2024年，在区委、区政府的坚强领导下，浦东新区人力资源和社会保障局（医疗保障局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大、二十届二中、三中全会精神，不断加强思想政治教育、强化干部责任担当，聚焦浦东打造社会主义现代化建设引领区的重大历史使命，积极承接区委区政府交办的重点任务，深入推进法治政府建设。现将我局2024年推进法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

建立学习机制，扎实推进学习常态化长效化。科学制定学习计划，把学习习近平法治思想列入局领导干部应知应会法律法规共性清单和中心组学习的重要内容，局党组成员专题学习习近平法治思想内容，邀请讲师团专家为全局干部专题讲授习近平法治思想。严格落实学习考核，提高干部依法办事能力。将学习习近平法治思想列入局系统落实法治建设责任制工作项目，对学习情况进行同步考核。

（二）聚焦高水平改革开放，为引领区建设提供法治保障

一是积极申报计划，参与管理措施的起草制定。我局《浦东新区长期护理保险定点居家护理服务机构信用管理若干规定》被列入区政府管理措施的立法项目，于2024年6月19日出台发布。同时，制定配套政策《浦东新区长期护理保险定点居家护理服务机构信用等级评价实施细则（试行）》，于2024年10月30日出台发布。

二是构建和谐劳动关系，助推一流营商环境。为进一步优化营商环境，引导企业依法用工，发挥正向引领作用，我局持续推动和谐劳动关系创建活动。“扩面”增动力，联合职能部门在中央电视总台等媒体精准动员宣传让更多企业融入和谐劳动关系朋友圈；“提质”强合力，创新机制夯实三方协调，建立“和谐企业状况评价监管机制”，组建和谐企业HR兼职调解员队伍；“增效”激活力，整合各职能部门政策服务资源，提供一揽子守信激励服务，借激励机制擦亮浦东和谐劳动关系品牌。

三是践行新时代“枫桥经验”，做实工伤争议源头治理。探索行政争议诉源治理和实质性化解的新路径，协同静安区人民法院、浦东新区司法局及劳动人事争议仲裁院创新成立全市首家工伤争议联合调解中心，建立法院、司法、仲载、行政四方合作机制，推动了“减时间、减材料、减环节、减跑动”改革工作，促进了政务服务提质增效。自联调中心成立以来，共启动调解 843件，成功调解346件，调解率同比提升223.79%。

（三）全面推进依法行政，不断提升政府治理能力

一是贯彻落实重大行政决策程序。申报区重大行政决策事项，编制局重大行政决策目录，加强过程监督。《浦东新区长期护理保险定点居家护理服务机构信用管理办法》列入区重大行政决策事项目录，《浦东新区长期护理保险定点居家护理服务机构信用等级评价规则》列入我局重大行政决策事项目录，按照法定程序制定出台，并通过区政府网站“重大行政决策”栏目及时公开决策事项内容。

二是严格规范性文件的制定、评估清理程序。按照《上海市行政规范性文件管理规定》要求，制定了《浦东新区海归创业资助操作细则》等6个规范性文件。开展规范性文件评估和清理工作。对照生效的浦东法规、管理措施进行评估和清理工作。从合法性、科学合理性、可执行性、实效性四个维度对我局牵头制定的区规范性文件、局规范性文件进行全面评估清理。

三是完善政策集成式发布，提供精准政策服务。完成政策文件集成式发布归集的集中梳理，核实集成式发布标签准确性。常态化落实集成式发布工作要求，对符合条件的新发布政策及时匹配标签。完成重点企业“服务包”涉企政策的集中梳理。持续推动政策文件发布界面与“一网通办”办事事项实现阅办联动，如《关于印发修订后的<浦东新区首席技师和技能大师工作室资助项目管理办法>的通知》等政策文件同步上线阅办联动功能。

四是持续做好政务公开工作。主动公开方面，通过政府网站、一网通办、信用中国（上海浦东）等平台主动公开规定政府信息。本年度制定6件规范性文件，通过区政府网站“规范性文件数据库”栏目及时发布，并在上海市行政规范性文件管理平台及时备案。依申请公开方面，本年度我局新受理政府信息公开申请65件，结转办理的2件，年内共办结65件，结转下年度继续办理2件。依托2024年度政府开放日活动，联合市医保局共同举办“医保医企面对面”——国家药品目录调整工作方案及申报指南政策解读会专场活动，以政府企业“面对面”的方式为参会企业提供政策辅导，更好支持本市生物医药产业发展。

（四）持续推进严格规范公正文明执法

持续严格落实行政执法三项制度。坚持执法中主动亮明身份；主动做好事后处罚结果公示。全过程记录执法，提高取证质量，规范执法人员行为，增强执法透明度，降低执法风险。对重大行政执法决定实行双审核，对重大行政处罚案件、从轻、减轻处罚的行政案件，在执法部门进行初审，局办再进行全面审核。2024年，审核重大行政执法案件、免于处罚案件、减轻处罚案件共计57件。出台人社执法领域和医保监督执法领域的《重大行政处罚决定集体讨论办法》，进一步规范行政处罚案件的决策程序。

（五）加强普法宣传工作

一是线上线下相结合开展以案释法普法宣传。依托“浦东人社”平台，发挥“普法平台”的作用，不断提升宣传方式、改进宣传内容。创制特色宣传代言人，如“保阿姨讲居保”系列，保阿姨用通俗易懂接地气的方言、内容宣传居保政策。“仲裁微课堂”专栏，小而精的一问一答，解读劳动合同法、劳动法等规定。“秒懂政策”、“漫说政策”系列栏目，继续用短小视频、漫画方式宣传人社、医保领域的法律、法规和政策。打造“医保医企面对面”、“青年仲裁说”等多个线下品牌，深入企业、园区面对面开展普法咨询，了解企业需求，解决企业困惑，打通普法宣传的“最后一公里”。

二是坚守行业阵地，广泛宣传专业领域普法活动。围绕劳动纠纷处置、企业重大变化、社保缴纳政策实务解析及建筑企业用工规范等，共开展各类企业政策服务培训19场，惠及1069家企业。以“走进奔跑者——栉风沐雨，与您同行”为主题开展工伤保险宣传活动，集中宣传《工伤保险条例》。持续打造优化“人社执法服务之家-HR平台”，通过“线上”法条解读和知识问答+“线下”企业政策服务培训的方式，有针对性、有侧重点的精准普法。2024年，浦东人社大讲堂·秒懂政策《浦东新区关于支持稳定和扩大就业的实施办法》政策问答入选《浦东新区2024年政策解读优秀案例》。 

（六）规范行政复议行政应诉工作

行政复议案件111件，行政诉讼一审案件137件。做好每起案件的答复、应诉、举证工作。严格履行行政负责人出庭应诉职责。2024年，局行政诉讼零败诉。

二、2024年法治政府建设存在的不足

一是在普法宣传的广度和深度上发掘得还不够，还需进一步加强普法的针对性。二是在减少行政复议、行政诉讼案件数量上成效还不够明显，应诉案件持续高位。特别是工伤认定类行政复议、行政诉讼案件数量仍快速增长。三是信息公开案件的处理方面，还需要进一步提高工作技能，坚持审慎、细致的工作作风，及时回复群众诉求。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

按照《上海市浦东新区推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》的工作要求，局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任职责，并将履职情况列入个人年度述职报告。2024年我局主要负责人在全局系统落实全面从严治党主体责任评议会上进行了现场述法，接受评议。

四、2025年推进法治政府建设主要安排

一是持续学习法治思想，夯实法治政府基础。持续落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化学习宣传贯彻习近平法治思想的针对性和实效性，不断提升干部运用法治思维和法治方式的能力水平。

二是继续抓好制度建设，增强执法监督效能。不断完善行政执法“三项制度”、规范性文件出台、重大行政决策等机制建设，严格执行规范性文件制定程序规定，定期对规范性文件进行清理。持续强化执法监督问效，综合采用“自查+抽查”行政执法案卷评查、复议诉讼案件自查等多种形式，进一步促进严格规范公正文明执法。

三是不断加强法治保障，营造法治化营商环境。进一步提升重大行政决策事项质量，形成程序指引，持续拓展社会公众参与程度，提高政府行政效能和公信力。2025年拟将稳定和扩大就业、技能人才培养等政策的修订列为我局重大行政决策事项。同时做实“浦东新区工伤争议联合调解中心”、劳动人事争议解决工作站等平台，探索劳动争议多元解决新机制。

四是持续加强法治宣传，拓展法治宣传途径。继续深化“谁执法谁普法”责任制，创新普法载体和方式，提高法治宣传实效，强化全媒体智慧动态普法。普法的范围要进一步扩大、内容要进一步外延，构建“日常化、规范化、多样化”的大普法、大培训、大宣讲格局，提升全社会、特别是我们自身和用人单位的守法用法意识，从源头上防范劳资纠纷、工伤认定等劳动保障领域矛盾风险，不断推动人社工作高质量发展。