浦东新区农业农村委员会2025年法治政府建设年度报告

 

根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025）》《浦东新区法治政府建设“十四五”规划》有关规定和要求，浦东新区农业农村委积极开展2025年法治政府建设相关工作，现报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

一是坚持领导干部示范引领。委领导班子发挥“关键少数”核心作用，主要领导牵头研究部署、过问、协调和督办法治建设重大事项。各下属单位主要负责人全面落实“一级抓一级”要求，严格履行推进法治建设第一责任人职责。委系统通过强化督察，压实各处室和直属单位责任，将法治建设任务纳入年度计划，与业务工作同部署、同推进。

    二是深化理论学习入心践行。委党组把习近平法治思想纳入重要学习内容，2025年度，根据学习计划，开展中心组专题学习17次，涉及党建理论、党风廉政、政策文件学习、法治政府等重点领域。委分管领导及法制干部参加由区司法局组织的法治专题培训班，切实提升法治素养和专业能力。

（二）为全面打造社会主义现代化建设引领区提供优质高效法治保障

一是强化引领区立法保障。开展《上海市浦东新区保障农村产业融合发展若干规定》起草工作，通过充分调研和多方论证，形成立法调研报告及初步草案。《若干规定》旨在法治轨道上探索超大城市乡村振兴新路径的“先行棋”，通过立法为浦东新区农业农村现代化注入强大的法治动能。

二是完善涉企政策制定机制。全面落实《浦东新区深化公平竞争审查若干规定》关于“全覆盖”审查工作的要求，重新印发《浦东新区农业农村委员会公平竞争审查工作办法》，明确由委综合发展处牵头、各处室协调配合的公平竞争审查工作机制，全面推进我委公平竞争审查工作。同时，对存量政策措施均按照公平竞争审查要求进行了审查，力求做到全面、无遗漏、流程规范、结论正确。年内未产生因违反公平竞争审查规定导致的法律纠纷和争议。

三是强化涉企政策常态化评估清理机制。明确清理评估程序和标准，加强对规范性文件的全生命周期管理。配合区司法局开展常态化评估清理工作，按照“谁起草、谁清理”原则，开展增量审查和存量清理工作，对制定依据发生变化的政策措施及时进行清理，并定期评估委内出台的政策措施。年内按照统一部署和要求，以“自行评估+委托第三方”的方式对委内现行有效的规范性文件开展评估清理，主要聚焦“合法性、科学合理性、可执行性、实效性”进行审查，形成评估报告，确保依法平等保护各类经营主体合法权益。

（三）全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平

一是提升涉企监管质效，构建依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，提升治理体系法治化水平。落实监管职责，推进“互联网 + 监管”，加强数据共享。推进市场准营承诺即入制改革，完成许可事项相关编制和发布工作，落实“双随机、一公开”工作。严格按照本市重点行业领域深入推进跨部门综合监管改革部署要求，积极履职推动跨部门综合监管工作，完成覆盖对农产品质量安全检测机构综合监管及对动物诊疗机构（宠物医院）综合监管业态场景。

二是严格依法决策和推进政务公开。遵循重大行政决策原则，充分调研征询意见，确保决策质量。年内，1 项事项纳入区政府重大行政决策事项目录，完成区农业农村委重大行政决策目录编制并公布。推进政务“五公开”，主动公开事项全面、及时、准确，做好政府信息公开申请答复工作，年内依申请公开件为45件。全年承办两会代表建议和提案16件，其中主办13件，会办3件，均按时完成办理，主动公开率为100%。

三是严格规范行政执法。组织开展触发式检查及告知承诺核查51项，配合区市场监管局及浦东公安分局开展跨部门联合检查20家次。推进市场准营承诺即入制改革，完成许可事项编制和发布工作。探索与区综合行政执法局“管执联动”机制。选送《上海市某集团有限公司水域滩涂养殖证审批行政许可案》案例获评2024年度浦东新区行政执法指导案例。

四是做好行政复议、行政诉讼等工作。年内根据要求妥善应对行政复议、行政诉讼，积极推动从源头化解行政争议。对检察建议及时研究、逐项落实，并将整改情况按规定反馈。坚持问题导向，注重从源头规范执法行为，提升依法行政水平。

（四）深化农业农村法治实践筑牢乡村振兴治理基础

一是攻坚重点难点，抓实专项整治工作。常态化开展扫黑除恶工作，聚焦加强农村集体“三资”监管、推动乡村振兴资金突出问题专项整治、加强农产品质量安全监管、加强设施农用地管理四大领域，推进农业行业依法治理。浦东新区农村集体“三资”管理突出问题集中专项整治方面，针对财务管理不规范、经济合同、工程项目、劳务用工、债务化解、审计、公开交易等问题，全区上报自查问题共798个，已全部完成整改；推动乡村振兴资金突出问题专项整治方面，成立工作专班，针对专项整治中发现的共性问题，深入分析原因、查找症结、举一反三，健全完善管理制度和机制，堵塞漏洞。

二是着力建设高素质法治工作队伍。区农业农村委高度重视法治工作队伍建设，综合发展处为委法制机构，各处室配备专职法制干部，委属事业单位配备专人负责法治工作。组织26名干部参加并通过行政执法资格考试，组建“三农”普法小队，有效提升法治工作专业化水平。

三是加强普法宣传，推动法治乡村建设。积极开展年度普法责任制重点项目活动《中华人民共和国农村集体经济组织法》的宣传培训，委内做好涉农法律法规宣贯工作。紧抓普法宣传重要时点，“民法典”宣传月期间开展民法典进农村、“金算盘”农经业务培训活动，宪法宣传周期间开展宪法进机关、宪法进农村等专题普法活动。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）党政班子高度重视法治建设将法治建设纳入年度重点任务，与业务工作同部署、同推进、同考核

我委领导班子切实履行主体责任，坚持将法治工作与乡村振兴工作和重点工作同部署、同落实、同考核，做到谋划部署步调一致、推进实施相互促进、工作成效相得益彰。年初，印发《浦东新区农业农村委员会2025年度落实全面从严治党主体责任计划安排》，落实法治建设要求，对严格依法行政、加强法治保障、提升执法效能等方面提出要求。委主要领导多次主持召开专题会和主任办公会，专题研究推动落实法治政府建设重点工作任务，持续关注“八五”普法实施情况，将履行法治建设第一责任人职责相关情况列入年终述职报告。

（二）主要领导带头述法讲法用法

委主要领导积极落实《区委全面依法治区委员会关于进一步加强党政主要负责人述法工作的实施意见》工作相关要求，在2月21日召开的区农业农村委2025年度全面从严治党部署会暨专题警示教育会上，汇报2024年度本单位落实全面从严治党主体责任总体情况，同时，部署2025年全面从严治党工作。严格落实党组中心组学习制度，年内党组组织集中学习《中国共产党章程》《中华人民共和国统计法》《上海市促进农业科技进步若干规定》等法律法规，以实际行动抓住“关键少数”，持续提升领导干部带头运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排 

2026年，区农业农村委将以习近平法治思想为指引，充分发挥法治具有的固根本、稳预期、利长远保障作用，持续在法治轨道上推进法治政府建设，重点将开展以下工作：

（一）推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。围绕坚持促进城乡融合发展，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，落实党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。通过集中培训、专题研讨、个人自学等多样化形式，把习近平法治思想贯彻到“三农”工作的全过程。

（二）推进职能转变和行政监督。为进一步优化本区农业农村领域营商环境，深入推进“一网通办”改革，完善政务服务标准化规范化建设，推进承诺即入制改革，加强事中事后监管。

（三）强化法治保障预防化解矛盾。聚焦农村集体“三资”管理与高标准农田建设，开展专项治理。统筹推进5个镇级二轮土地延包试点工作，完善延包试点工作程序和矛盾纠纷处置方式路径。加强农村宅基地和农民建房审批管理，依法盘活用好闲置农村宅基地房屋。

（四）进一步规范行政检查行为。加强执法力量建设，着力开展“执法能力提升工程”，提升执法人员业务水平。同时，全面应用统一综合执法系统和“检查码”，在此基础上，制定行政检查计划，逐步减少涉企检查频次，提高行政执法效能。

（五）深入推进跨部门综合监管。深化协作运行机制，与各相关职能部门建立协作检查机制，共同提升跨部门联合检查码数量。深化“管执联动”机制，推进日常监管与综合执法相衔接，形成从问题发现、联合处置、风险预防的闭环管理体制。

（六）认真履行普法责任。总结“八五”普法成效，持续提高普法针对性和实效性，深化对相关法律法规的宣传贯彻，推进普法与依法治理融合，提高突发事件依法处置能力，促进法治乡村建设。