浦东新区教育2017 年度法治政府建设情况 工作 报告

2017年，教育局以全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和深入贯彻党的十九大精神为指导，努力践行社会主义法治理念，以深化落实区委、区府加快推进法治建设为抓手，大力推进依法行政、依法治教、依法治校，为教育体育事业发展提供良好的法治环境和坚实的法治保障。现将2017年度法治政府建设工作推进情况报告如下：

一、基本情况

2017年，教育局依法全面履行政府职能，取得了明显成效。 一是在教育资源优质均衡方面， 累计成立教育集团6个、学区20个、参与学校210所，公办义务教育学校覆盖率近70%；创建一级以上优质幼儿园达到164所，占全区幼儿园总数近70%。 二是在政风行风建设方面， 完善经济责任审计制度，深入推进基层行政主要领导经济责任审计工作；继续深化校务公开和党务公开，发挥职工群众在民主管理、民主监督、民主决策中的作用；认真落实“规范教育培训机构和市场秩序”工作任务，上传信息1369条，分类查处1353家教育培训机构，无负面影响产生。 三是在法治责任制落实方面， 局领导带头贯彻执行民主集中制、落实“三重一大”事项集体决策制度，班子专题研究法治建设重大问题7次，集体学法和培训活动3次，开展“学宪法、讲宪法”系列活动，师生受教育覆盖面100%；学校法律顾问制度全覆盖；全年下发各类文件432份、公开率达100%；行政复议3起、无差错；信访答复及市民热线回复及时率100%、群众满意度86%。

二、主要特点

（一）严格落实法治责任制，发挥目标牵引作用。 年初，区委、区府就推动各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，下发了《关于浦东新区落实法治建设责任制的实施意见》，明确了16项主要职责、考评指标。对此，教育局高度重视，结合实际，印发了《2017年浦东新区教育局落实法治建设责任制考核指标任务分解及责任分工》，将责任制要求细化分解到机关各个部门，并列入年度重点工作强力推进，切实做到工作任务项目化、工作内容指标化、工作落实责任化。各单位对照细则清单积极推进，各级党政主要负责人和领导班子带头依法办事，不干预司法活动、插手具体案件处理；发挥调解组织、教职工大会、家长委员会、法治工作机构人员在校内纠纷处理中的作用，推进学校民主管理进程，全年新区教育体育系统依法治教、依法治校建设水平稳步提高。

（二）开展“依法治校”活动，放大平台示范效应。 组织新区各学校参加上海市依法治校（2017—2020）创建工作，结合浦东实际，量化了考评指标，明确了时间节点、方法步骤和目标任务，设计专业机构律服务方案，计划采取宣讲辅导、实地检查、专业评估、课题攻关、制度规范等方法，为创建工作提供全方位指导。对示范校的创建、权利和义务进行了详细明确的认定，经过层层筛选，严格把关，评选出75所学校为“2017-2019年浦东新区法治教育示范学校”，新区依法治校整体水平进一步提高。

（三）推进“六个双”工作，实现审批监管联动。 深化实施“证照分离”改革，深入分析教育体育系统１０个行政审批事项的特点，教育局主动走访区相关部门，研究行政审批与事中事后监管联动工作，及时制订了“六个双”工作制度和操作规程，并在后续的工作中，对信息主动推送与勾连、监管单位及时告知反馈、“一单两库一细则”制订、风险等级确定、检查情况运用等环节专题攻关，完成事中事后监管系统从基础建设到平台操作的全面贯通，率先在新区范围内解决了民非组织“六个双”运用问题，“六个双”工作顺利通过新区验收。

（四）迅速落实“两个集中”，建立全流程服务机制。 新区明确行政审批工作实现“两个集中”（行政审批事项集中到行政审批处，行政审批处集中到新区行政服务中心办公）任务后，教育局站在学习贯彻党的十九大精神、着眼教育建设发展进入新时代的高度，充分认识进一步深化行政审批制度改革重要性，制订了《关于推进行政审批“两个集中”工作的方案》，从加强组织领导、明确机构设置、强化监管职能、优化审批流程等研究了具体措施，尤其针对民办教育机构管理提出了“全口径全覆盖”要求，设计了审批、监管、执法部门分工协作机制，优化工作流程，提高审批和监管效率。

（五）加大标准化建设力度，促进全面政务公开。 组织对教育体育行政执法事项包括权力事项、服务事项进行了全面梳理，明确行政执法主体、行政执法事项、法律法规依据、事项清单的公开属性，开展政务平台自查整改工作，按条目方式逐项细化分类，确保公开事项的科学分类、名称规范、指向明确。对许可、审批、备案事项一一制作办事指南，并在浦东政府网、浦东教育网和浦东成教网上进行公开。认真做好2017年度上海市区教育局政务公开和网站建设评议工作，依托科经委做好相关平台数据的落地运用，减轻二次数据录入工作量。

（六）依托多样化法宣载体，丰富校园教育效果。 开展了内容丰富、形式多样的法治宣传教育活动，举办了“法治浦东”杯青少年法治书画大赛、“新沪杯中学生法律知识竞赛浦东新区选拔赛”“浦江杯中小生法治书画作品征集活动”等一系列的法治宣传教育活动，具有受众面广，参与率高，成果显著等特点；“浦东新区第二十九届宪法宣传周启动仪式”为整个浦东的学校法治宣传教育工作掀起了高潮，全区中小学开展了一系列的法治教育宣传活动，从而提高了学生的法治意识和用法能力。同时教育局联合司法局开展了“青春启航 • 法律课堂”  浦东新区青少年宣传教育活动，以预防校园欺凌为切入口，在全区初二年级推送开课，共计开课100余场，取得了良好的宣传教育效果。

（七）强化监督工作机制，推动行政公开透明。 2017年，教育局承办人大书面意见共20件，办理情况：13件主办件（10件为已经解决，3件为留作参考），满意率为85%（2件为理解），办理态度为100%。1件合办件（为正在解决）。6件会办件按时完成。承办的政协提案共28件。办理情况：18件主办件（13件为已经解决，4件留作参考；1件列入计划逐步解决）。满意率94%（1件理解），办理态度为100%。1件合办件（已经解决）。9件会办件按时完成。高度重视人大书面意见和政协提案的办理工作，把落实相关工作作为推动教育事业的重要举措，对每项人大书面意见和政协提案都认真办理、高质量完成。明确办理工作流程和制订办理工作制度，促进办理工作有章可循、有规可依，对每件书面意见和提案做到明确专人负责。“两会”办理工作坚持一把手亲自过问、分管领导跟踪督办、业务处室明确责任，把工作落实到实处，真正解决老百姓关心平迫切的问题。

（八）切实做到依法办事，提高行政决策水平。 按照事前告知承诺的流程，强化事中、事后监管事项，特别对游泳和攀岩两个高危险项目，推进事中事后监管制度化、规范化、程序化，切实保障人身安全。对体育场所事故隐患和薄弱环节全面排查，对体育场所安全实行专项整治，落实安全规章制度，提高安全管理水平，进一步建立健全安全责任制和责任追究制。严格执行重大赛事活动报告备案制度，依法及时请示和报告市体育局、区府及相关部门，确保各项法律政策及时有效落实。

一年来，教育局法治政府建设各项工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些差距和不足，主要是： 一是 依法治校的科学性还有待提高； 二是 校园普法工作有待深入； 三是 执法力量有待加强。

下一步，教育局将认真对照上级关于全面推进依法行政，加快法治政府的各项要求，始终坚持问题导向、目标导向和效益导向，以务实求真的工作作风，推动各项法治政府工作建设再上新台阶，重点做好三方面工作。 一是 在下阶段法治工作责任制的落实过程中，要求各学校根据学校章程，建立相应的教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，为建立现代学校管理制度打下基础。 二是 指导各学校充分利用第二课堂和社会实践活动，对学生进行生动、直观的法治教育，邀请公安部门宣讲法治，开展法律咨询活动和学生“带法回家”普法实践等活动，让学生真正在实践中增强法的观念，进一步提高广大教职工和学生的法律素养，推行法制宣传教育活动规范化、制度化建设，努力提高广大师生员工学法、用法水平。 三是 完善内外监督和问责机制，发挥家长委员会作用，在涉及学生教育和发展的重要问题上，充分听取家长的意见，促进家长支持配合学校教育教学活动的开展，更好适应行政管理体制改革要求。