经济责任审计分类管理办法，实现对区管事业单位领导干部的审计全覆盖，促进干部依法行政和规范用权。四是围绕提高审计人员政治素养，加强了思想政治建设。认真组织学习习近平总书记考察上海及关于浦东工作重要讲话精神，开展“四史”及《习近平谈治国理政》第三卷专题辅导，局党组书记康晴华为全局党员干部上专题党课等活动。组织党员干部到“浦东开发开放陈列馆”、上钢街道“红润展厅”等“四史”教育基地，开展“坚守改革初心、争当审计先锋”主题党日活动。深入开展“审计先锋”主题党建活动。开展“四史”学习教育及争创“审计能手”“清廉卫士”活动，发挥“青年审计先锋队”及“大数据攻关小组”“青年讲师团”的突击队作用，进一步激励党员干部在审计执法过程中更好担当作为。

三、2020年度法治政府建设存在的不足和原因

一是 审计人员的整体素质和能力与新区改革发展的保障需求还不完全适应。审计人员对习近平总书记关于依宪执政、依宪治国重要论述以及中央审计委员会第一、二、三次会议精神的认识水平和政治站位还有待进一步提高。审计人员在业务能力、政策把握及实战经验方面能力有待进一步提高。二是审计开拓创新意识和方法与审计全覆盖的要求还不完全适应。对经济高质量发展背景下，推进审计创新转型和能力建设、实现审计全覆盖，以及加强队伍“职业化”建设等方面的研究不够深入，推动模式及方法手段创新的思路不够开阔，开拓性、实效性不够强。

四、2021年度法治政府建设主要工作安排

2 021 年坚持以习近平总书记全面依法治国新思想新战略以及中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海及关于审计工作的重要讲话要求，认真落实新发展理念，自觉聚焦新区推进国家战略、打赢“三大攻坚战”及“五大倍增行动”战略等重点任务，继续坚持依法审计、凡审必严总体要求，坚持查问题、防风险、促改革、助发展，依法加强对公共资金使用、公共权力运行、公共部门履责情况的审计监督，进一步发挥“免疫系统”和“安全卫士”作用，为浦东高水平改革开放和社会治理提供有力的支持和保障。

（一）加强学习，进一步提高依法履责能力                                                    

一是 深入学习领会习近平总书记全面依法治国新思想新战略以及习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对审计干部进行党纪党规、中央八项规定精神等的培训。二是加强法律法规学习和宣传，组织全体审计干部学习《宪法》《审计法》等法律法规，加强法治意识，拓展学法方式，提升法治素养。深化“审计开放日”活动，以及“浦东审计”微信公众号作用，加强审计宣传，扩大审计影响。三是按照“职业化”要求，坚持以业务为主线，认真落实年度业务培训计划，积极拓展培训方式，加强靶向培训，提升培训效果。以全员培训、“双周培训”等培训形式，强化职业培训和岗位练兵。四是依托审计署、市审计局培训平台，积极深化与南京审计大学等战略合作，认真组织政策性培训、专业性培训及新进人员培训，不断夯实审计干部把握政策和依法履职的能力基础。

（二）聚焦重点，依法全面履行审计职能

一是 依法开展财政“同级审”相关工作，扎实开展新区一级预算单位全覆盖审计，及有关政策跟踪审计，加强真实性、合规性、效益性、效果性审查，促进财政资金安全运行和提质增效，规范财经秩序，认真落实政府过“紧日子”的要求。二是聚焦新区重大改革举措、社会治理及民生领域，扎实开展专项审计调查，揭示运行中存在的不适应、不完善、不到位问题，有力推动重大政策措施落地生效，促进完善制度，保障财政资金安全高效运行，服务于新区社会治理。三是聚焦新区后疫情时期新区“五大倍增行动”部署，以履职监督为重点，扎实开展领导干部经济责任审计，发挥经济责任审计在党风廉政建设和促进干部管理监督工作中的重要作用，落实新区经济责任审计分类管理办法，加强对相关部门党委（党组）开展五级事业单位主要领导干部经济责任审计的质量管理和业务指导。四是积极推进投资审计转型，牵头出台新区政府投资项目综合监管“1+N”制度体系建设，进一步加强对建设单位和委托社会中介机构参与或实施的政府投资建设审计项目的监管，进一步促进提高政府投资建设项目绩效。五是以完善制度和强化责任为重点，扎实推进新区“1+1+X”整改制度的落实，加强审计成果运用，提升审计及整改工作成效。六是在制定“十四五”审计工作规划中，在加强与区委巡察机构的“巡审对接”，积极创新组织方式，开展整改联合督查，进一步扩大合作监督范围，推动“巡审一体化”向纵深发展，凝聚监督合力。

（三）多措并举，营造良好依法审计环境

一是 制定《浦东新区2021年审计项目计划》《浦东新区审计局2021年度落实法治建设责任制实施方案》《2021年浦东新区审计局普法计划》等。二是加强规范性文件管理。严格落实审计规范性文件的起草、审查、集体审议、政策解读、发布、报备等制度；加强合法性审查，注重及时开展规章制度和规范性文件清理工作。三是严格执行重大行政行为依法决策。按照局党组、行政和审计业务议事规则，实行重大行政行为集体讨论决策，并如实记录、完整归档。四是严格规范公正文明执法。完善OA系统管理，推进审计执法过程记录，对每一个项目实行全过程跟踪管理；加强合同管理，实现OA系统审批和信息化管理；五是按照新区要求，聘任专业律师担任法律顾问，明晰其在合同的审核、诉讼案件处理中的工作职责；进一步发挥单位法律顾问在重大决策、重大事项中的作用。六是严格落实2021年度法治建设工作指标。加强责任意识，明晰工作职责，按时报送法治建设工作的相关方案、总结、报告，保质保量完成依法治区项目、案例和课题等法制工作，认真落实行政机关负责人出庭应诉率达到100%要求。七是深化审计信息公开工作。加强学习落实新的国家《政府信息公开条例》和新的上海《政府信息公开规定》。认真贯彻区委依法治区办对政务工作公开新要求,完成上级布置的政务公开各项工作。编制2021年审计结果公开计划，进一步完善审计公开渠道，深化审计公开内容，不断提升审计公开水平。

                                                         

               上海市浦东新区审计局

                   2021 年1月21日