浦东新区教育局2018年度法治政府建设情况工作报告

 

　　2018年，在区委、区政府的正确领导下，在区政府法制办公室的有力指导下，教育局认真贯彻落实国家的政策方针，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进我局法治政府建设工作的制度化、程序化和规范化。现将我局法治政府建设工作进展情况报告如下：

　　一、基本情况

　　 （一）加强组织领导，明确法治建设第一责任人

　　 1 ．强化党建引领法治建设。将法治政府建设明确作为教育体育系统各级党组织的重要任务，充分发挥党组织在推进法治政府建设中的领导核心作用。加强对党委议事、重大决策的合法合规性审查，严格依法决策依法行政。加强规范性文件管理，提高规范性文件的及时公布率。

　　 2 ．健全完善依法决策程序。严格执行区教育党工委“三重一大”事项集体决策制度，强化决策程序的法定约束。发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用，与上海市协力律师事务所签订常年顾问合同，2018年重要工作涉法问题咨询20余起。

　　 3 ．建立任务清单和督办机制。制订下发了《浦东新区教育局落实法治建设责任制考核指标任务分解及责任分工》《2018年浦东新区教育体育系统法治建设工作要点》，明确年度法治政府建设各项任务，做到有计划有部署。明确机关各处室、各局属单位的任务职责、目标要求和完成时限，使法治工作任务更加量化务实化。

　　 （二）深化行政审批制度改革，推进政府部门管理创新

　　 1 ．建立“两个集中”工作制度。按照新区总体部署，积极推进“两个集中”即行政审批事项集中到行政审批处办理、行政审批处集中到新区企业服务中心办公的工作，深化行政审批制度改革力度，研究制订了《浦东新区教育局民办学校审批监管任务分工与运行工作方案》，梳理完成各项审批事项清单，并于10月份完成区教育局审批事项进入“单窗通办”。

　　 2 ．优化“证照分离”工作流程。深化“放管服”改革，探索国家、市、区三级企业市场准入审批事项改革。区教育局研究制订《浦东新区高危险性体育项目（游泳、攀岩）经营许可工作方案》，从企业申办高危许可资质到行业监管全生命周期，探索建立了行政审批、体育监管、文化执法联动机制，做到事前联合现场勘验、事中事后监管到位。

　　 3 ．完善“六个双”监管制度措施。按照区审改办要求，区教育局完成 “六个双”高危体育、教育培训、校车安全三个事项的平台运行，聚焦重点行业，推进信用、风险、分类、动态监管制度化、规范化、标准化建设。开展制度创新，探索民非企业“先证后照”平台运行模式，为“六个双”事中事后监管平台全面闭合打通最后一道关口。12月5日，区教育局向浦东新区四套班子汇报了教育培训行业“六个双”综合监管工作，得到区领导肯定。

　　 （三）强化服务意识，全面推进政务公开工作

　　 1 ．规范政务公开建设。按照“公开是常态，不公开是例外”原则，做好“上海行政审批制度改革”、“一网通办”、教育行业网站建设，做好权责清单及政务服务的补充校对工作，梳理教育局“减时间、减材料、减环节、减跑动次数（四个减）”、“马上办、网上办、就近办、一次办（四个办）”等事项清单，全力做好政务服务事项建设工作。

　　 2 ．做好校务信息公开。持续深入推进基础教育机构的信息公开工作，编制下发《浦东新区中小学信息公开业务指导手册》，组织学校信息公开工作业务培训，加强对基层学校信息公开工作的具体指导及后续监督，进一步规范校务信息公开程序、方法和指标要求。

　　 3 ．做好“一区一网站、一部门一网站”网站建设工作。做好浦东教育网站内容全面整合至上海浦东网站的过渡工作，重新建立教育局政务公开目录清单，充分发挥两个网站的优势，做到不遗漏，不重复。顺利完成市教委及新区政务公开测评，取得良好成绩。今年区教育局累计发文507条，其中主动公开237条，依申请公开2条，不予公开268条，制发、公开规范性文件0件。政务微博公开168条，政务微信公开750条。共发布教体新闻123条，政策解读3条。 

　　 （四）强化各级干部法治思维，提升执法干部法治能力

　　 1 ．强化领导干部学法用法。开展领导班子集体学法活动，多次组织班子成员统一学习新修订的《宪法》《民办教育促进法》和民办培训机构“一标准两办法”等法律法规和规章，进一步提高领导班子法治素养和业务水平。全年领导干部参加市教委、区政府组织的法治培训10余次。

　　 2 ．积极探索教育行政执法新模式。理顺职能分工，加强行业管理，明确教育培训市场的联合执法部门及组织方式。完善优化行政执法机制，保障工作衔接，强化执法责任意识。认真做好行政执法案卷评议工作，进一步完善执法责任追究机制，全方位完善执法工作的制度化和规范化。

　　 3 ．提高行政机关负责人出庭应诉率。自觉执行司法判决、复议决定，及时反馈整改情况。及时回复浦东新区人民检察院发出的检察建议书，提出5条建议反馈。行政复议案0件，被纠错0件；行政诉讼案1件，被纠错0件；受理并办结政府信息公开申请24件；行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

　　 （五）加大普法宣传教育，规范权力制度化运行

　　 1 ．广泛开展普法宣传活动。根据新区“七五”普法规划、决议要求，完成区教育局“七五”普法方案、中期总结。健全落实“谁执法谁普法”普法责任制，制订普法责任清单、明确分管领导及工作机构，将《宪法》宣传作为法治社会建设工作项目报送区司法局，并完成年终验收。完成“以案释法”的案例汇编工作，向区司法局上报8个涉及学校责任事故的案例。

　　 2 ．认真办理人大代表建议、批评和意见和政协提案。人大代表建议和政协提案主要内容涉及教育资源投入、学区化集团化发展、体育设施向居民开放、15分钟生活服务圈等多个热点问题。区教育局高度重视人大代表建议和政协提案的办理工作，专门成立工作领导小组，强力推进办理工作的顺利开展。2018年共承办区人大代表建议24件（其中主办18件、合办1件、会办5件），已全部办结。承办区政协提案40件，其中主办件24件，会办件16件，已全部办结。

　　 3 ．推进社会信用体系建设。根据诚信体系建设要求，按照“互联共用、动态预警”原则和《浦东新区守信联合激励和失信联合惩戒实施方案》《失信联合惩戒清单》，探索教育系统精准执法、联合奖惩机制。依托新区事中事后综合监管平台，建立了守信联合激励和失信联合惩戒的发起和响应机制，确保“应查必查”“奖惩到位”。

　　二、主要工作特点

　　为贯彻落实教育部《依法治教实施纲要（2016-2020年）》提出的“全面启动依法治校示范校创建活动”“到2020年，学校要全面达到依法治校的基本要求”的总体部署，区教育局将“依法治校”工作纳入新区教育局重点工作计划，制订《上海市中小学校依法治校创建指标体系（浦东量化表）》，并召开动员部署工作会议，组织主题活动进行宣讲，各创建学校对照“依法治校”指标要求逐项推进。

　　 （一）总体背景和要求

　　近年来，学校管理活动的自主性、复杂性、权利义务关系的多样性显著增强，法律问题、管理漏洞与矛盾纠纷日渐突出，给学校管理带来了许多新的问题与挑战。区教育局通过前期调研、实地走访，切实掌握基层学校在法人治理、家校关系、教师维权等方面遇到的制度困境、瓶颈问题与实际困难。

　　创建活动，旨在“十三五”期间使学校全面达到依法治校的基本要求，形成一批高标准的依法治校示范校，切实提高广大学校依法决策、民主管理和民主监督的水平，增强学校校长和广大师生员工的法治观念和依法办事的能力，形成符合法治精神的育人环境，维护学生、教师和学校的合法权益，确保党和国家各项教育方针的贯彻落实。

　　 （二）借助第三方专业评估完成初审工作

　　2018年9月，区教育局委托上海平协教育研究与评估事务所开展此次创建评估工作，通过借助第三方专业评估机构力量，以公平、公正、公开为原则，对92家学校进行了逐一评估并打分，按照学段分类、分数高低进行了排序。

　　此次评议，共申报创建学校共101所（全区现共有中小学、幼儿园641所），放弃评估9所，参加评估学校共92所。经过评议，不达标7所，核准校总数85所。其中，示范校核准数27所，标准校核准数58所，基本符合市教委3︰7比例要求。首批创建比例13.26%，符合市教委关于“首批创建的中小学校比例控制在10%～20%”的要求。

　　 （三）“依法治校”工作取得的成效

　　通过评估工作，我局发现学校在法治创建的过程中存在一些共性问题，有的学校已在工作中形成了自己的亮点与特色，有的学校存在一些特殊情况，造成了实际工作中的困难。对此，我们借助专业机构力量，对存在的共性问题积极寻求有效的解决方案，致力于打破瓶颈问题；对学校做的较好的工作亮点与特色，积极总结可复制、可推广的经验，供其他学校学习与借鉴；对部分存在一些特殊情况的学校，逐一进行个案分析，帮助学校寻求有效解决途径。

　　通过评估工作，新区学校依法治校效能得到切实提升，有效确保党和国家各项教育方针的贯彻落实，切实提高广大学校依法决策、民主管理和民主监督的水平，增强学校校长和广大师生员工的法治观念和依法办事的能力。

　　三、存在的主要问题

　　 一是法治政府建设工作的事中事后监督机制仍需完善。目前仅有行政执法案卷评查和行政执法专项监督等措施，全面督查的力度尚待提高。 二是近两年来，我局执法人员的人数逐渐增多，目前已有10余人取得执法证，但是相对区教育局的执法力量来说，还是远远不够的。如何提高政法人员的队伍和执法能力，是迫切需要解决的问题。 三是部分学校的配套规章制度体系尚不完善，内容尚不健全。部分学校的集体决策机制未能体现科学论证、风险评估的环节，尤其是涉及到非教育教学专业的重大事项未体现征询专家、听取专业意见、委托第三方测评等步骤，决策的科学性还有待提升。

　　四、下一步工作设想

　　 一是强化执法责任，突出执法实效。依法完善行政执法程序，对行政执法环节、工作步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。进一步加大教育行政执法公示监督力度。加强事中事后监管，将建立和实施教育行政执法公示制度抓紧抓好，加强检查，开展考核评议。加强行政执法公示工作情况的督促检查，加强督促指导和纠错工作，为法治政府建设工作再上一个台阶作出新努力。

　　 二是提高行政执法人员的执法水平。要按照职权法定、权责一致的原则，依托市、区两级法治宣传培训机制，进一步加强行政执法人员的思想和政治素质教育、法律和业务素质培训，强化政府部门的社会管理和公共服务职能。对新录用的执法人员要严格标准、加强培训，加强实务锻炼，使新录用人员能够较快胜任行政执法工作，努力造就一支高效、廉洁、公正的行政执法队伍。

　　  三是深化依法治校创建工作。我们要通过会议动员、学习培训等形式，促进学校进一步认识依法治校的重要性和紧迫性。建立和健全学校领导依法治校能力培训和考核制度；明确在教师入职、晋升等培训中都要包含法制教育的内容，全面提高教师依法执教的意识与能力；及时总结典型经验，进行宣传与推广。

　　特此报告。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　  上海市浦东新区教育局

　　                               2019年1月16日

　　 

　　 

　　 

　　 

（共印6份）