浦东新区教育局

2022年度法治政府建设情况工作报告

 

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《上海法治政府建设规划（2021-2025）》和《浦东新区法治政府建设“十四五”规划》有关规定和要求，大力推进依法治教和依法治校，加快浦东新区教育系统法治建设工作，现就我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入推进政务公开

1.主动公开情况

通过上海浦东教育网站政务公开栏目以及上海浦东政务公开栏目，发布文字政策解读4条，图像政策解读3条，视频解读2条，政策法规2条，规划计划类信息1条；政策法规2条，规划计划类信息1条；发布重点工作推进、行政执法、人事、计财等综合工作信息52条，基础教育、代办收费、应急管理等教育业务信息1104条，招生信息47条；按照浦东新区财政预决算公开要求，新区直属单位及中小幼学校的财政预决全部公开。2022年，浦东新区教育局累计制发公文398个，主动公开396个，依申请公开2个，不予公开0个，制发、公开规范性文件0个，主动公开率99.4%。

2.依申请公开情况

一是进一步规范了依申请公开办事指南、程序、时限、归档要求及文书样式。二是在回复办理过程中，注重加强与申请人的主动沟通，妥善处理依申请公开中遇到的新情况、新问题，切实做到依法有据、严谨规范、慎重稳妥。2022年，共收到依申请公开11件，所有申请按照规定程序和要求及时答复申请人，事项答复率及事项办结率均达到100%。

（二）加强规范行政执法

1.加强组织领导，落实法治责任

一是完善执法普法机制，组织人员参加各级各类培训，加强与市教委、司法局的联系，加强对执法人员的培训和培养，提高我局执法理论水平和实际执法能力。完善落实行政执法“三项制度”，开展行政执法案卷评查，强化行政执法案例监督指导。

二是构建市区联动、部门协同的法制保障机制，发挥浦东在立法环节的独特优势，探索满足区域教育发展需求的管理措施，为引领区建设提供法制保障。开展项目调研，协调专业部门和相关职能部门，厘清法定权责、项目实际。

三是深化法治阵地建设。把法治教育列入学校教育的工作日常，让师生员工知法、懂法、用法。继续推进“法治副校长”进校园活动，借助宪法日、禁毒日等开展一系列普法教育活动。开展一系列防溺水、防性侵害、防电信诈骗、防校园霸凌等课程，巩固学校法治教育成果。

2.开展行政执法专项行动和日常监管工作

2022年1月、10月，我局牵头开展培训机构从业人员专项排查行动，重点检查学科类培训教师是否具备教师资格证以及培训机构是否存在聘用从业限制人员的情况。针对检查发现聘用人员不具备相应资质或属于从业限制人员的，责令相关培训机构对所涉人员予以转岗或清退。

此外，我局在日常监管中以宣传、备案和检查等方式为基本手段督促培训机构规范办学行为，从指导、预防和管理三个方面加强事中事后监管。具体措施包括：加强政策宣传，通过组织法律、法规、政策培训会议引导培训机构依法依规开展办学活动；实行人员聘用、规范办学承诺制度，促进行业自律；开展日常巡查、飞行检查、年度检查工作，督促培训机构落实相关管理要求。

3.配合开展培训市场综合执法工作

《上海市培训机构监督管理办法》（沪府办规〔2019〕14号）明确市场监管部门牵头实施培训市场综合执法。针对未经许可擅自开展学科类培训的违法办学行为，我局按照《上海市市场监督管理部门集中行使涉及培训市场的有关行政处罚事项与依据清单》（沪教委规〔2021〕1号）、《上海市培训机构线索移交与执法协作办法》（沪市监规范〔2021〕5号）相关规定，将巡查中发现的相关线索移交区市场监管局实施行政处罚。

（三）持续推进依法行政

按照《2022年浦东新区全面深化“一网通办”改革工作要点》的要求，区教育局配合区审改办落实相关工作：

一是牵头开展“双随机、一公开”相关工作。根据相关文件要求，在联合抽查的基础上，制定2022年度联合“双随机、一公开”抽查工作计划，制定3起联合双随机方案，与区民政局共同完成相关结果录入。

二是根据审改办工作要求，落实各项工作。完成浦东新区“一网通办”各项工作，包括工作进度、年终评估、线下帮办工作等；报送2022年浦东新区深化“放管服”改革有关工作，包括重点任务推进落实情况、年度总结等；牵头推进好办、快办服务工作、“双公示”、“两个免于提交”、“免申即享”等相关工作。

三是深化“两个集中”相关工作。对我局涉及到的教师资格证、校车许可等事项纳入企业服务中心“综窗”有关工作予以再次商讨和明确。

（四）稳步提升师生法治意识

通过加强学生法治教育，拓展学生诚信教育学习，提高学生学法、懂法、守法、用法的意识。

一是扎实开展“学宪法 讲宪法”主题系列活动。组织开展“学宪法 讲宪法”演讲比赛、“宪法小卫士”活动、结合国家宪法日暨教育系统宪法学习周活动，开展“宪法晨读”活动。

二是开展主题竞赛活动，如组织开展“新沪杯”中学生法律知识竞赛区级选拔赛、“浦东新区中小学生法治书画竞赛”“浦东新区中小学生国防教育演讲”等活动。

三是加强部门联动，加强学校法治教育，突出诚信主题法治宣传教育，如联合司法局继续开展好“青春启航·法治课堂”分阶段法治主题教育课程，联合浦东新区做好“未成年人法治教育巡回讲座工作”，以及“春天的蒲公英”小法官网上行活动。

四是开展学生禁毒教育宣传，充分利用《禁毒法》纪念日、“6•26”国际禁毒日等重要时间节点，根据学生年龄特点开展相关的毒品预防教育及宣传活动，与区禁毒办合作组织开展学生禁毒知识竞赛活动，与相关部门联动，开展禁毒社工、禁毒民警进校园活动。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足与原因分析

2022年度教育局法治政府建设整体推进良好，但也存在不足：一是政务公开的内容要更聚焦群众关切的问题，自身业务领域的重点工作要及时公开。二是政务公开网站栏目更新维护有待进一步加强，公文备案的及时性和完整性有待进一步提高，政策解读的深度及多样化有待进一步拓展。

原因分析：一是浦东新区教育局要完成市教委政务公开的要求，又要完成区政务公开的要求，两个要求的内容栏目不尽相同，又恰逢政务公开网站改版，导致工作难度加大。

三、2022年度推进法治政府建设第一责任人履职情况

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想

准确领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把习近平法治思想和教育局实际工作结合起来，推进教育系统信用体系建设，形成发展新格局、新思路、新方法、新成就。通过研读本、看视频、听讲座、谈感想等多种形式，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

抓住“关键少数”，领导干部重点学。领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。把具体内容列入教育局党委（党组）中心组学习计划，提升主要领导牵头及时研究解决法治建设有关重大问题的意识。

（二）高度重视行政复议、诉讼工作

做好以教育局为主体的民事诉讼、行政诉讼应诉以及行政复议工作。落实教育行政机关领导依法出庭应诉制度，保证行政机关领导出庭应诉率。加强对基层单位涉法涉诉案件的指导。做好行政复议、行政诉讼相关数据的统计、分析、上报。2022年区教育局行政应诉案件2起（撤诉1起维持1起），我局行政负责人出庭应诉率为100%。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）积极推进《通过立法保障提升浦东教育设施建设标准实现教育资源优质供给》课题研究

一是前期调研汇总各处室立法需求，深入研讨，开展相关论证，形成拟立法项目调研建议清单。二是开展项目调研，协调专业部门和相关职能部门，厘清法定权责、项目实际，确定立法项目主要内容方向，开展立法项目可行性论证和内容论证。在完成论证及各部门通过基础上，启动法案起草。三是积极申报《通过立法保障提升浦东教育设施建设标准实现教育资源优质供给》立法项目，对接区相关部门尽快完成材料报送审核流程，争取年内有所突破。

（二）严格落实重大行政决策和规范性文件制度

一是贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《浦东新区加强新形势下重大决策社会稳定风险评估实施细则》，实施重大行政决策事项目录管理制度，向司法局提交的拟纳入区政府年度重大行政决策目录的议题不少于1项，编制教育局年度重大行政决策目录并依法向社会公布。二是严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，加强对重大行政决策全流程管理、全方位监督。三是要落实法制部门、法律顾问在重大行政决策、规范性文件等制订过程中的审核环节，加强合法性审查。四是严格遵守规范性文件合法性审查机制和公平竞争审查制度，定期开展规范性文件、涉及公平竞争文件的清理工作。

（三）全面推进依法治校

一是积极修订学校章程，通过学校党政班子、教代会、家委会、学生代表、法律顾问五股力量联合修订学校章程，完善制度。二是持续开展形式多样内容丰富的法治活动，营造校园法治氛围，促进青少年保护，维护教职员工的合法权益。三是强化学校法治教师、法治副校长和学校法律顾问三支中小学法治教育队伍力量，选聘更多校园安全、师生权益保护等专业人士加入学校法治法宣队伍，为学校法治教育、安全防范、纠纷协商、学生保护、矛盾化解等提供助力。四是加强教职员工普法教育，做到尊法知法懂法，对涉法教职工依法依规处理。