浦东新区人力资源和社会保障局 2016 年度

法治政府建设情况报告

 

　　区法制办：

　　本年度报告根据国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《实施纲要》）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）的要求，由浦东新区人力资源和社会保障局编制。2016年度，在区委、区政府领导下，浦东新区人力资源和社会保障局根据《实施纲要》和《规划》明确的目标、确定的任务，有序推进法治政府建设。现将基本情况报告如下：

　　     一、基本情况

　　 （一）依法全面履行政府职能

　　 1 、做好行政审批改革工作。全面落实新区有关政府职能转变、行政审批制度改革的各项工作。一是审批事项向一个处室集中，责任明确。2016年1月，设立行政审批处，全局5项行政审批权集中到行政审批处，发布行政审批业务手册和办事指南。二是审批受理向市民中心窗口集中，服务便捷。自4月1日起，除民办职业培训机构设立审批外，其他审批均在新区市民中心窗口办理。核发内资《人力资源服务许可证》、劳务派遣经营许可、职业培训机构设立审批、中外合作经营性职业技能培训机构设立审批，采用实行告知承诺制的改革方式，实行形式审批，材料齐全，当场办结，审批更加高效；企业实行其他工作时间审批提高透明度和可预期性，承诺在8个工作日内办结。三是审批事项流程公开，提升体验。开展政府服务事项优化清理工作，梳理政府服务事项共64项；通过新区行政权力平台录入5项行政审批的办事指南，通过浦东新区网上政务大厅标准化服务平台录入各行政审批的受理、办理情况，对民办职业培训机构设立审批的自建系统进行升级。

　　 2 、加强事中事后监管。针对浦东新区事中事后综合监管平台各项功能应用，分别落实专人负责维护平台信息，确保平台信息及时处理和数据安全。通过平台接收“双告知”企业信息144条，反馈企业办证信息26条，发布欠薪、欠缴社会保险企业预警信息40条。

　　 3 、推行权力清单、责任清单制度。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将我局的职能、法律依据、实施主体、职责权限、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。2016年底，责任清单也全部在浦东门户网站公开。

　　 （二）推行行政决策科学化、民主化、法治化

　　 1 、健全依法决策机制。局党组坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、集体讨论决定原则，严格按照《中共浦东新区人力资源和社会保障局党组议事规则》进行议事决策，提高决策的科学化、民主化和规范化水平。

　　 2 、增加公众参与，建立合法性审查机制。制定涉及与公民、法人或其他组织利益密切联系的规范性文件时，向相关委办局、人大、政协征求意见。充分发挥局法律顾问的作用，局内部法务和聘请律师均对拟出台的规范性文件进行合法性审查，独立提出法律意见，非经合法性审查的规范性文件不提交局领导班子讨论。

　　 3 、加强规范性文件的管理。一是严格按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》、《浦东新区行政规范性文件制定和管理规定》的规定，起草、征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等流程制定出台规范性文件，并及时报区法制办备案。2016年，我局制定发布《关于在浦东新区设立民办职业培训机构实施告知承诺的办法》等6个规范性文件，均通过区法制办备案审查。同时，及时根据市局、区法制办要求，对现行的规范性文件进行专项清理和到期清理。

　　 （三）坚持严格规范公正文明执法

　　 1 、发挥信息化平台作用，加强源头防治。建成并投入使用浦东新区劳动关系服务管理信息系统（二期），包括劳动关系风险评估管理、劳动关系协调处理管理、劳动保障监察信息管理、企业工资管理、工会法人资格申办管理等5个子系统。该系统整合监察、仲裁、工会、企业等数据，通过重点数据来源预警重点风险企业，对比劳动保障监察数据，实现劳动关系风险评估，预判重点行业和区域，加强源头治理，减少企业的行政违法现象。

　　 2 、创新执法思路，加强部门联动，提高执行成效。对劳资纠纷突出的建筑行业进行专项监管，劳动保障监察大队将建筑行业纳入日常监管范围，通过对基础数据对比排查、日常巡查、专项监察和组织培训等方式，加强对在建工地的政策宣传，增强建筑企业规范用工意识，有效推进建筑工地实名制登记、建立工资支付台帐等制度的落实。加强劳动监察、劳动仲裁与建交委、公安、法院等部门的联动，提高执法成效。如加强了监察和仲裁互动，提高对案件性质判断精度，减少重复受理情况；提高了案件转移的精确度，明确转移的范围和内容，避免乱转、漏转，防止出现推诿现象；增强两部门的合作力度，特别在欠薪垫付上，确保了人员、金额的准确度，避免多付或少付。

　　 3 、健全行政执法人员的管理制度。根据新区法制办要求，完成全局五个事业单位的行政执法人员清理工作，符合条件的行政人员一律持证上岗。

　　 （四）加强对行政权力的制约和监督

　　 1 、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。开展全局的廉政风险防控机制建设工作，全面排查廉政风险点并制定相应的防控措施，形成《浦东新区人保局推进廉政风险防控建设资料汇编》。认真研究处理人大代表和政协委员提出的意见和建议。年内，共接办“两会”办件31件，其中主合办14件，9件解决，5件参考。并获得“2015-2016年度办理浦东新区政协提案先进单位”称号。支持法院依法受理各类行政诉讼案件，2016年度行政诉讼案件共55件（其中一审案件33件，二审案件22件），无一起败诉案，行政负责人出庭3件。

　　 2 、加强审计监督。对局属事业单位主要负责人实施任内审计工作，对政府购买服务资金绩效进行审计。全年实施审计项目4个，督导、审计、延伸审计35家单位，提出审计建议26条。

　　 3 、完善社会监督，推进政务公开。畅通市民监督渠道，及时依法处理市民反映问题。2016年度接待来信、来访、来邮4288人次，受理832件。按时处置、办结12345市民热线1206件。2016年度共主动公开各类财务预决算、业务类、规范性文件等共72条，全文电子化率达100%。2016年1-12月共受理政府信息公开申请12件，办结12件，其中当面申请4件、网上申请7件，信函申请1件，其中3件不属于本机关公开职责权限范围。未发生因政府信息公开引发的行政诉讼和复议案件。

　　 （五）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　 1 、加强多元化劳动争议裁前调解工作。要求36个街镇和2个开发区根据《关于加强街镇劳动人事争议调解委员会建设的通知》要求，建立基层的劳动争议纠纷调解组织，并配备调解员。制定《浦东新区劳动人事争议社会化调解工作考核办法（试行）》，有力提升基层调解组织化解劳动纠纷的力度。1月，与市人社局、蓝白律师事务所达成协议，以政府购买服务方式，由蓝白律师事务所为仲裁院提供日常调解服务。6月，成立全区首家专业调处劳动纠纷的“顾立亮劳动人事争议调解工作室”，成为民非组织践行“劳动争议多元解决途径”的有益尝试。7月成立“闵建芳劳动人事争议调解工作室”，实现快速响应、纠纷解决“全覆盖”的调裁对接功能。充分发挥联调中心在全面推动裁前调解中的综合协调作用，联调中心承担了“统筹协调、案件调解、分流调度、培训考核”四大职能,大大提升了新区劳动人事争议纠纷的综合调解率，同比提高10%。经统计，2016年度共受理劳动人事争议案件25851件，其中基层调解组织、调解工作室和联调中心共调解成功17245件，占比67%。

　　 2 、提升劳动仲裁效能。2016年度仲裁院共受理劳动仲裁案件10628件，由于裁前调解成功案件的比重提高，仲裁案件同比减少925件，同比下降8%。受理案件均在法定期间内办结。全市首创“一诉全查”工作机制，仲裁院与劳动保障监察大队加强联动合作，交换案件信息93件，实现“仲裁一案规范一片”的联动效果，取得良好的法律效应和社会效应。

　　 （六）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　加强法治教育培训，特别是对领导干部注重中国特色社会主义法治理论、宪法和专业法律法规的学习培训,把学法纳入党组中心组学习计划。通过“学业务、业务精、业务通”活动，先后组织《工伤保险条例》等专业法律法规的学习。机关各处室、各事业单位定期组织工作人员进行各类学习研讨、案例分析、集中授课，提升政府工作人员特别是一线行政执法人员的法律素养和业务能力。

　　二、存在的问题

　　2016年度，我局在法治政府建设方面取得一定的成效，但同时也清醒地看到，对照国务院发布的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》的要求、浦东新区党委政府建设“法治浦东”的要求以及群众和社会对人社工作的期待，还存在一些不适应和不符合的问题。如行政审批改革后，后续的事中事后监管要跟得上改革的步伐；政务公开的力度与市民的期待还存在一定差距；行政执法的满意度还有待进一步提高等。

　　三、下一步计划

　　 一是健全法治政府建设的保障制度。根据新区统一要求，落实党委、政府法治政府建设第一责任人制度，把建设法治政府放在全局工作的重要位置。     

　　 二是进一步规范行政执法行为。严格落实行政执法人员持证上岗制度，做好新任执法人员的培训和考试，及时做好执法人员执法证的更换、办理和退出工作。进一步规范行政执法程序，细化明确执法流程，进一步健全政务公开制度，加强对行政执法工作的社会监督。

　　 三是深化政府职能转变，探索“互联网+监管”新模式。以行政审批制度改革为契机，通过事中事后监管平台，运用大数据等信息化手段，做好事中事后监管，切实实现行政审批改革的最终目标。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　                      浦东新区人力资源和社会保障局

　　                              2017年3月20日