本年度报告根据国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称实施纲要）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称规划）以及《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》（以下简称工作方案）的要求，由浦东新区人力资源和社会保障局编制。本报告中所列数据的统计期限自2019年1月1日至12月31日止。

　　2019年，浦东新区人力资源和社会保障局在区委、区政府领导下，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕区委、区政府工作部署，认真贯彻落实《实施纲要》、《规划》，根据《工作方案》明确的目标、确定的任务，深入推进依法行政，有序推进法治政府建设。现将我局2019年度推进法治政府建设情况汇报如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强法治引领，提升治理能力

　　 1 ．继续做好审批改革，加强事中事后监管。一是推进“一业一证”改革试点，推进“一网通办”审批服务便利化。对“我要开职业培训机构”、“我要开职业中介公司”梳理综合许可的要素流程，完成线上线下审批流程再造。进一步深化审批改革，实现14个事项“双减半”，做到行政审批事项办理时限减少一半、申请人提交材料减少一半；对17个全市通办的个人事项、13个业务流程优化再造事项，实现了“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、统一发证”。 二是利用大数据，搭建“六个双”监管应用场景，提升监管效率。履行行业监管职能，搭建了职业技能培训机构、人力资源服务和外国人来华工作许可3个应用场景建设；归集并运用市、区人社部门的业务数据、“六个双”数据、民非企业数据，用数据监管行业，为场景应用提供基础数据支持，实现自动评险、自动预警、自动派单的全流程智能化进程，优化行业监管，提高了监管效率。 三是自我加压，未雨绸缪，开发长护险智慧系统。通过该系统采集全区长护险服务中的行业数据和监管数据，并进行分析、展示，实现监管可视化。

　　 2 ．改革创新推进人才工作，承接市权下放。一是改革创新，提升人才工作高效能。率先打造全国首个外国人来华工作居留许可“一网通办”系统，通过流程再造实现人社、海关和出入境三部门并联办理，做到“一表申请、一窗受理、一网通办”，并借助人工智能技术提高审批效率，审批时限从12个工作日压缩到5个自然日，跑出全国首创的加速度。 二是率先落地市级下放的人才引进和留学人员两项落户审批权，建立重点服务企业清单库，优化流程，精减材料，放大引才聚才效应，申请人才直接落户环比增长30%，申请留学回国人员落户环比增长28%。优化浦东新区特殊人才引进申报流程，扩大政策导向效应。 三是优化服务，营造人才发展软环境。聚焦“一港、一网、一卡、一园”打好人才服务牌。配合区委组织部建设高水平的浦东国际人才港，打造“一站式”集成服务大厅，实现9大类53项国内外人才公共服务全覆盖；积极推进国际人才港人力资源机构招商工作，已有北京外企德科等20余家国内外知名企业入驻或达成入驻协议。落实国内人才事项“一网通办”，建立完善科学高效的预审工作机制，组建“政青春CPO”宣讲团，加强对企业的精准政策宣传。截至12月底，通过“一网通办”平台上直接落户审批通过892份，留学生落户审批164份。建成国内外高层次人才“e通卡”服务平台，开展线上接单，线下专人跟进的帮办服务，不断丰富模块，满足高层次人才个性化需求，办结率达92.8%。

　　（二）落实重大行政决策制度，完善规范性文件管理

　　 3 ．申报并依规制定重大行政决策事项。2019年，我局申报了浦东新区关于贯彻本市《技能提升行动计划（2018-2021年）的实施方案》，并被列入“浦东新区人民政府重大行政决策事项目录（2019）”。根据《浦东新区关于贯彻〈上海市重大行政决策程序暂行规定〉的实施意见（施行）》的要求，做好征求公众意见、风险评估、合法性审查等流程，最后提交区政府会议集体决策出台。

　　 4 ．进一步规范规范性文件制定，提升制度供给能力。按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》以及新实施的《上海市行政规范性文件管理规定》和《浦东新区行政规范性文件制定和管理规定》要求，制定规范性文件。草拟阶段做好前期调研，注重可行性、必要性的分析；广泛征求意见，根据文件内容，征集相关单位的意见，并通过局外网面向公众征求意见；向市局汇报，积极沟通，获取支持；局内部做好对规范性文件的合法性审查；最终将草案提交局务会集体讨论。政策发布的同步，做好政策解读。年内，出台《浦东新区关于鼓励创业带动就业的实施办法》等5个规范性文件。

　　 5 ．加强行政规范性文件的管理。一是根据区司法局统一要求，开展规范性文件专项清理工作。如进行了“开放政策”专项清理。 二是做好临到期文件的清理工作。有效期届满前3个月，提示起草处室做是否需要延期的评估工作。年内到期文件无延期需求。 三是按时向区司法局进行报备。规范性文件发布后，15个工作日内向区司法局申请备案，按时提交备案材料。年内出台的5个规范性文件，均被核准备案。

　　（三）严格规范执法，提升执法水平

　　 6 ． 落实行政处罚裁量基准制度。在行政处罚裁量基准方面，劳动保障监察大队依据《上海市人力资源和社会保障局关于劳动保障监察行政处罚裁量基准的规定》要求，予以贯彻落实。

　　 7 ．推行行政执法公示。通过市区双平台，劳动监察执法结果对外公示。区级层面，我局劳动保障监察类案件查处结束后，将案件相关情况录入劳动关系服务管理系统，由该系统将行政处罚案件信息推送至区政务云，再推送至“信用浦东门户网站”。市级层面，通过上海市劳动监察内网系统，将行政处罚案件信息最终推送至国家企业信用信息公示系统。

　　 8 ．行政执法全过程记录。在硬件配置上，我局劳动保障监督大队统一购置执法记录仪。并开发执法记录软件，监察员通过APP实时拍摄实时上传办案过程的照片和视频。在软件配套上，制定了《浦东新区劳动保障监察大队监察执法视频记录工作规范》，明确了视频记录的方式、情形、记录重点、使用规范等内容；加强培训和指导，落实工作规范要求，提高监察大队文明执法水平。通过全过程记录执法，提高取证的质量，规范执法人员的行为，增强执法透明度，降低执法风险。

　　（四）加强权力监督，规范权力运行

　　 9 ．做好信息公开工作，提升政府透明度。一是根据新修订《政府信息公开条例》内容，及时修改调整公开指南。 二是根据条例第二十条规定，主动公开相关政府信息。如规范性文件通过网站及时发布；机构改革后职能调整的信息也及时在网站更新；依托“一网通办”对外公开行政许可、行政处罚以及其他行政行为和公共服务事项的办事指南（含依据、条件、程序等信息）；财政的预决算信息，及时推送区政务专栏公布；涉及社会保障、促进就业方面的政策、措施等信息通过局外网、“一网通办”、区政府网站等渠道对外公开。 三是通过“信息公开管理服务系统”定期上报政府信息，及时做好信息更新和维护。经统计，通过信息公开系统年内主动公开信息47条，公开率超过86%。 四是做好信息公开申请工作。年内共收到政府信息公开申请22件，均按期按流程办结，其中主动公开4件，不予公开1件，非本机关公开职权范围的9件，未补正视为放弃的3件，咨询、撤回申请、直接归档的5件。年内，未发生1起因信息公开申请引发的复议、诉讼案件。

　　 10 ．强化行政机关内部监督。一是做好行政复议答复，接受上级部门的监督。年内，作为被申请人涉及行政复议案件34件，办结31件，均未被纠错。 二是强化审计监督功能。将专项资金和项目经费纳入审计监督范畴，形成局审计项目三年规划。加大审计项目统筹力度，建立并执行审计报备制度。年内，局系统接受外部审计10次，完成内部审计项目6个。针对审计、检查中发现的问题，研究制定局政府采购内部控制规程、党建经费使用报销操作办法、工会慰问困难职工送温暖工作实施细则，从制度层面堵住风险漏洞。

　　 11 ．主动接受人大监督和政协民主监督。及时研究处理人大代表和政协委员提出的意见和建议。年内收到人大建议6件（主办2件、会办4件），政协提案28件（主办8件，会办20件），均按期圆满办复。

　　 12 ．自觉接受司法监督。支持人民法院依法审理行政案件，保证行政负责人出庭应诉率。年内我局行政诉讼一审案件共36件，已审结29件，其中行政负责人出庭29件，行政负责人出庭率达到100%。全年无败诉案件。

　　 13 ．自觉接受社会监督。通过12345市民服务热线，处理群众问题，接受群众监督。年内我局接到工单2946件，受理2533件，均及时办理，对群众反映的违法行为及时依法调查处理。做好信访矛盾化解工作。加大部门协调力度，成功化解疑难个案3件。全年共接待信访9210人次，受理信访383件，信访复查7件，案清事明4件，均按时按要求办结。

　　（五）开展法治宣传活动，落实普法责任制

　　 14 ．领导干部带头学法，工作人员积极参与学法培训。一是年度党组中心组安排3次法治专题的学习，包括：党纪法规专题学习；邀请法学专家作《新时代依法行政的重要问题》专题讲座，学习习总书记全面依法治国新理念新思想新战略；宪法宣传周期间，党组中心组专门学习了《宪法》。 二是局专职法治干部参加区司法局、市局法规处组织的专题培训。 三是执法人员学法培训情况。17名新上岗执法人员根据要求参加上岗行政执法人员基层法律知识培训。监察大队、工伤认定中心等部门的执法人员一方面参加业务条线的法治培训，另一方面自行组织内部培训，提升业务能力，提高办案水平。

　　 15 ．落实普法责任制，开展多种形式的普法宣传。一是政策出台宣传同步。2019年新一轮就业创业政策落地施行，同步做好新政策的培训和宣传工作。线下，在全区范围面向街镇、园区、企业，分片分批开展了16场就业创业政策解读培训；街镇和园区的受训人员通过家门口服务站进行再宣传，政策宣传直插到底。线上，通过官网、“浦东人社”微信号、电视、报纸等平台进行宣传解读。 二是分层分类精准宣传。为提高宣传实效，各业务条线根据不同服务、监管对象的需求和特征，更有针对性的开展宣传培训活动。如在推进欠薪治理工作中，劳动监察部门梳理出群案多、责令整改多、实行年度工时的企业，量体裁衣，制定专门的培训方案和内容。劳动保障监察大队以科室为点，在全区搭建“HR之家”平台，吸纳企业进入平台，通过平台收集需求、解答疑惑；针对面上问题在线下开展专题培训；注重以案释法，指导民营企业、小微企业自律合规、诚信守法，保障劳动者权益，保持劳动关系平稳可控。 三是专项整治宣传先行。区医保局开展“反医保欺诈集中宣传月”活动，联合区卫健委、公安分局、市场监管局等部门，在社区、机构、机关，通过案例展示、法律法规宣传、发放宣传资料、播放宣传图文等方式，在全社会营造浓厚的打击医保欺诈的氛围，提高医保政策的知晓率，提高社会大众对专项整治工作的支持度。

　　（七）探索联调机制，依法有效化解劳动人事矛盾纠纷

　　 16 ．深入探索专业化、多元化劳动人事争议调解机制。推进劳动仲裁工作标准化、规范化建设，在受理量持续冲高的情况下顺利完成年度结案率92%的指标任务。不断加强先行调解工作，推动陆家嘴金融贸易区劳动人事争议调解办公室挂牌成立，实现浦东新区园区调解组织100%全覆盖，更好地发挥基层先行调解作用。以建设“15分钟服务圈”为目标，推行基层代收仲裁文书和“互联网+”调解，为企业群众提供便利，进一步丰富多元化的争议调处体系。经统计，年内基层调解组织共受理案件6180件，调解成功5951件，调解成功率96%。仲裁院联调中心调解案件7343件，调解成功3620件，调解成功率49%。先行调解率61.01%，综合调解率68.87%。

　　二、存在的问题及原因

　　2019年，围绕法治建设责任制的要求，我局的法治政府建设工作取得一定成效，但对照对表《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》和《浦东新区法治政府建立工作方案（2017-2020年）》要求，以及市民、市场对人社工作的期待，还存在一些不适应和不符合的问题。比如政务公开，特别是公文信息公开还有空间。对政府信息公开的态度还比较保守，存在能不公开就不公开的思想，不敢不愿公开的情况依然存在。面对新形势新情况，面对服务（管理）对象的多元诉求，行政风险持续加大，还需要运用更多智慧，利用法治思维和法治手段解决新问题。

　　分析原因主要在于思想认识上还不到位，对于法治政府建设的具体指标和要求，还不是非常明确。工作人员运用法治方法和法治思维解决问题的能力还不够。

　　三、落实法治建设责任制，推进法治政府建设

　　 一是领导重视，发挥第一责任人作用。加强法治建设的领导，由党组书记、局长分管；机构上设置了法规信访处，与办公室合署办公，并确保法治干部专职专岗。通过局务会、专题会等形式，集体讨论研究解决法治建设有关重大问题。局领导带头接受媒体采访，解读浦东政策。如2019年中国技能大赛之际，局长徐雯同志接受浦东电视台采访，介绍了新区技能提升行动；分管局长李灿同志接受央视新闻1+1采访，介绍人才引进直接落户和留学人员落户审批权下放浦东的情况；分管局长陈大可同志接受新民晚报采访，介绍自贸区就“非学制类职业技能培训”率先向外资开放的情况。

　　 二是提早谋划，分解任务落实责任。把法治建设作为局重点工作，列入《2019年浦东新区人力资源和社会保障工作要点》。根据区委、区府《关于推进法治社会建设的实施意见》、《中共上海市浦东新区委员会全面依法治区委员会2019年工作要点及责任分工》、《浦东新区2019年度落实法治建设责任制工作方案》等文件明确的职责任务，制定《2019年区人社局落实法治建设责任制工作项目表》，工作要点项目化，项目工作责任化。

　　 三是参与创评，以创建活动促规范建设。积极参与浦东新区法治政府建设示范创建活动，通过对标104个具体项目指标，逐一对表，查漏补缺，按时提交申报资料，全局动员，做好实地核验的迎检工作。

　　四、2020年法治政府建设工作主要安排

　　围绕贯彻落实《优化营商环境条例》，以市场需求为导向，继续深化改革，完善法治保障，推进法治政府建设工作。

　　 一是对标对表法治政府示范创建指标，进一步做好培训、解读和分解工作，细化指标，分解到具体工作中去。

　　 二是提高政府信息公开率，通过强化学习和培训，提高全局系统工作人员政务公开的意识，提升主动公开工作的主动性。

　　 三是落实好行政执法“三项制度”，执法信息准确公示、执法过程留痕可追溯、重大执法决定法制审核。

　　 四是加强法治业务培训，进一步提高人社队伍依法履职能力，为营造法治化营商环境做好支撑。 　　

 

 

 

 

 

浦东新区人力资源和社会保障局

　　                                                                                                                                                                                                      2020年1月20日