本年度报告根据国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《实施纲要》）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）以及《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》（以下简称《工作方案》）的要求，由浦东新区人力资源和社会保障局编制。本报告中所列数据的统计期限自2020年1月1日至12月31日止。

2020 年，浦东新区人力资源和社会保障局在区委、区政府领导下，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，认真贯彻落实党的十九大以来历次全会精神，围绕区委、区政府工作部署，认真贯彻落实《实施纲要》、《规划》，根据《中共上海市浦东新区委员会全面依法治区委员会2020年工作要点明确的主要事项及分工方案》，明确目标，分解任务，深入推进法治政府建设。现将我局2020年推进法治政府建设情况汇报如下：

一、2020年度法治政府建设基本情况

（一）加强法治政府建设保障

1 、统筹推进，把法治政府建设纳入局重点工作。 把法治政府建设纳入全局工作的总体规划，法治建设列入年度工作要点。根据区委、区府《关于推进法治社会建设的实施意见》、《中共上海市浦东新区委员会全面依法治区委员会2020年工作要点明确的主要事项及分工方案》、《浦东新区2020年度落实法治建设责任制工作方案》等文件明确的职责任务，分解梳理，制定《2020年区人社局落实法治建设责任制工作项目表》，并根据任务性质，形成局机关和事业单位两张工作项目表，实现工作项目化、项目责任化、责任具体化，确保工作稳步推进落实。

2 、全力配合，协助新区做好中央依法治国办法治督察工作。 2020 年11月，中央依法治国办在上海实地督察法治建设第一责任人及法治政府建设情况，我局根据新区依法治区办要求及时提供检查材料，全力配合督察工作。

（二）加快推动政府职能转变

1 、提升服务品质，推进劳动维权“一件事”改革。

针对劳动者诉求不清晰、填表有困难、办事距离远的问题，开发劳动综合维权智能辅助信息系统。目前已完成劳动维权网上通办平台1.0版，进入试运行阶段。

通过该系统可实现劳动者在家中线上申请维权。劳动者关注“浦东人社服务号”后，在问卷中确定诉求金额，提交事实与理由，填写维权申请表并提交。系统平台收到申请后，由系统智能分析，以当事人意愿为前提，根据基层调解、劳动监察、劳动仲裁的受案范围和职能优势，从最有利于维护劳动者合法权益、最高效便捷的角度，自动分拣、分类处置、智能分案，服务对象等待办理时间缩短60%以上，实现劳动争议案件“简繁分流”、“精准派单”。

2 、提升监管效能，推进“互联网+监管”场景建设。

扎实推进“互联网+监管”工作，搭建了职业技能培训机构、外国人来华工作许可、人力资源服务行业等智能化应用场景。

职业技能培训机构监管场景，我局根据职业技能培训机构行业管理存在的问题，梳理确定行业风险点，运用大数据分析、云计算技术和智能化手段完善风险评估标准，以实现精准发现、快速处置、动态反馈，推进职业技能培训机构管理可视化、智能化、精准化和协同化建设。同时，通过智能化迭代升级促进日常监管，推进培训学员微信电子签到改革，通过用户信息、签到时间、GPS定位等数据比对，针对签到率低的培训机构场景进行智能预警。截止目前，累计处置风险预警事件12起。

外国人来华工作许可监管场景，根据设定的监管要素，梳理风险点，通过系统数据归集和大数据比对实现自动发现、智能监管。截止目前，累计处置理风险预警事件26起。

人力资源服务行业监管平台，在监管场景中接入了“六个双”、社保、招退工、劳动仲裁、信访投诉数据，通过数据比对分析，智能发现非法中介、退工异常、社保欠缴、群体欠薪四类监管任务，自动派单、快速处置。通过“六个双”跨部门协同、人社局内部处置，高风险事件应急排险，中风险事件专项整治，低风险事件跟踪查证。截止目前，累计处置风险预警事件98起。

（三）严格落实各项行政决策制度

1 、落实重大行政决策程序暂行办法。 年初，我局申报的《浦东新区促进技能人才发展的若干措施》被列入区重大行政决策事项。在起草过程中，通过专题座谈会形式，听取相关单位和企业的意见建议，吸纳政协委员对技能人才发展的意见和建议形成政策草案。严格按照《重大行政决策程序暂行办法》要求，将草案通过区政府网站集中面向社会公众征求意见。目前，该政策仍在制定程序中。

2 、落实公平竞争审查制度。 根据《上海市浦东新区公平竞争审查联席会议工作规则》要求，明确了分管领导和责任部门。由局办公室负责该项工作的组织实施，各起草处室负责初审，办公室把好政策出口关，形成自我审查机制和流程。根据要求对2020年之前的存量文件及2020年的新增文件，按照公平竞争审查要求梳理、审查。经审查，现行有效的13个政策文件均符合公平竞争审查标准。

（四）加强行政规范性文件的管理

1 、严格规范规范性文件制定，保证政策质量。 按照《上海市行政规范性文件管理规定》要求，制定规范性文件。特别是疫情早期，按照简化程序在全市率先出台了《浦东新区支持企业复工复产扩大就业若干措施》，做到程序简化但要求不简化，经合法性审查、集体决策后发布实施。

2 、提高政策解读的精准性和针对性。 2020 年，我局共出台规范性文件4个，实现规范性文件的政策解读与政策文件同步起草，同步发布。丰富政策解读形式，提高解读成效。如为提高政策的知晓度和影响力，线下举办了“减负稳岗扩就业”政策推介会，局领导通过媒体现场解读《浦东新区支持企业复工复产扩大就业若干措施》要点。在解读形式上，采用图文解读方式，在百分之百文字解读的基础上，增加图说、视频、音频解读比例，突出重点信息，提高了政策文件解读的可读性。

3 、加强行政规范性文件的管理。 一是根据区司法局统一要求，开展规范性文件专项清理工作。如进行了“民法典”专项清理。二是开展定期评估。年内，对以区政府名义出台的2个规范性文件做了评估工作。三是按时向区司法局进行报备。规范性文件发布后，15个工作日内向区司法局申请备案，按时提交备案材料。年内出台的4个规范性文件，均被核准备案。

（五）加强规范行政执法

1 、公开透明，落实执法公示制度。 通过“一网通办”对外公布涉及我局职责范围的各项执法事项、权限、依据、程序、救济渠道等信息。在受理窗口，主动公示工作人员照片、姓名、工号；执法时，执法人员统一着装，主动亮证执法。事后做好结果公示，其中行政处罚、行政许可决定的公示及时推送。劳动监察类的行政处罚在作出处罚决定之日起7日内，将处罚决定信息推送至“信用浦东”平台；并同步上传至 “上海市劳动保障监察系统”，由市劳动保障监察总队将处罚相关信息推送至“国家企业信用信息公示系统”；行政许可决定在法定期限内通过系统推送至“信用浦东”对外公示。对列入拖欠农民工工资“黑名单”决定，每月初将上月作出列入“黑名单”决定的相关信息汇总报送市人社局，由市人社局在门户网站公示并向人社部报送信息；我局也同步在局门户网站公示“黑名单”信息。创新执法方式，邀请媒体现场观摩执法，提升执法透明度和社会监督。5月，我局在建筑工地现场开展农民工工资支付执法检查，邀请了“中新社”、“上海电视台”、“解放日报”、“文汇报”、“澎湃新闻”等12家主流媒体参与劳动监察执法全过程的观摩。

2 、加强保障，全面落实执法全过程记录。 在硬件配置上，劳动监察领域统一购置执法记录仪，开发了浦东新区劳动关系服务管理系统对接的执法记录软件，监察员可通过该APP实时拍摄并上传执法办案过程的照片和视频。医保中心采购了3台执法记录仪。在制度上，劳动监察和医保监督都制定了相应的制度规范，进一步规范行政执法。

（六）加强权力监督规范权力运行

1 、提升政府透明度，做好政务公开工作。 及时更新政府信息公开指南，做好准确引导。根据《上海市政府信息公开规定》、《政府信息公开信息处理费管理办法》的最新规定，对照设置栏目分类，及时在局政府信息公开指南中更新相关信息。公文类信息印发后20日内，及时推送备案，做到公文类数据全量备案。经统计，年内公文类信息应公开率达到了80%。

2 、审慎处理好信息公开申请案件。 截止2020年年度，累计受理政府信息依申请公开案件76件，均按期办结，其中13件申请人主动撤销，同意公开或部分公开的15件。年度内因政府信息公开而被复议的案子10件，诉讼1件，11件案件均未被纠错。

3 、推进历史政府信息的转化公开。 对政府信息公开属性进行定期审查和动态调整，开展对历史政府信息的转换公开工作。年内对2010年以来制发的依申请公开文件进行梳理，将部分符合条件的17个文件转为主动公开，通过“浦东新区政务公开”平台在专门栏目集中对外公开。

（七）强化对行政行为的监督

1 、接受人大、政协监督。 认真办理人大代表建议和政协提案。2020年，共收到人大代表书面建议13件（主办6件、会办7件），政协提案28件（主办5件、会办23件），按时办结率、办理结果和办理态度满意率均为100%。

2 、接受司法监督。 支持人民法院审理行政案件，认真履行行政应诉职责。2020年度共涉及一审案件34件，经法院开庭审理33件，行政负责人出庭应诉33次，行政负责人出庭应诉率达100%。二审案件19件，审结18件。全年无败诉案件。

3 、接受复议监督。 做好行政复议答复工作，全年新增行政复议案件50件，其中市人社局审理案件38件，区政府审理案件12件，审结47件，无纠错案件。

4 、接受社会群众监督。 通过12345市民服务热线，处理群众问题，接受群众监督。2020年，开通了各处室、事业单位三级账户，进一步优化办件流程，提高转办效率，累计处理工单3185年，均及时予以回应，妥善办理。做好信访接待工作。加大部门协调力度，成功化解疑难案件4件。全年受理来信来访363件，信访复查9件，均按时办结。

（八）开展法治宣传教育活动

1 、领导干部带头学法用法，工作人员积极参与学法培训活动。 党组中心组采用多种形式，开展集中学法活动3次。专题集中学习了《行政执法三项制度》；通过在线学习的方式聆听了王利民教授《民法典的时代精神与中国特色》；宪法宣传周期间，中心组成员集体参加《宪法小知识知多少》的知识竞赛。监察大队、医保中心、工伤认定中心等执法单位，一方面参与业务条线的法治培训，另一方面邀请邀请行政庭法官、司法局行政复议处领导为全局的执法人员进行专题讲座。

2 、落实普法责任制，多形式开展普法宣传活动。 一是编制“普法责任清单”对外公布。二是发挥好“浦东人社”、“人社大讲堂”宣传阵地的作用。年度内共制作人社、医保条线各类“政策解读”、“图说政策”、“以案释法”、“微视频”微信百余篇；微博开通浦东人社政策解读热门话题，阅读量达18.8万。三是“以案释法”提升法治宣传针对性。仲裁院选取了25个鲜活案例编撰成《劳动争议调解仲裁案例集》，免费发放给辖区内的企业和街镇调解组织。监察大队通过在线课堂培训、发布微信宣传视频、全覆盖张贴宣传海报、媒体现场观摩执法，依托“HR之家”平台等多种创新形式，广泛宣传劳动领域法律法规。

（九）依法防疫做好人社本职

1 、及时出台支持就业政策，为“六稳六保”提供法治保障。 2020 年3月4日，在全市率先出台《浦东新区支持企业复工复产扩大就业若干措施》，以规范性文件形式鼓励企业吸纳应届毕业生、退役军人等群体，引导人力资源机构就业扩容。同时，为提高政策的知晓度和影响力，线下举办了“减负稳岗扩就业”政策推介会，局领导通过媒体现场解读政策要点。线上通过“浦东人社”、“浦东就业”微信公众号等方式，发布该政策的图文解读，提高政策的可读性和解读成效。

2 、防范与化解并重，多方协调共同防范。 为有效应对劳资矛盾案件数量激增，防范区域性、系统性风险，持续不断加大源头预警预防和多方协同处置的力度，确保劳资矛盾态势平稳可控。强化与工会、工商联、企联等协调劳动关系三方的会商机制，及时通报疫情期间劳动关系领域发现的突出问题和矛盾。加强协调指导，推动企业与职工、行业协会与企业、调解组织与企业等多层次协商。加强与街镇、工会的联动，对群体突发事件及时沟通，形成处置合力。加大劳资矛盾“调、裁、审”衔接力度，联合张江镇成立全国首个“巡回法庭、科创仲裁庭、张江仲裁庭”三庭合一劳动争议解决平台，推动劳动争议案件的“调、裁、审”衔接，完善劳动纠纷化解机制。注重通过调解方式化解劳动争议。推行劳动仲裁争议案件先行调解，成效显著。经统计，全年劳动仲裁受理案件11811件，同比下降11%，办理11830件，占全市总量的19%，同比下降10%，其中裁决5378件（一裁终局2844件，占裁决的53%）。各级调解组织共受理案件18801件，同比上升39%；调解成功12581件，同比上升32%。综合调解率71.07%。

二、推进法治政府建设中存在的不足及原因

2020 年，我局的法治政府建设工作取得一定成效，但对表《实施纲要》、《规划》和《工作方案》要求，对照人民群众和市场对人社工作的期待，还存在一些不适应和不符合的问题：用法治思维推进工作的措施还不够健全，法治工作的相关制度还需要根据新形势新要求及时予以调整；随着国家对政务公开工作、公平竞争审查工作推进力度的增加，现有的办法和制度还需要根据新的要求进一步优化；在规范性文件等政策的制定中，如何提升社会公众对政策草案的知晓度、参与度，还需要进一步打开思路；面对新形势新情况，面对服务（管理）对象的多元诉求，行政风险持续加大，还需要运用更多法治思维和法治手段解决新问题。分析原因主要在于思想认识上还不够充分，工作人员运用法治方法和法治思维解决问题的能力还不够。

三、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

一是领导重视早谋划。 把法治建设作为重点工作，在年初部署全局重点工作时，就同步谋划，把法治工作与业务工作相结合，列入年度工作要点，并通过考核督促落实。

二是决策部署亲落实。 年内通过局务会的方式集体决策局内重大事项。重大决策事项、重要资金安排等事宜，主要负责人会前多次听取业务部门汇报，局务会上领导班子成员充分发表意见，集体商议，集体决策。

三是学法用法先示范。 主要负责人带头学法，年内参加3次局中心组集体学法。支持行政负责人出庭应诉，年内行政诉讼案件实现100%行政负责人出庭应诉。直接参与重大政策的发布，如年初参加《浦东新区支持企业复工复产扩大就业若干措施》政策推介会，向媒体现场宣传推广新政策。

四、2021年法治政府建设主要安排

一是 在全局开展习近平法治思想的学习活动。充分认识习近平法治思想的重大意义，深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，深刻把握其精神实质和核心要义，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把习近平法治思想贯彻落实到全局的依法行政实践中。

二是 依法全面履行工作职责。用法治给行政权力定规矩、划界限，加快转变政府职能，对照本局的权力和责任清单，继续深化“放管服”改革，优化法治化营商环境，激化市场主体活力，支持市场主体在就业、人才的活力和创造力，做好群众的社会保障、医疗保障工作，为社会、经济发展守牢保障底线。做好“劳动维权一件事”2.0版，试点推行“工伤业务网上办”，减少企业跑腿，提升服务感受度。

三是 统筹疫情防控和依法治理。贯彻落实中央、市委、区委相关工作部署和文件要求，主动适应疫情防控常态化新形势。做好防御疫情相关政策措施的合法性审查，持续关注劳动关系态势，持续加大协调和处置力度，维护社会安全稳定。

四是 继续落实好“谁执法谁普法”普法责任制。谋划好人社条线和医保条线的“八五”普法规划。从两个维度落实普法责任制。系统内全体工作人员，特别是领导干部，作为推进全面依法治国的重要力量，进一步加强学习和实践，不断提高运用法治思维和法治方式做好工作的能力，自觉做尊法学法守法用法的模范。拓展“以案释法”的路径和方式，多渠道多形式的开展普法宣传，提高人社领域和医保领域法律法规政策宣传的针对性和实效性。

 

 

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                                                                    （浦东新区医疗保障局）

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