关于浦东新区司法局2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于政法工作的重要论述，认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神，在区委、区政府坚强领导和市司法局有力指导下，全面履职、勇于担当，法治政府建设各项工作取得积极成效。具体情况如下：

一、深入贯彻习近平法治思想，夯实法治政府建设工作基础

（一）持续深入推动学习宣传贯彻习近平法治思想

一是强化系统学习。通过党组理论学习中心组学习制度，全面深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神中关于全面依法治国、法治政府建设的重要论述和部署。组织全系统深入学习党的创新理论，深刻把握核心要义、精神实质和实践要求，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是深化研究阐释。结合浦东引领区建设实际，围绕法治与改革协同、涉外法治、营商环境优化等重点领域，组织开展专题调研和理论研讨，积极探索将习近平法治思想转化为法治浦东建设生动实践的有效路径。

（二）牵头抓总全面依法治区工作，统筹加强法治建设

一是法治建设规划统筹不断强化。组织召开区委全面依法治区工作会议暨区委全面依法治区委员会（扩大）会议，全面总结谋划法治建设各项任务。科学评估“十四五”时期各项法治任务落实成效，牵头完成《浦东新区法治政府建设“十四五”规划总结评估报告》。高标准编制《浦东新区法治政府建设“十五五”规划》，科学谋划、系统布局未来五年浦东法治政府建设目标任务与实施路径。

二是依法治区工作效能显著提升。组织年度全面依法治区调研课题申报工作，征集调研课题130项，其中6项获评依法治市调研课题优秀成果，获奖成果数量居全市各区首位。落实服务保障“高质量发展、高水平开放”重点法治任务督察工作，聚焦优化法治化营商环境，开展涉企行政执法专项法治督察。进一步推动法治观察建议转化运用，指导街镇围绕物业费调价、类住宅治理等民生热点编制发布软法指引。指导张江镇举办涉外法治建设主题活动、金桥镇举办习近平法治思想引领基层法治护企发展实践活动，持续提升基层法治建设效能。

（三）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央和市、区两级党委、政府关于法治建设的决策部署和工作要求，切实履行法治建设第一责任人各项职责，并将履职情况纳入年终述职内容。围绕浦东引领区建设，参与推动浦东新区法规、管理措施等创新立法，以法治思维和法治方式引领、保障和深化改革发展。

二、2025年法治政府建设的主要举措和成效

（一）服务保障中心大局高效有力

一是立法供给质效不断优化。2025年，推动出台“促进自由贸易账户业务发展”“自贸离岸债业务发展”等2部浦东新区法规和“医疗器械融资租赁管理”“促进气象数据要素市场化发展”“促进知识产权运用”等6部管理措施。做好7部2023年区政府制定的管理措施成效评估工作。参与制定区委深改委《关于进一步健全浦东新区法规立法工作机制的实施方案》，推动立法全链条制度化、常态化。“浦东新区强化立法保障，优化完善政府职能，提升法治化营商环境”项目荣获第七届“法治政府奖”。

二是上海国际法律服务中心核心承载区建设持续推进。创新驱动法律服务业加快发展。推行“四个双”创新赋能举措（实施“双清单”、探索“双总部”、赋能“双沙龙”、链接“双百万”）。全力推动法律服务业稳增长，强化政策支持和各类专项资金支持。强化法律服务制度和实践创新。探索中国籍涉外法律服务人才特许执业制度，建立与国际通行规则相衔接的法律服务规则。推动港澳与内地律师事务所合伙联营制度落地浦东，汉盛柯伍陈（上海）联营律师事务所成为上海首家沪港合伙联营律所。颁发全市优化律所聘请外籍律师担任外国法律顾问试点政策后的首张“外国法律顾问”证书。全国首例“海事调解+临时仲裁”案件在浦东国际法律服务园开庭并裁决，标志着以和解协议中仲裁条款启动程序的临时仲裁规则在浦东实现突破。法律服务功能区加快建设。陆家嘴“核心功能区”示范引领作用持续增强，世博“特色功能区”功能优势日益凸显，临港“压力测试区”改革创新成效显现。浦东国际法律服务园正式开园，区司法局、区知识产权局、浦东法院自贸区法庭、浦东公证处等机构顺利入驻。浦东国际法律服务园“法智创享家”空间在法律科技企业、初创法律服务机构中的虹吸效应不断发挥。浦东新区公共法律服务中心“解纷wework”共享法治空间功能持续升级。在东方枢纽国际商务合作区内规划法治功能空间并设立涉外法律服务站，加快打造国际仲裁、商事调解的“优选开庭地”和商事争议“最优解决地”。

（二）涉外法治建设持续深化

一是涉外法治建设基础不断夯实。编撰发布全国首部涵盖立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养全领域的涉外法治建设白皮书，系统总结展示浦东涉外法治领域成果。在全市司法行政系统率先增挂涉外法治工作处，为涉外法治工作提供更有力的组织保障。

二是涉外法律服务举措持续优化。积极制定“出海同行”法律服务导航图，向企业投放发布浦东律所认证的境外合作律所推荐清单。建立涉外法律服务人才库，组建全区首批“一带一路”法律专业服务团。配强企业“走出去”综合服务中心功能，推动4家律所成为综合服务中心发起人。上海东方域外法律查明服务中心综合服务功能加速升级。2025年新设中外律师事务所联营办公室3家，总数达11家。举行浦东国际法律服务业高质量发展推进会，发布“企业‘走出去’法律服务5项保障举措”。举办第十三届陆家嘴法治论坛，推动中国法律服务机构更好提供全球化法律服务。

（三）法治化营商环境持续优化

一是法治化营商环境建设系统推进。聚焦涉企重点领域、重点环节、重点事项，制定《浦东新区2025年法治化营商环境行动方案》。统筹开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作，梳理各条线涉企地方性法规、规章、规范性文件及政策文件300余件。举办打造更优法治化营商环境推进会暨建设上海国际法律服务中心核心承载区（2.0版）启动仪式，发布一系列法律服务创新举措。

二是涉企行政检查和执法工作有序开展。扎实推进涉企行政执法检查规范化，在全区部署开展规范涉企行政检查工作，制发《浦东新区关于落实规范涉企行政检查工作实施方案》，全年应用“检查码”136112个，其中联合检查2386个。深入推进规范涉企行政执法专项行动，完成95条问题线索核查，纠治违规执法10737件，为企业减少损失407.3万元，切实维护企业合法权益。

三是解纷效能提质升级。全国首家司法行政部门赋码登记的商事调解组织（上海东方国际商事调解院）在浦东成立，浦东首家庭外重组中心（上海浦东东方庭外重组中心）落地运营。启动开展个人调解制度课题研究。开展“科创企业+商事调解+法律保险”创新机制研究，推动商事调解费用补偿保险工作落地。完善涉企行政复议案件“容缺受理”制度，全年容缺受理率达100%，28.52%的案件在复议阶段圆满化解。指导张江公证处发起成立浦东新区公谐调解中心，积极推行“商事调解+赋强公证”解纷模式，助力调解结果快速执行。

（四）依法行政水平持续提升

一是依法决策水平全面提升。贯彻落实重大行政决策程序和集体决策制度，全年区司法局列席区政府常务会24次。聚焦浦东引领区推进和三大先导产业保障，选聘第三届法律专家和顾问。高质量推进法制审核工作，审核各类法律文书710件。统筹推进重大行政决策，22项重要工作列入2025年区政府重大行政决策目录。

二是透明、阳光政府建设成效明显。在统筹全区政务公开工作方面，2025年全区主动公开政府信息11532条。区政府共收到政府信息公开申请9436件，办结9288件。顺利完成政府公报数字化转型。推进“政策公开讲”“政府开放月”品牌建设，累计发布“处长讲政策”短视频14个，指导全区行政机关开展政府开放活动183场。在推进本单位政务公开工作方面，2025年浦东新区司法局主动公开公文共计19件，依法办理依申请公开35件，发布《2025年上海市浦东新区司法局政府信息公开工作年度报告》。制作短视频《浦东邀约，法律服务人才最高可获50万奖励》政策解读产品。举办以“聚焦政策 赋能发展”为主题的政府开放月活动，面向法律服务行业代表精准传达和解读最新行业扶持政策。

三是行政争议实质性化解加快推进。持续深化行政复议工作。区政府作为行政复议机关共收到行政复议申请6061件，同比增长24.23%。已办理5600件，其中调解2792件，调解率49.86%；纠错31件。在持续做好本单位行政复议答复和行政应诉工作方面，2025年收到以区司法局为被申请人的行政复议案件50件，被纠错1件；收到以区司法局为被告的一审、二审行政诉讼案件分别为23件、9件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

四是执法规范化建设更加深入。完成《贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划〉实施方案》终期评估及总结提升。督促各单位全量、准确、及时归集2025年专用信用报告信用平台执法数据。组织2024年度行政执法典型案例评选活动。有序推进年度行政执法案卷评查。在本单位行政执法能力建设方面，2025年度区司法局作出行政处罚决定3件，依托统一综合执法系统，实现行政处罚案件“线上+线下”全流程录入、全周期管理。组织开展双随机检查，并对整改情况开展“回头看”。积极参与市、区两级组织的案卷评查和案例报送工作。在公证、司鉴、法援三大领域全面开展案件质量评查工作累计检查2000余案卷。抽选37家律所、191名律师开展双随机检查，制发整改通知书17份并对整改情况开展“回头看”。

（五）法治政府建设基础不断夯实

一是公共法律服务保障坚实有力。全年共受理法律援助案件8758件，接待法律咨询30781人次，“12348”专线咨询解答24967人次，办理公证108608件，完成司法鉴定17619件。建设园区、楼宇公共法律工作站，为中小企业提供多种精准有效的法律服务。开展规范法律咨询服务机构专项行动，有序开展案件分办、处置。与区法院签署战略框架协议，稳步落实刑事案件律师辩护全覆盖工作。组织举办浦东新区法律援助成立30周年系列活动，评选浦东“优秀法律援助律师”，举办《上海市法律援助若干规定》专题研讨会。加强公证行业监督管理，完成2025年度公证行业行政检查、2025年度上半年公证机构公证质量自查工作。

二是普法工作扎实推进。做好“九五”普法规划谋划、“八五”普法总结巡礼工作。聚焦浦东打造国际法律服务中心核心承载区的举措成效，完成引领区五周年新闻采访接待活动，获中央和市级媒体集中报道。开设“法治浦东”视频号，丰富法治宣传形式。打造涉外“浦”法品牌、“五彩·律动＋”品牌和“向日葵”青少年普法品牌。以“宪法宣传周”“民法典宣传月”“全民国防教育日”“国家安全法颁布实施10周年”等重要节点为契机，组织开展形式多样的主题宣传活动。运用“十五屏联动”+“街镇千屏”平台和法治宣传展板，深度解读宣传浦东新区法规和管理措施。

三是多元解纷工作提质增效。全年全区1627个人民调解组织共受理矛盾纠纷人民调解163936件，调解成功150703件，成功率91.92%。创新群体纠纷类案机制，充分发挥金融纠纷调解前置工作创新机制、“示范判决+多元解纷+司法确认”联动模式、“数治护商法官工作室”对接机制效能。深化“三所联动+N”工作机制，全年化解矛盾纠纷1.54万件。深入参与开展“组团式”法律服务，促进基层依法治理。

（六）高素质法治人才加快集聚

依托新区法律服务人才政策，鼓励法律服务机构积极引进人才，认定12名拔尖型、领军型和急需型人才给予财政奖励。5家律师事务所成为浦东新区博士后创新实践基地（法律服务领域）入驻单位，4名法学博士后签约入驻单位开展科研。针对不同领域、不同阶段培养需求，开展浦东剑桥班、公司治理法律实务培训班、涉外法治双月培训讲座、华政、复旦-新加坡国际商事调解员班、“走出去”企业涉外法律服务“国别法”宣讲等以实践应用为导向的涉外法治人才培训。启动修订浦东新区法律服务人才发展实施意见、完善特殊法律人才落户推荐办法，优化律师、仲裁员等专业人士往返港澳签注政策，为外籍法律人才开通永居推荐“直通车”并提供长期工作许可及居留许可便利。

三、2025年法治政府建设存在的不足

一是统筹协调与指导监督全区行政执法工作的机制效能有待进一步释放；二是普法宣传的精准施策与创新形式结合不够紧密，实效性有待增强；三是推动公共法律服务体系建设、提升服务便利化水平方面尚有提升空间；四是行政复议化解行政争议的主渠道作用需进一步强化。

四、关于2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

组织开展习近平法治思想学习宣传贯彻，用好学好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威读本。研究探索建设习近平法治思想最佳实践地“浦东样本”。

（二）不断加强法治建设统筹谋划

组织召开区委全面依法治区工作会议暨区委全面依法治区委员会（扩大）会议，部署年度法治建设重点工作任务。制定并实施《浦东新区法治政府建设“十五五”规划》。围绕优化营商环境，推动落实集成化、系统化的法治保障措施。深化法治督察与执法监督协同联动。

（三）推进上海国际法律服务中心核心承载区建设迭代升级

一是不断完善法律服务制度建设。制定并实施《关于浦东新区促进法律服务业高质量发展的若干意见（暂定名）》《服务浦东社会主义现代化建设引领区 促进浦东法律服务产业聚集、空间聚集、要素聚集三年行动方案（2026—2028年）（暂定名）》等制度文件，提升浦东新区法律服务业整体能级。二是持续优化法律服务功能布局。持续建设浦东国际法律服务园，拓展“法智创享家”共享空间。推动东方枢纽国际商务合作区国际商事仲裁和调解优选地建设，吸引法律领域功能性国际组织落户。三是高质量推动涉外法治建设。深化“海事调解+临时仲裁”等解纷模式探索。推动涉外商事纠纷个人调解管理措施实践落地。培育发展一批有较强涉外业务能力的“沪港澳”联营律所，推动设立更多中外律所联营办公室。持续推进浦东律师事务所“国际化”发展行动，加快全球网络布点，护航企业“走出去”。

（四）不断加强高端涉外法治人才引育

修订并发布《浦东新区关于促进法律服务人才发展的实施意见》。推动中国籍涉外法律服务人才特许执业等创新制度立法与实践。探索推进律师事务所特别合伙人制度率先落地。探索开展支持法律服务机构引进涉外高端法律服务人才试点。持续推进法学博士后创新实践基地建设、开展“双月讲座”“双沙龙”活动、“走出去”企业涉外法律服务“国别法”宣讲活动，深化“浦东剑桥班”“华政/复旦—新加坡调解中心”等涉外法治人才培训项目。

（五）持续推进政务公开工作

试点建立政府信息发布和法定主动公开事项目录的联动机制，推动法定事项依法公开到位。持续做深做实“政府开放月”品牌，深化阳光、透明、开放型政府建设。

（六）夯实推进行政复议应诉工作

推动行政复议与人民调解协调联动，制定优化行政复议调解工作流程。加强行政复议与信访衔接配合，优化相关案件办理流程。

（七）持续加强行政执法监督工作

贯彻落实《行政执法监督条例》，组织编写行政执法监督工作指引，完善行政执法效能评估机制。持续推进规范涉企行政执法专项行动，健全长效机制。规范涉企行政检查，协调监督全区推进“联合检查码”“非现场检查”。推进实施经营主体依法生产经营指引。加快行政执法与刑事司法双向衔接机制规范化建设。

（八）持续提升公共法律服务水平

修订并印发《浦东新区小微企业法律帮扶若干规定》及配套细则，推动一批实践案例落地。打造“法润浦企”为企服务品牌，优化公共法律服务工作站运行机制。在公证、司法鉴定、法律援助领域开展案件质量评查。聚焦重点人群开展“法援惠民生”系列项目。持续做好“三所联动”及“解纷一件事”平台工作。深入实施法治宣传教育法，贯彻落实市“九五”普法规划，制定实施区“九五”普法规划。开展宪法宣传周、民法典宣传月、全民国家安全教育日等主题活动，持续增强全社会宪法意识和法治观念。深化涉外“浦”法专栏、涉外普法示范窗口等涉外法治宣传。打造“引领区·法治会客厅”项目、“向日葵”青少年法治素养提升工程等普法品牌，推动“法治浦东”公众号、视频号优化升级。深化法治文化阵地与作品建设。

相关附件：

• 沪浦司202610号-关于浦东新区司法局2025年度法治政府建设情况的报告.pdf