关于报送《浦东新区人力资源和社会保障局

（医疗保障局）2023年度法治政府建设情况

报告》的报告

 

上海市浦东新区法治政府建设工作领导小组办公室：

《浦东新区人力资源和社会保障局（医疗保障局）2023年度法治政府建设情况报告》已编制完成，请审阅。

 

附件：浦东新区人力资源和社会保障局（医疗保障局）2023年度法治政府建设情况报告

 

浦东新区人力资源和社会保障局

2024年3月18日

 

 

 

 

附件：

浦东新区人力资源和社会保障局（医疗保障局）

2023年度法治政府建设情况报告

 

 

引言

本年度报告根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》）、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（以下简称《规定》）、市政府《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）和区政府《浦东新区法治政府建设实施方案（2022-2025年）》（以下简称《实施方案》）的要求，由浦东新区人力资源和社会保障局（医疗保障局）编制。全文包括2023年度法治政府建设的“主要举措和成效”、“存在的不足”、“主要负责人履职情况”以及“2024年主要安排”。本年度报告中所列数据的统计期限自2023年1月1日起至12月31日止。

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，浦东新区人力资源和社会保障局（医疗保障局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在上海考察时的重要讲话精神，深入贯彻落实习近平法治思想，认真学习贯彻市第十二次党代会精神，认真贯彻落实中共中央、国务院《纲要》、《规定》、市政府《规划》和区《实施方案》，以落实推进高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的各项任务为工作主线，深入推进法治政府建设。现将我局2023年推进法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设主要举措和成效

（一）组织集体学法，深入学习贯彻习近平法治思想

一是建立学习机制，把学习贯彻习近平法治思想进行机制安排。习近平法治思想列入局系统领导干部应知应会法律法规共性清单。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想列入局系统落实法治建设责任制工作项目，并进行年度考核。为持续深入学习习近平法治思想，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领，9月14日，我局党组理论中心组举行学习（扩大）会，专题学习习近平法治思想精神，并开展交流讨论。

二是积极参与学习培训，提升干部用法靠法办事能力和水平。2023年我局法治建设责任制联络员、法制干部、政务公开工作人员积极参加区委依法治区办、区司法局等各单位组织的法治培训，极大地提升了自身运用法治思维及法治方式开展工作的能力和水平。

（二）聚焦高水平改革开放，为引领区建设提供法治保障

一是积极申报计划，参与管理措施的起草制定。申报6个项目，其中《上海市浦东新区促进劳动人事争议调解仲裁若干规定》列入市人大（2023-2027年）立法规划，《浦东新区长期护理保险定点居家护理服务机构信用管理若干规定》列入2024年度浦东新区管理措施正式项目。积极参与《浦东新区促进劳动人事争议一站式多元解决机制建设若干规定》浦东新区管理措施的调研论证、起草制定。

二是理论联系实际，积极申报依法治区课题。申报课题《关于新形势下招用工规范》入选2023年度浦东新区全面依法治区立项调研课题区级立项。通过对辖区内新形态用工情况进行梳理、汇总；对处置相关矛盾的程序、法律及证据依据进一步规范，探索规范劳资双方在新形态用工中的各项行为，提出从监管方向和监管政策上进行运用和调整，分析了监管路径，提出行之有效的长期监管模式思路。

三是以和谐企业创建为抓手，优化营商环境建设。我局牵头“信易+和谐”领跑行动，聚焦“和谐赋能”，以创建“市级和谐劳动关系达标企业”为切入点，整合形成“信易+和谐”守信激励措施清单，向和谐企业提供简化、提速、免申即享、免于审查等一揽子激励措施和政务服务。该项目浦东“信易+和谐”品牌入选全国80个“信易+”应用典型案例之一。

（三）全面推进依法行政，不断提升政府治理能力

一是贯彻落实重大行政决策程序。积极申报区重大行政决策事项，编制局重大行政决策目录，加强过程监督。《浦东新区科技发展基金海归创业资助专项操作细则》列入局重大行政决策事项目录，按照程序要求依法广泛征求公众意见、开展风险评估、专家论证、合法性审查和集体审议决策，并通过区政府网站“重大行政决策”栏目及时发布各决策事项内容。

二是严格规范规范性文件程序。按照《上海市行政规范性文件管理规定》要求，在制定过程中，文件起草部门、审核部门严格履行程序要求，强化审核监督，提高文件质量。政策解读与政策文件同步起草，同步发布，百分百解读。在解读形式上，在文字解读的基础上，增加图像解读。

三是开展规范性文件评估和清理工作。对照生效的浦东法规、管理措施进行评估和清理工作。从合法性、科学合理性、可执行性、实效性四个维度对我局牵头制定的区规范性文件、局规范性文件进行全面评估清理。支持发改委完成1项市政府规范性文件的评估工作。累计共评估25个规范性文件，并对外公开评估结果。

四是持续做好政务公开工作。主动公开方面，通过政府网站、一网通办、信用中国（上海浦东）等平台主动公开规定政府信息。起草规范性文件时，通过区政府网站“草案征集”栏目广泛征求社会公众意见，年内发布草案征集6条。本年度制定13件规范性文件，通过区政府网站“规范性文件数据库”栏目及时发布，并在上海市行政规范性文件管理平台及时备案。通过区政府网站“阅办联动”栏目更新1项一网通办办事事项与我局公文（涉及2件）联动的项目。依申请公开方面，2023年度新受理政府信息公开申请39件，2022年结转至2023年继续办理的3件。年内共办结政府信息公开申请40件，结转下年度继续办理的2件。从申请的信息内容来看，主要涉及征地待遇、工时审批等方面信息。

（四）持续推进严格规范公正文明执法

一是持续落实行政执法三项制度。坚持执法中主动亮明身份；主动做好事后处罚结果公示。2023年公示在“信用中国（上海浦东）”网站的行政处罚案件数232件。全过程记录执法，提高取证质量，规范执法人员行为，增强执法透明度，降低执法风险。落实重大行政执法决定法制审核制度，根据重大行政执法决定法制审核清单，照单审核不遗漏，2023年，共审核重大行政执法案件、免于处罚案件、减轻处罚案件共计28件。研究制定重大行政执法决定集体讨论制度，进一步规范重大行政执法决定的作出。

二是行政执法与就业服务创新联动。5月中旬，某公司拟与多名员工终止劳动合同，引发社会广泛关注。我局执法部门当即介入、搭建专班，通过健全有效的应急机制、有力得当的现场处置、协同合作的维权帮扶，快速、平稳地化解了一起重大关停纠纷。尤其是积极开展分流安置，援助就业，为稳留人才形成闭环。执法部门联动就业部门积极开展就业服务，累计发动23家人力资源机构、用人单位为分流员工提供100多个岗位。

三是持续完善欠薪入罪行刑衔接机制。会同法院、检察院、公安等部门进一步统一了认定标准、办案口径、操作流程、文书要求，建立了提前介入调查机制、联络员机制、联席会议机制、信息通报机制、联合宣传机制。

（五）推进政府治理体系和治理能力建设

一是有序推进审改及“两网”工作。一是在职业技能培训机构、人力资源服务公司2个行业推进市场准营承诺即入制改革，对所涉4项审批的告知承诺书示范文本进行修订，自3月1日起实施，4项审批均在“单窗通办”综合窗口当场办结；落实告知承诺审批与信用监管联动工作机制，对告知承诺审批实施公共信用前置审查；针对职业技能培训机构准入改革推进中的问题，优化专家评审工作程序和业务流程，进一步强化告知承诺后续监管。二是建立“一网通办”改革事项研究、跟进机制，为人社政务服务事项智能化、数字化改革营造长期稳定可预期的制度环境。2023年重点推进被征地人员参加城乡居民医保个人缴费补贴“免申即享”、院校创业指导补贴“免申即享”、事业单位管理“一件事”、浦东博士后创新发展资助“一件事”；建立“一网通办”政务服务窗口啄木鸟问题发现处理工作机制，提高窗口服务效率及问题处置能力；建立线上线下“办不成事”联动机制，在局属17个政务服务办理点设置“办不成事”反映窗口，着力解决企业群众办事过程中遇到的疑难复杂问题。

二是成立首家新业态劳动者权益保障中心。针对网约车司机、快递员等新就业形态从业者对劳动权益保障的需求越来越凸显，我局会同区司法局、区总工会、区建交委等多部门，共同成立浦东新区新就业形态劳动者劳动权益保障中心，打造政府主导、行业协同、社会力量及企业共同参与的共治平台，形成新业态用工纠纷联合调解工作模式，这也是新时代“枫桥经验”在浦东劳动关系矛盾化解领域的生动实践。

（六）加强普法宣传工作

一是积极运用新媒体、新形式等渠道载体向社会公众开展以案释法普法宣传。依托“浦东人社”平台，发挥“普法平台”的作用，不断提升宣传方式、改进宣传内容。创制特色宣传代言人，如“保阿姨讲居保”系列，保阿姨用通俗易懂接地气的方言、内容宣传居保政策。“仲裁微课堂”专栏，小而精的一问一答，解读劳动合同法、劳动法等规定。“秒懂政策”、“漫说政策”系列栏目，继续用短小视频、漫画方式宣传人社、医保领域的法律、法规和政策。注重培育法治文化品牌。人社领域的“青年•仲裁说”，医保领域的“医保直通车”申请了区社会主义法治文化品牌活动。积极申报年度普法责任制重点项目活动。2023年共申报5项普法责任制重点项目。

二是坚守行业阵地，广泛宣传专业领域普法活动。开展医保政策宣传，持续做好医保服务和基金监管。4月23日，医保部门开展“中国医保 一生守护”医保政策宣传服务暨医保基金监管集中宣传活动。以有奖问答、咨询服务、视频课堂等方式，吸引居民积极参与，宣传普及医保基金监管条例，看好人民看病钱。宣传活动受到东方财经浦东、浦东电视台、浦东发布、浦东时报等多家媒体报道。依托上海市工伤保险集中宣传日，开展“工伤保险，伴你同行”主题宣传活动。7月18日我局联合区应急管理局、区总工会、市社保中心浦东分中心，共同走进沪东中华造船（集团）有限公司，围绕工伤预防、工伤待遇、安全生产监管、企业工伤认定申请等知识，进一步普及《工伤保险条例》、《上海市工伤保险实施办法》等法律法规。

（七）规范行政复议应诉工作

2023年度我局涉行政复议案件47件，行政诉讼案件（一审、二审）96件。认真做好每起案件的答复、应诉、举证工作。全年无纠错、败诉案件。落实行政负责人出庭应诉要求。其中一审案件67件，开庭案件52件，行政负责人出庭率达到100%。2023年11月联合市人社局举办庭审、旁听、点评“三合一”活动。

二、2023年法治政府建设存在的不足

在减少行政复议、行政诉讼案件数量上成效还不够明显，应诉案件持续高位。特别是工伤认定类行政复议、行政诉讼案件数量快速增长。工伤认定案件涉及劳动者、企业双方权利博弈，在工伤认定量大的基础上，在当前经济社会大背景下更易引发行政复议、行政诉讼，给我局依法行政，依法办案，办理经得起司法检验、让群众满意的案件提出更大的挑战。在行政执法执行闭环环节中，还存在内部制度不够健全的情况。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

一是把学习习近平法治思想进行制度安排。把学习宣传习近平法治思想列入局系统落实法治建设责任制工作项目，列入我局领导干部应知应会法律法规共性清单首要学习内容。9月，和班子成员、处室负责人、局属单位班子成员等聆听了静安法院资深法官《转变执法理念，促进依法行政》专题辅导报告。结合主题教育原原本本学习习近平法治思想系列论述。

二是对标对表，认真落实法治建设各项任务。谋篇布局，统筹推进法治建设。将法治建设责任制与基层党建工作责任制、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制同部署、同推进、同督促、同考核，以考促效，一层一层压实责任。严格程序，依法依规出政策。按照重大行政决策程序，编制局重大行政决策目录，按照规范要求程序出台局重大行政决策项目。多次召开专题会，研究就业、人才等条线规范性文件的起草和完善，严格按照程序制定出台规范性文件，同步做好规范性文件评估和清理工作。严格执法，持续推进行政执法“三项制度”。督促、支持执法部门配强装备，全领域落实执法全过程记录制度。集体讨论研究局重大行政执法决定集体讨论制度，进一步规范重大行政执法决定的作出程序。接受监督，自觉维护司法权威。认真落实行政负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭率100%。对法院、检察院发来的司法建议书和检察建议书认真研究，整改落实。

四、2024年推进法治政府建设主要安排

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示批示，进一步拓展丰富学习方式，坚持以习近平法治思想引领法治人社新实践。

二是加强法治保障，营造法治化营商环境。积极参与推进浦东新区管理措施立法工作，力争推进浦东新区管理措施正式项目《浦东新区长护险定点居家护理服务机构信用管理若干规定》制定发布。以深化《浦东新区促进劳动人事争议一站式多元解决机制建设若干规定》为平台，进一步开展劳动人事争议调解仲裁立法项目的论证和起草。

三是持续优化行政权力运行。进一步提升重大行政决策事项质量，形成程序指引，持续拓展社会公众参与程度，提高政府行政效能和公信力。进一步加强规范性文件的制定、评估，加强合法性审查，提升文件质量。加大重大行政决策、行政审批、资金使用的公开力度，提升政策发布、解读的精准性和时效性。持续推进人社公共服务体系“数智融合”。

四是持续提升依法行政工作成效。严格落实行政执法“三项制度”。贯彻包容审慎监管理念，推进智慧执法。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大在执法过程中的释法和宣传警示，提升社会大众守法意识。做实“浦东新区工伤争议联合调解中心”，完善劳动人事争议多元化解体系，推进新就业形态劳动者权益保障中心运行，发挥“枫桥经验”，减少人社领域矛盾纠纷，降低行政风险。