浦东新区教育局

2019年度法治政府建设情况工作报告

 

为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015 —2020年 ）》 《 上海市法治政府建设“十三五”规划 》 和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017 —2020年 ）》要求，大力推进依法治教和依法治校，加快浦东新区教育系统法治建设工作，现就我局2019年度法治政府建设情况 报告 如下：

一、主要 工作

（一）加强组织领导，明确目标任务

建立组织架构和计划措施。 根据区委《关于浦东新区落实法治建设责任制的实施意见》及《浦东新区教育局落实法治建设责任制考核指标任务分解及责任分工》，明确机关处室的任务职责、目标要求和完成时限，把法治工作任务量化、细化、务实化，形成局长亲自牵头、副局长分管、办公室协调、德育处组织开展、各处室联动合作的严密组织架构，推进新区教育系统法治建设进展。年初有计划，3月下旬下发《浦东新区教育系统2019年法治建设工作要点》，明确全年法治建设责任制总体要求和重点任务。年中有督促，7月下旬，结合区委依法治区办要求全面梳理上半年法治责任制建设工作情况，总结阶段性成果，反思问题不足。年度有对照，年终开展落实法治建设责任制自查，对照年初计划总结年度工作， 谋划下一步工作 。

加强领导干部法治教育。 结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展法治相关中心组学习，围绕政治纪律、政治规矩主题学习《中国共产党党内重要法规汇编》；组织委局领导班子学习《上海市垃圾分类生活垃圾管理条例》；分管局长参加上海市2019年立法工作推进电视电话会议；法治干部参加新区法治建设责任制培训会、教育部举办的2019年依法治教专题培训班。组织开展2019年浦东新区中小学、幼儿园校（园）长、书记学校规范化、精细化管理专题培训，培训课程由教育舆情应对与处置、学校安全管理、财务规范管理、网络安全工作等方面构成，采取专家辅导报告、案例分析、小组研讨等方式，提高校（园）长、书记 地风险 防控意识及规范管理能力。

（二）深化行政审批制度改革，推进政府管理创新

推进审改任务。 探索教育行业“一业一证”改革探索，建议将消防许可证纳入民办学校办学许可证的办理过程中，实现高效办成“一件事”目标；梳理 行 政审批、行政给付等 事项 的办事指南；开展行政审批、行政确认和行政给付“双减半”工作；根据教育部规定，取消申请举办民办学校时提交的无犯罪记录证明，改为申请人书面承诺或政府部门核查。

实施教育培训行业可视化应用场景建设。 根据新区审改工作要求，教育局教育培训行业作为新区第一批10个场景之一，制定 《 浦东新区教育局关于深化民办教育行业“六个双”工作推进方案 》 ，以“四个监管”为需求导向，以协同化、精准化、智能化、可视化为目标，进一步提升政府监管的科学决策能力。

（三）探索行政执法体制改革，推进严格规范执法

积极探索教育行政执法新模式。 制定“浦东新区教育执法流程”，规范行政执法程序。根据市政府《关于加强本市培训机构管理促进培训市场健康发展的意见》（沪府规[2019]43号）、市政府办公厅《上海市培训机构监督管理办法》（沪府办规[2019]14号）的精神，牵头起草我区的实施意见，厘清监管事权，明确责任分工，加强部门联动，强化培训市场管理。建设“浦东新区教育培训行业综合监管平台”，形成校外查询平台和 App ，创新智能发现模块，“校外查询平台”，联系对接第三方平台（舆情监控等），实现智能化发现；全程跟踪、协调在平台上展示违规培训机构的处置全流程，包括发现、派单、现场检查、责令改正、联合执法等。

规范民办学校管理。 深入贯彻《浦东新区教育局民办学校审批监管任务分工与运行工作方案（试行）》，明确民办学校审批监管的任务分工和审批程序。按照“全口径、全覆盖”要求，加强民办学校管理，健全监管工作机制，逐步形成“审批、监管、执法”分工协作工作模式。探索民办教育第三方独立评价机制和质量认证制度。启动非营利性和营利性民办学校分类管理工作。

（四） 推进依法行政， 提升 教育治理能力

健全重大行政决策程序。 严格落实“三重一大”事项集体决策制度，定期召开教育工作党委会议、局长办公会议 ， 把“三重一大”决策制度 融入 事业发展的各个环节。 加强 机关的合同管理，签订前由法律顾问把关，防范合同风险。

加强规范性文件管理。 严格执行《上海市行政规范性文件制定和备案规定》等规定，及时完成行政规范性文件清理工作，并录入规范性文件数据库，实现动态监管。 报备 2 件 规范性文件。

认真应对诉讼、复议。 2019年发生 行政应诉案件2起，其中 1 起法院裁定原告驳回起诉，另 1 起为二审案件（判决驳回上诉，维持原判），我局行政负责人出庭应诉率为100%； 无 行政复议案件。

深入推进政务公开。 2019年 共发文 340 个， 主动 公开 321 件，主动公开率为 94 . 41 % 。发布政策解读文件3件，召开义务教育阶段学校招生入学、学前教育阶段适龄幼儿入园、 中招 工作会议，局领导带头发布、解读招生入学政策信息。制定《浦东新区教育局政务公开任务分工表》，明确各处室具体承办人，督促新区各学校完善网站信息维护，进一步完善上海浦东门户网站政务公开专栏更新情况。 办理 依 申请公开3 6 件。

推进诚信示范创建活动。 积极参加浦东新区创建“国家级示范城区”的活动，并以此项活动为抓手，深入细致地排查教育系统存在的问题，分析原因、找出对策、认真整改，切实进行教育系统的信息体系建设工作。在浦东新区信用示范城区评估 工作 中，我局主要参与的“弘扬社会主义核心价值观情况”和“社会诚信建设”方面均得到了满分。

推进扫黑除恶专项斗争。 根据区委、区政府扫黑除恶工作方案，新区教育系统针对已经出现和可能出现的问题，采取积极措施，加强问题的处置， 成 立浦东教育系统扫黑除恶领导小组和工作办公室，从上而下地开展 全面地学习 宣传活动，并针对教育系统重点领域明确部署。

（五）深化依法治校，提高学校依法管理能力水平

推进依法治校创建工作。 在2018年度依法治校创建工作的基础上，继续推进我区依法治校创建工作，制定 《 关于进一步做好2019年上海市浦东新区“依法治校”创建工作的通知 》 ，对我区各级各类学校2019年度依法治校创建工作明确要求和任务。各校积极申报、创建依法治校示范校、标准校，经申报、评审，共有164所学校被评为依法治校示范校、395所学校被评为依法治校标准校。

抓好青少年法治宣传教育。 积极开展国家安全教育进校园活动，学校集中开展“三个一”活动。继续开展“法律课进校园”活动。 我 局与区司法局合作在全区组织开展“青春启航•法律课堂”宣传教育活动。继续组织开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的“浦江杯”宪法书画征集活动。充分利用《禁毒法》纪念日,“6•26”国际禁毒日，根据学生年龄特点开展相关的毒品预防教育及宣传活动。 我 局与区禁毒办将联合举行2019年浦东新区“禁毒民警进校园”宣传教育活动，由浦东新区公安分局选派民警，选派禁毒社工进区内各中职校和工读学校进行宣讲。

开展校园欺凌和暴力专项治理。 扎实开展预防校园欺凌专题教育，组织教职员工集中学习，各学校充分利用校园网、板报、广播及微信公众号等途径，着重组织师生学习《预防中小学生网络欺凌指南30条》。聘请法治辅导员，在所有学校配置心理辅导室和有资质的专兼职教师，对学生的情绪疏导、问题应对进行专业指导。加强物防技防设施建设，各学校按照国家和上海市的相关标准，结合各自实际，进一步加强对校园欺凌治理的人防、物防和技防建设。同时，进一步明确校园欺凌事件处置的工作流程和措施，向社会公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码。主动建立区内相关部门的联防机制，加强与公安、司法等有关职能部门的沟通协作，强化学校与警署、法院、社区街道等联动机制。

落实现代学校制度。 持续推进新区各中小幼学校落实现代学校制度，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的学校制度和办学机制。落实法律顾问聘任制度，鼓励学校法律顾问兼职担任法律课程教师，进行 法治教育 。建立 法治副校长 、法制辅导员专人制度，将政治和法律业务素质较高的人员充实到法治工作岗位，建设专兼职结合的普法队伍，努力构建和谐向上的法治校园。

二、法治政府建设第一责任人履职 情况

按照法治政府建设的要求，我局 形成 了 局长牵头、副局长分管、各处室联动合作的 法治政府建设工作架构。党委书记、局长诸惠华同志 切实履行推进法治建设第一责任，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步 发挥党组织在推进法治政府建设中的领导核心作用，做好法治政府建设的引领者、组织参与者和服务供给者 ； 带头执行“三重一大”制度， 加强对党委议事、重大决策的合法合规性审查，严格依法依规决策 ； 及时听取工作汇报，审定法治建设年度计划和情况报告等重点文稿，亲自安排行政审批制度改革、培训行业可视化应用场景建设、教育培训市场监管等重点工作；带队 前往 公安、市场监管等相 关委办局对接工作，建立 起教师犯罪记录核查、 校外培训机构治理 等的协作联动机制。委局班子成员 认真履行分管法治建设工作责任，具体安排、加强督导、有力推动工作落实。

三、推进法治政府建设存在的问题

经过一年的努力，我局法治政府建设各项任务得到落实，依法行政工作水平有所提高，但也仍存在一些问题和不足：面对形势任务，局机关工作人员依法行政的能力和水平还需要 不断地加强 ；落实市政府文件，加强教育培训市场管理还需要与相关部门进一步理顺厘清；信息公开的力度还需要加大；校（园）长规范管理、依法办学能力也需进一步提高。

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

2020年浦东新区教育系统法治建设要继续深入推进法治政府建设和 依法治教，加强重大决策合法性审查，抓好执法关键环节，夯实依法治校基础，提升普法教育效能，促进教育治理体系和治理能力现代化，为办好人民满意的浦东教育提供有力法治保障。

（一）加强组织领导，大力加强教育法治建设

制定年度法治建设工作要点，明确机关各处室的任务。督促局属各单位认真抓好法治建设责任制的具体落实。深入开展“法律进机关”活动，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）推进依法行政，促进政府职能转变和效率提高

严格执行教育工作党工委“三重一大”事项集体决策制度，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。按照新区总体部署，继续深化行政审批制度改革。依托新区行政审批“全网通办”、行政窗口“单窗通办”系统平台，优化审批办理流程。 继续开展非营利性和营利性民办学校分类管理工作，选择登记为营利性民办学校的， 年内 完成修订学校章程、完善法人治理结构和内部管理制度等要求。 加强规范性文件管理，提高规范性文件的 制发水平 。继续落实教育行政机关领导依法出庭应诉制度。 按照“公开是常态，不公开是例外”原则，继续做好政府信息公开工作，进一步提高主动公开率。

（三）深化依法治校，提高学校依法管理能力和水平

结合不同层次、不同类型学校的实际情况，给予分类指导，帮助所有学校积极创建区“依法治校示范校”。 落实法律顾问聘任制度，鼓励学校法律顾问兼职担任法律课程教师，进行 法治教育 。落实教育部中小学法治教育名师培育计划，开展教师法治知识教学观摩活动，提升教师学习法律知识的积极性和主动性。加强对学生的普法宣传 ， 推进构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼德育体系的探索和实践，继续深化青少年法治专题教育 ， 开展各类法治宣传活动，开展2020年上海市“新沪杯”中学生法律知识竞赛新区选拔赛。