2024年，区司法局持续深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海、对浦东工作的重要指示要求，在区委、区政府、市司法局、区委政法委的坚强领导下，深刻把握法治综合部门职责定位，紧扣浦东引领区、自贸区、综改试点目标任务和营商环境综合示范区建设，全面推进法治政府建设各项工作，取得积极成效，具体情况如下：

一、深入贯彻习近平法治思想，夯实法治政府建设工作基础

（一）持续深入推动学习宣传贯彻习近平法治思想

持续推进学习宣传贯彻习近平法治思想在全区走深走实。通过党组理论学习中心组学习、专题学习班等形式，全面深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神中关于全面依法治国、法治政府建设的重要论述和部署，持续推动全体浦东司法行政干部和法律工作者学习习近平法治思想，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平，切实以党的二十大精神和习近平法治思想引领全面依法治区和司法行政工作再上新台阶。

（二）牵头抓总全面依法治区工作，持续统筹加强法治建设

一是组织召开区委全面依法治区委会议暨法治政府建设领导工作小组会议及协调小组会议，全面谋划法治建设各项任务。组织开展习近平法治思想主题征文和研究阐释成果征集、全面依法治区调研课题、法治为民办实事项目、法治建设优秀案例、法治上海建设品牌征集等活动。共收到习近平法治思想主题征文215篇，习近平法治思想研究阐释成果征集26篇；依法治区课题申报115项，入选依法治区课题38项，入选依法治市课题11项；征集年度法治建设优秀案例97篇；为民办实事项目70个；推荐“一业一证”改革荣获首批法治上海建设入围品牌。以区政府为申报主体、以“强化引领区立法保障，持续提升法治化营商环境”为主题申报第七届“法治政府奖”。

二是持续优化法治化营商环境。统筹开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作，梳理各条线涉企地方性法规10部（2部拟修改）、政府规章4件（3件拟修改、1件拟废止）、行政规范性文件161件、政策文件181件。印发《落实市司法局关于优化法治化营商环境的若干举措责任分工》，明确年度法治化营商环境18条27项重点任务。配合完成区人大优化营商环境专项监督工作；牵头做好上海市营商环境测评迎评工作，落实市营商环境7.0版方案相关任务，协调推进“涉外法治化营商环境提升行动”“一区一品”特色营商环境行动项目。启动《浦东新区涉外法治建设白皮书》撰写工作，全面总结近年来新区涉外法治建设成效。

三是深入推进法治督察及评估各项任务。完成市委依法治市办服务保障“高质量发展、高水平开放”重点法治任务督察的相关组织协调及材料报送工作，根据督察反馈问题抓好整改落实；针对“绿色金融”“市场主体退出”等浦东新区法规贯彻实施情况开展专项督察。基层法治观察网络不断丰富。增设18个点位、29名观察员，将法治观察触角延伸至国际社区、跨国企业、媒体单位，全年共收集各点位法治观察建议130件。深入推进评优选树工作，2条法治观察建议、1个优秀基层法治观察点、1名法治观察员获评市级优秀。与浦发集团举办“法治观察进园区”活动，聆听企业法治难题、法治需求和法治建议。与金桥镇联合开展“法治观察进国际社区”系列活动，着力为外籍人士和涉外企业提供全方位法治保障，营造更加宜居宜业宜商的工作生活环境。

（三）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央和市、区两级党委、政府关于法治建设的决策部署和工作要求，根据《上海市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》部署要求，切实履行法治建设第一责任人各项职责，并将履职情况纳入年终述职内容。持续抓好习近平法治思想学习宣传贯彻工作和法治政府建设统筹推进工作，并加大重要工作部署推进和重大问题研究解决力度，通过召开党组会、办公会、专题会等方式，及时传达学习法治政府建设重要会议和重要文件精神，及时研究解决各项工作问题。

二、2024年法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻《服务浦东社会主义现代化建设引领区 打造上海国际法律服务中心核心承载区实施方案》任务，核心承载区建设加速推进

一是各方关注支持核心承载区建设。市司法局推荐支持浦东新区申报司法部“一带一路”法律服务中心。主动走访香港仲裁中心上海代表处、世界知识产权组织仲裁与调解上海中心、中国国际经济贸易仲裁委员会上海分会等仲裁机构，加强与辖区内仲裁机构对接联系，宣传浦东法律服务业发展政策，做好属地服务保障工作。

二是大力做好律所品牌化建设。全区2家律所（锦天城、通力）获评“综合型”品牌律所，4家律所（中联、段和段、功承瀛泰、源泰）获评“专精型”品牌律所，另有10家律所入选培育名单，数量居全市各区首位，支持律所做大服务规模、提升服务能级。截至12月底，全区共有律师事务所334家（新增20家），执业律师9455名。

三是进一步创新法治人才培育机制。全市首创推动律所成为法学博士后创新实践基地。区司法局会同复旦大学、中国政法大学、华东政法大学等高校与浦东新区相关律所共建法学博士后创新实践基地。首批3家律所围绕科创企业法律风险、集成电路行业合规等法律服务领域，发布首批6个科研课题项目，面向海内外公开招聘法学博士后揭榜领题。促进法治人才与实务部门交流互动，在全国范围内率先提出探索法律服务人才到法治实务部门担任法务助理的制度创新举措，制定《浦东新区选派律师担任法务助理实施办法（试行）》，已选派2名青年律师赴实务部门担任法务助理。

四是核心承载区空间载体建设加快。浦东国际法律服务园建设初具规模，首批政府部门已入驻，司法机关、法律服务机构即将入驻，并积极接洽引进重要法治机构。亚太国际仲裁大厦顺利交付，上海仲裁委新总部大楼（亚太国际仲裁大厦）落户世博地区，会同世博管理局积极提供专业服务业发展政策支持，加快实现建成面向全球的亚太仲裁中心核心承载区目标。打造“解纷wework”空间。实现浦东纠纷化解一体化服务中心焕新升级，推出“解纷wework”品牌，为调解、仲裁、复议、诉讼等各类争议解决提供集约共享的软硬件服务保障。

（二）发挥浦东区位优势，涉外法治建设走在前列

一是开展涉外法治系列活动。举办“浦东建设涉外法治人才高地启动仪式”，集中宣介浦东法律服务人才政策，发布10个涉外律师高薪岗位，为首批4名法律服务引进人才代表颁发“律界英才”荣誉证书。举办第十二届陆家嘴法治论坛，聚焦培育国际一流律师事务所和仲裁机构，加快建设上海国际法律服务中心。专题召开涉外法律服务座谈会，与浦东多家代表性律所开展交流，协调强化涉外法律服务政策支持力度。组织开展涉外法治专题学习，为区委中心组学习会作“加强涉外法治建设的时代逻辑”的专题辅导报告，切实提升领导干部的涉外法治思维；邀请国际仲裁领域知名专家为浦东律师作“涉外法律人才培养与国际商事仲裁”培训，提升浦东律师涉外法律服务能力水平。拓宽涉外法律人才培养通道，举办“浦东剑桥班”涉外法治人才培训班，举办赴新加坡浦东涉外商事调解员培训班，培训对象涵盖律师、仲裁员、公证员、调解员等各类法律服务从业人员。联合主办第四届内地与港澳大学生模拟法庭（仲裁庭）大赛。为三地青年学子搭建交流互动平台，促进培养有国际视野、通晓国际规则、善于处理国际法律事务的高素质涉外法治人才。

二是推动更多法律服务业创新举措落地。积极推进中外律所联营办公室设立，已完成4家浦东律所与外国律所设立联营办公室初步审核。探索成立浦东-港澳合伙联营律所，为海内外客户提供“一站式”跨境法律服务。律师事务所国际化布局稳步推进，12家律师事务所在境外15个国家和地区设立33个分支机构或办公室。

三是推动临时仲裁制度实质落地。全国首例外方当事人申请在华临时仲裁案例开庭裁决。按照临时仲裁浦东专款，将原约定伦敦机构仲裁改为在浦东临时仲裁，浦东制度型开放影响力不断提升、上海仲裁国际公信力不断增强。加快完善海事仲裁配套工作机制。会同区商务委、上海海事大学举办国际海事仲裁制度规则创新沙龙，共同筹备设立浦东新区国际海事仲裁创新中心，委托上海海事大学开展海事争议解决机制研究，以浦东海事仲裁中心建设助力浦东国际航运中心核心区发展。

（三）全面做好引领区法治保障工作

一是丰富创新立法供给，助力引领区发展法治保障更加健全。浦东新区法规方面，2024年，共推动出台“建筑师负责制”“保税维修”“商事调解”“区块链赋能电子单证应用”等4部浦东新区法规，出台“深化企业经营范围登记改革”“涉外商事争议多元解决机制”“深化公平竞争审查”“长期护理保险定点居家护理服务机构信用管理”“陆家嘴水环管理”“知识产权技术调查官管理”“国际航行船舶药品和医疗器械供应保障”“著作权侵权纠纷行政裁决”“国际经济组织发展”“公共数据授权运营”等10部管理措施。

二是做好法治保障成果宣传评估。委托法律出版社出版发行《浦东新区法规和管理措施（2021—2023年）汇编（中英对照）》。做好区政府管理措施成效评估工作，组织对8部管理措施开展成效评估。“3C免办”管理措施获评上海市行政规范性文件竞赛一等奖。

三是高质量服务国家立法工作。2024年，区司法局被司法部确定为首批十家地方立法联系点之一，也是目前上海市唯一的司法部地方立法联系点，配合司法部开展药品管理法实施条例、商事调解条例等多部立法项目的调研工作，积极在立法工作中传递浦东声音和基层民意，为提高立法质效作出浦东贡献。

（四）助力提升政府依法决策水平

为重大事项提供及时高效法律服务，深度参与重要事项研判和突发事件处置等工作，为房屋土地征收体制改革等事项提供法律意见。2024年，共开展合法性审核1017件。统筹推进重大行政决策，23项重要工作列入本年度区政府重大行政决策目录。加强行政规范性文件监督管理，制定《浦东新区行政规范性文件管理实施办法》，发布规范性文件制定主体清单，建立区政府规范性文件立项制度，做好规范性文件常态化评估清理及全区各单位新印发规范性文件备案审查工作。

（五）提升严格规范公正文明执法水平

一是加大全区行政执法监督协调。针对近年街镇拆违案件、涉营商环境案件开展专项调研，总结经验，补齐短板。常态化开展行政执法案卷评查，对20家单位驻场检查并互评互查案卷400件，针对评查结果点对点反馈评查意见书。开展优秀执法案例评选活动，征集全区104个执法案例，评选出30个优秀案例并编印下发，以交流促进提高执法水平。完成近200名新上岗行政执法人员考试，参考率 98%，合格率97%，完成200余名行政执法人员抽查考试，参考率100%，合格率97%。开展分级分类培训，组织全区62家执法单位开展3次线下培训，并督促执法单位同步组织执法人员进行线上培训。督促协调各行政执法单位在统一综合执法系统上全量、及时、准确归集执法数据。对行政执法领域的突出问题形成清单，列为区级突出问题专题研究，进行整治。监督协调法治化营商环境在信用中国平台全量、准确、及时归集行政处罚等领域经营主体违法记录等信息。组织各执法单位对证明事项持续进行检视清理。督促指导各执法单位落实证明事项告知承诺制工作。首次开展企业依法生产经营指引制订工作，汇总7家职能部门意见、梳理13部法律法规60余项具体规范，在进出境生物医药特殊物品领域编制形成工作指引。

二是做好区司法局本单位行政执法能力建设。依托统一综合执法系统，实现行政处罚案件“线上+线下”全流程录入、全周期管理。积极参与市、区两级组织的案卷评查和案例报送工作，《上海市某律师事务所跨省市整体合并行政许可案》获评2023年度浦东新区十大行政执法优秀案例。2024年度，区司法局作出行政处罚决定3件。

（六）规范行政复议应诉工作

一是持续深化全区行政复议应诉工作。积极贯彻落实新修订行政复议法，充分发挥行政复议主渠道作用。2024年，区政府作为行政复议机关共收到行政复议申请4879件，受理2350件，案前化解2256件，案前化解率46.23%；审结2204件，案中化解545件，案中化解率24.73%，纠错55件。与静安法院开展化解行政争议合作，设立全市首个司法局驻法院行政争议化解服务点，探索行政争议先行处理引导机制，打造复议、诉讼、调解对接工作模式。行政应诉工作成效明显。2024年，各法院共受理以区政府为被告的一审诉讼案件571件，审结408件，败诉4件，败诉率为0.98%，协调化解93件，协调化解率为22.79%。2024年，各法院共受理以本区行政机关（除区政府外）为被告的一审诉讼案件775件，败诉16件，败诉率为2.06%。建立区政府领导出庭应诉排期常态化机制，共有4位区政府领导出庭应诉，带头落实行政机关负责人出庭应诉制度；全区行政机关（区政府除外）负责人出庭应诉率98.48%，同比上升6.04%。

二是继续做好本单位行政复议答复和应诉答辩工作。2024年以区司法局为被申请人的行政复议案件33件，以区司法局为被告的一审、二审行政诉讼案件分别为13件、6件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（七）全面推进政务公开

在统筹全区政务公开工作方面，2024年，全区共受理政府信息公开申请8565件，办结8332件。会同区发改委开发建成“浦策通”小程序，推进政策公开平台和政府公报数字化转型试点建设，深化政策集成式发布与“阅办联动”。落实区人大常委会以政务公开为重点的法治政府建设监督调研。抓好政务公开教育培训，组织开展全区政务公开培训班。举办政策解读优秀案例、优秀政府开放活动评选。制定印发《浦东新区邀请公众代表列席区政府常务会议办法》，邀请公众代表列席会议3次，参与相关议题审议并建言献策；常态化组织开展政府开放日活动，做实“政府开放月”品牌，政府开放月期间共组织开展政府开放日活动71场、线上线下参与群众1.5万余人次，40余家单位负责人出席。

在推进本单位政务公开工作方面，一是及时发布区司法局政府信息公开2023年度报告，二是以“法律帮扶、助力惠企”为主题举办第五届公共法律服务开放日活动，为小微企业解读法律帮扶政策，三是做好重大行政决策事项全过程公开，四是依法办理依申请公开。2024年，区司法局办理信息公开申请24件，未发生信息公开行政复议或行政诉讼。

（八）扎实开展普法与依法治理工作

首要抓实习近平法治思想学习宣传。区委中心组及各级党委（党组）理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习104次。区法宣办联合区委党校组建“习近平法治思想宣讲团”，推出“学习党的二十届三中全会精神——习近平法治思想宣讲进机关”项目，开展主题宣讲70余场。办好民法典宣传月，打造“浦东法治文化百场惠民行动”，全区共举办民法典主题宣传活动188余场。推出“浦东新区社区法治讲座菜单”，居村委结合群众法治需求点单。开展社区法治讲座282场，宣传覆盖14000余人次。选取金桥镇、张江镇、花木街道、陆家嘴街道打造首批“浦东新区涉外普法示范窗口”。在“法治浦东”公众号开辟“涉外‘浦’法”特色专栏，以生动直观、简明易懂的中英双语漫画及问答形式推出11篇普法宣传内容，阐释在华工作生活需知的常见法律规定，赢得外籍群体广泛赞誉。圆满完成第二届上海法治文化节系列活动，高质量承办第二届上海法治文化节开幕式。构建“法律科技+普法”深度融合创新机制，在张江科学城法治服务中心打造“法治AI体验点”“独角兽法律书房”，与百度、喜马拉雅等知名企业签署合作意向协议。

（九）公共法律服务体系更加完善

一是规范提升公共法律服务质量。加强对全区36个公共法律服务站服务质量监督管理，增强村居公共法律服务室便民服务实效，将公共法律服务融入“15分钟社区生活圈”。以塘桥、曹路等街镇为试点，投放智慧法律服务仓，涵盖法援、司鉴、公证、咨询、普法等多个常用场景，为群众提供24小时不打烊的法律服务。积极承接市公共法律服务实体平台功能服务下沉任务，建立健全相关工作制度，妥善处理公证、司法鉴定、法考、律师等行政许可及辅助事项。完善涉企公共法律服务职能，均衡配置城乡基本公共法律服务资源。浦东公证处机制改革得到市司法局高度认可，张江公证处成立全市首家公证机构调解组织——上海市浦东新区公谐调解中心。截至12月底，浦东4家公证处共有公证员108名，办理各类公证104197件；共有司法鉴定机构12家，司法鉴定人137名，完成各类司法鉴定案件13317件；全区1523个居村实现法律顾问全覆盖，居村法律顾问参与基层各类法律服务时长26718小时，服务25062人次。

二是法律援助工作守正创新。制定出台浦东新区小微企业法律帮扶新规及实施细则，受理首例小微企业法律帮扶案件，推动法律援助工作进一步创新延伸，助力引领区营商环境建设。修订完善《浦东新区刑事案件法律援助全覆盖工作实施办法》，深化细化刑事法律援助全覆盖工作机制。建成法律援助智能化分工平台，实现律师指派更精准、电子送达更便捷、智慧排班更可靠，工作质效与公众满意度显著提高。2024年，共受理法律援助案件8499件，持续推进重点群体法律援助，为残疾人、老年人、未成年人、妇女、务工人员等群体提供法律援助1592人次。接待法律咨询41045人次，“12348”专线咨询接答24381人次。

（十）积极推进矛盾纠纷多元化解工作

制定出台《关于进一步加强浦东新区居村人民调解工作的实施意见》，充分发挥人民调解在基层矛盾纠纷预防化解中的基础性作用。夯实“三横三纵一张网”大调解格局，上线浦东新区人民调解服务电子地图，实现调解服务精准匹配。2024年，全区各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷163305起，调解成功148945起。司法110联动接处警38845起，反馈率100%，依托“三所联动”机制化解矛盾纠纷21903起。助力普惠金融纠纷化解。贯彻落实市区两级领导关于普惠金融法治保障的工作指示，进一步发挥预防性司法制度优势，探索开展“金融机构+法院+公证+浦江数链”四方协同的纠纷前置止争机制试点工作，成功办理“证调对接”首案并出具赋强公证文书；会同区法院、区委金融办指导组建浦东新区金融纠纷人民调解委员会，切实发挥人民调解化解金融纠纷的基础性作用。积极推动商事调解组织设立，2024年，浦东完成设立商事调解组织7家、正在申办7家。全区商事调解组织共受理商事类矛盾纠纷24995件。做好人民调解员、陪审员、监督员选任培训选派工作。建强新时代人民调解员队伍，启动2024年度初任人民调解员培训，覆盖600余人；开展新一届人民陪审员选任工作，拟选任人民陪审员300名；举办人民监督员培训交流工作会。2024年，共抽选人民监督员412人次，参与案件办理、基层联系点活动303次。

三、2024年法治政府建设存在的不足

一是按照本市关于法治上海、法治政府、法治社会一体建设的工作部署和要求，公共法律服务供给力度仍需进一步加强，公共法律服务平台建设仍需进一步优化。二是行政执法质量和效能有待进一步提升，行政执法法律文书不够严谨规范、案卷归档质量有待提高。三是政府信息公开政社合作机制仍需推进，要合理打造“政府+”多元立体的政策公开体系。

四、关于2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实

持续落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化学习宣传贯彻习近平法治思想的针对性和实效性，不断提升干部运用法治思维和法治方式的能力水平

（二）有效统筹全面依法治区工作

制定《浦东新区优化法治化营商环境行动方案》。总结评估浦东新区法治政府建设“十四五”规划及“八五”普法规划实施情况。研究编制浦东新区法治政府建设“十五五”规划及“九五”普法规划。推动区委依法治区委各协调小组功能有效发挥，统筹督促各协调小组召开年度会议，调整更新各协调小组成员名单。深化基层法治观察工作，健全完善基层法治观察点位布局和建议转化落实机制。

（三）持续强化改革创新制度供给

根据2025年度浦东新区法规和管理措施安排计划，按照法定程序和时间节点要求，高质量、高效率完成年度立法计划项目。组织开展评估，全面检验管理措施实施效果，为管理措施的修改、废止、转化提供参考。举办全区立法工作培训，提高立法人员业务能力水平。

（四）持续推进政务公开工作

继续推进政府公报数字化转型试点工作，进一步完善规范基础工作机制，建立拓展电子公报订阅渠道，将政府公报打造为全区政策文件的集中、统一、动态发布窗口，形成区政府公报数字化转型标准。深化政府开放工作，持续做深做实“政府开放月”品牌。

（五）持续加强行政执法监督工作

聚焦涉企行政检查等执法活动，开展行政执法质效评估工作。加强全区执法监督业务培训，运用好行政执法监督建议书和行政执法监督决定书，提升各执法单位严格规范公正文明执法。

（六）夯实推进行政复议应诉工作

完善浦东新区行政复议应诉工作流程，探索建立行政复议案前化解工作机制。召开区政府行政复议委员会全体大会。开展“三合一”活动，扩大行政负责人通过庭审活动“现身说法”的影响面。

（七）深入开展法治宣传工作

组织开展好上海市第三十七届宪法宣传周、民法典宣传月、全民国家安全教育日等重要时间节点的主题法治宣传教育活动。充分发挥“十五屏联动”“与法有约”慕课、地铁7号线法治专列、社区法治讲座、主题宣传展板等多矩阵联动效能，大力开展浦东新区法规和管理措施宣传工作。设计“向日葵”浦东法宣志愿者青少年法治素养提升工程。深化社会主义法治文化品牌阵地及优秀法治文化作品建设，拓展“法治巴士看浦东”路线，培育非遗、曲艺法治宣传带头人。

（八）持续提升公共法律服务水平

提升公共法律服务质量，防范执业风险，在公证、司鉴、法援领域开展案件质量评查工作。提高小微企业法律帮扶工作覆盖面，更好助力民营企业健康发展。深化科技赋能，进一步提高公共法律服务科技化、智能化、数字化水平。

（九）全力推进上海国际法律服务中心核心承载区建设，不断加强涉外法治建设

加快推动浦东法律服务业制度型开放和创新发展，构建适应开放型经济发展的法律服务体系，深化律师、仲裁、调解、公证等各领域涉外法治人才招引培育，推动浦东国际法律服务业高质量发展，不断增强浦东法律服务业核心竞争力，提升浦东法律服务业国际影响力。

（十）做强矛盾纠纷多元化解

进一步扩大人民调解委员会覆盖面，充分发挥调解纠纷止争作用。着力培育商事调解组织，加强调解员涉外培训，提升浦东商事调解机构服务能级。继续推进司法所法治赋能基层治理工作，形成一批好项目和好经验。以“三横三纵一张网”大调解为工作格局，做好“三所联动”延伸居村及“解纷一件事”平台等相关工作。