浦东新区教育局

2020年度法治政府建设情况工作 报告

 

为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《上海市法治政府建设“十三五”规划》和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017—2020年）》要求，大力推进依法治教和依法治校，加快浦东新区教育系统法治建设工作，现就我局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、20 20 年度 推进 法治政府建设 的主要举措和成效

（ 一 ） 2020年度推进 法治政府建设 的 基本情况

严格落实 规范性文件及重大行政决策 要求 。 严格执行《上海市行政规范性文件制定和备案规定》等规定，及时完成行政规范性文件清理工作，并录入规范性文件数据库，实现动态监管。

全面开展公平竞争审查 。 一 是明确工作机制。制定《浦东新区教育局公平竞争审查制度》 ， 建立教育局公平竞争审查工作领导小组，组长由诸惠华同志兼任，副组长由陈强同志兼任，成员由各处室负责人组成。 二是 有序清理增量 。 对20 20 年1月1日至今所有发文进行梳理 、 自查 ，文件内容没有涉及违反公平竞争。 三是 加强宣传培训 。 根据浦东新区人民政府印发的《浦东新区关于建立公平竞争审查制度的实施意见》（浦府〔2017〕171号）的精神，分别展开了集中学习和小组学习，认真落实文件精神，预防出现排除和限制竞争的情况。

加快推进社会信用体系建设。 一是 加强领导，确保社会信用体系建设的顺利开展 。 成立了以书记为组长、分管副局长为副组长、各有关处室负责人为成员的社会信用体系建设领导小组，为此项工作顺利开展提供有力保障。 二是 加强教师队伍诚信建设，提高教师职业道德素质 。 把诚信教育与职业道德教育紧密结合，完善师德管理制度，加大师德培训力度，提高教师师德修养，规范教师师德行为。 三是 加强学生诚信教育，提高学生的文明素质 。 把学生诚信教育摆在素质教育的首要位置，组织召开以“诚信”为主题的“国旗下讲话”、校会和班会等，引导 学生 从一言一行、一点一滴做起，不说谎、不作弊、不作假、不欺诈。 四是 加强宣传和推进力度，营造“诚信校园”氛围 。 把诚信校园文化纳入校园文化建设中，加强校风、教风、学风、校务公开等方面建设工作，以教育诚信促进社会诚信，形成人人讲诚信、时时讲诚信、处处讲诚信的良好舆论氛围。 五是 强化个人诚信意识，发挥榜样引领作用 。 坚持以个人诚信建设为突破口，努力提高社会诚信度。通过职工会议加强对个人诚信教育、增强诚信意识，让每个人都坚持“诚信是人安身立命之本”的原则，同时注重表彰爱岗敬业、诚实守信的人和事。

深入推进政务公开。 一是做好主动公开工作。 今年以来，共发文 374 个，其中主动公开 336 件 ， 依申请公开17件， 主动公开率为 94.39 % 。 发布政策解读 文字类 文件3件 、 图像类文件5件 。制定《 2020年 浦东新区教育局政务公开任务分工表》，明确各处室具体承办人，督促新区各学校完善网站信息维护，进一步完善上海浦东门户网站政务公开专栏更新情况。 编制《浦东新区教育局政务公开标准目录（2020年试行版）》《浦东新区教育局义务教育领域政务公开标准目录（2020年试行版）》，撰写浦东新区政务公开特色（创新）案例《多措并举广公开 多维发力提质效》、标准化目录案例《以教育专栏建设促进浦东新区义务教育领域政务公开标准化》。二是 做好 招生考试信息公开 工作。 按照上海市教委《上海市区（县）教育招生考试机构信息公开标准化建设指导意见》要求，积极推进招生考试信息公开。设置招生考试信息公开网上专栏 ， 向社会公布信息公开受理 的 联系方式，重点公开包括各类招生政策、招生计划、招生要求、录取原则、收费标准、录取分数线、考生政策加分名单、考试时间及考试科目、考场安排等 信息 ，有效增强招生考试工作的透明度。设置“网上信访”和“网上监督” 栏目 ，公布与招生考试相关的咨询、监督举报电话、信访接待地址等，畅通招生工作的咨询和信访渠道。 三是 做好基础教育机构信息公开工作。认真做好上海市区教育局政务公开和网站建设评议工作，指定专人及时做好信息更新工作，形成工作制度，定期开展自查，确保不漏登，不错登。 四是 开设投诉咨询窗口解决公众问题 。 上海浦东教育网站开设了举报投诉栏目，包含网上咨询、局长信箱等，与城运中心信息平台、市民热线相互挂钩，让人民群众及时反映教育发展中的新情况、新问题。20 20 年1-1 2 月，教育局在浦东政府平台上受理网上咨询、局长信箱、监督投诉共计 16659 条，每个问题由对应的行政职能部门在最短时间内受理，受理状态和结果公众可以在网 上跟踪与查看，监督投诉由各行政职能部门根据公众的反映，及时核实情况并进行解决。

加强领导及干部学法。 中心组学习 《中华人民共和国公职人员政务处分法》《民法典》和习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习上的重要讲话精神学习体会， 提升领导干部法治意识。

完成诉讼、复议情况。 执行 行政机关责任制出庭制度，今年以来我局行政应诉案件 1 起 （ 该诉讼当庭撤诉 ） ，我局行政负责人出庭应诉率为100%。

加强信访法治化建设。 落实信访责任制，完善分级分责、领导干部下访、接访等制度。坚持化解存量矛盾和严控增量矛盾并举。依法规范信访秩序，推进网上信访，畅通信访渠道。及时排查分析可能发生的群体性事件和媒体舆情炒作，切实提高矛盾化解水平。

（ 二 ） 2020年度推进 法治政府 建设的 特色工作

1. 深化行政审批制度改革，推进政府管理创新

全力推进 “一网通办”、“双减半”、“一业一证”、办成“一件事”、证明事项改为“告知承诺”等审改工作。 梳理“上海市政务服务标准化管理平台”，厘清包括行政审批、行政给付、行政征收等类别的办事指南；开展行政审批、行政确认和行政给付“双减半”工作；探索教育行业“一业一证”改革探索，将消防许可证纳入民办学校办学许可证的办理过程中，实现高效办成“一件事”目标；根据教育部规定，取消申请举办民办学校时提交的无犯罪记录证明，改为申请人书面承诺或政府部门核查。

实施 教育培训行业可视化应用场景建设。 按照“五四三二一”的基本思路，建设教育培训行业应用场景。“五四三二一”即五个风险点（证照管理、资产财务管理、教师管理、教学管理、安全卫生管理），四个监管（动态监管、风险监管、信用监管、分类监管），三个化（智能化、精准化、协同化），两个监管难点（及时发现、及时处置） ， 一个可视化平台。 可视化应用场景建设并投入使用后，将 对 规范 培训市场 有 积极作用。

2. 深化依法治校，提高学校依法管理能力和水平

规范民办学校管理 。 持续深化“放管服”改革，按照“证照分离”改革全覆盖要求，精简审批材料，科学设计流程，优化审批方式，提高审批透明度和可预期度。 按照“全口径、全覆盖”要求，加强民办学校管理，健全监管工作机制，逐步形成“审批、监管、执法”分工协作工作模式。探索民办教育第三方独立评价机制和质量认证制度。 截至2020年12月，共审批通过民办幼儿园2所，营利性培训机构总公司94家，营利性培训机构分公司60家，非营利性培训机构3家。完成选择登记为营利性民办学校过渡工作 。 近三年来，结合上海市“依法治校”创建工作， 对全区所有 民办 中小学（幼儿园）校章程建设情况进行了详细检查 ， 区域内所有 民办 学校完成“一校一章程”建设工作及区级备案。

持续推进依法治校创评工作。 按照“各级各类学校全面达到依法治校基本要求”的目标，我局全面动员布置，共有109所学校申报创建， 共有95所学校创建成功 。 通过本轮创建，依法治校标准校、示范校共计617所。

开展 防治学生欺凌和暴力专项治理。 根据市教委要求，印发《关于开展校园欺凌专项治理工作的通知》， 明确了专项治理工作的要求和措施。 扎实开展预防校园欺凌专题教育，各学校充分利用校园网、板报、广播及微信公众号等途径，着重组织师生学习《预防中小学生网络欺凌指南30条》。在所有学校配置心理辅导室和有资质的专兼职教师，对学生的情绪疏导、问题应对进行专业指导。有效加强物防技防设施建设，各学校按照国家和上海市的相关标准，结合各自实际，进一步加强对校园欺凌治理的人防、物防和技防建设。同时，进一步明确校园欺凌事件处置的工作流程和措施，向社会公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码。主动建立区内相关部门的联防机制，加强与公安、司法等有关职能部门的沟通协作，强化学校与警署、法院、社区街道等联动机制。

落实现代学校制度。 持续推进新区各中小幼学校落实现代学校制度，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的学校制度和办学机制。落实法律顾问聘任制度，鼓励学校法律顾问兼职担任法律课程教师，进行法治教育。建立法治副校长、法制辅导员专人制度，将政治和法律业务素质较高的人员充实到法治工作岗位，建设专兼职结合的普法队伍，努力构建和谐向上的法治校园。全区中小学校325所，全部配备 由警员、检察官、律师等组成的 法治副校长，

抓好青少年法治宣传教育。 积极开展国家安全教育进校园活动。继续开展“法律课进校园”活动。与区司法局合作在全区组织开展“青春启航•法律课堂”宣传教育活动。继续组织开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的“浦江杯”宪法书画征集活动。充分利用《禁毒法》纪念日,“6•26”国际禁毒日，根据学生年龄特点开展相关的毒品预防教育及宣传活动。与区禁毒办联合举行20 20 年浦东新区“禁毒民警进校园”宣传教育活动。由浦东新区公安分局选派民警 、 禁毒社工进区内各中职校和工读学校进行宣讲。 撰写浦东新区优秀法治建设案例 《 法润少年心田 法育护航成长 》。

二 、 2020年度推进法治政府建设存在的不足与原因分析

2020年，在法治建设方面，我局积极推进，取得了一定的进展，但对照上级指标与要求，仍然存在着一些问题与短板，如：规范性文件、政策措施制订过程中的法治审查、公平竞争审查等环节需进一步强化；政务公开仍需深化，在重大行政决策的公众参与，政策解读的深度及多样化上需进一步拓展；执法能力仍显薄弱，依法行政的能力和水平仍需不断提高。产生这些问题的原因，一是对依法行政的认识水平还存在着高低参差的问题，学法守法执法需要持续加强。二是依法行政的认识与执法的能力上还存在着落差，行政管理的规范性需要不断提高。

三、2020年度推进法治政府建设第一责任人履职情况

强化党建引领法治建设。 按照法治政府建设的要求，我局 形成 了 局长牵头、副局长分管、各处室联动合作的 法治政府建设工作架构。 局主要领导切实履行推进法治建设第一责任，结合“四史”学习主题教育活动， 将法治建设明确作为教育系统各级党组织的重要任务，充分发挥党组织在推进法治政府建设中的领导核心作用，做好法治政府建设的引领者、组织参与者和服务供给者。充分发挥党员和党建服务阵地作用，在法治政府建设中带好头、领好路。 全面落实“三重一大”制度 ， 加强对党委议事、重大决策的合法合规性审查，提高党内法规制度执行力，严格依法依规决策。

建立 组织架构和计划措施 。 依据教育局《浦东新区教育系统2020年法治建设工作要点》的规定，明确机关处室的任务职责、目标要求和完成时限，把法治工作任务量化、细化、务实化 ，形成 主要领导 牵头、副局长分管、办公室协调、各处室联动合作的组织架构，推进新区教育系统法治建设平稳有序进行。 年初有计划 ， 4月下发《 浦东新区教育系统2020年法治建设工作要点 》，明确全年法治建设责任制总体要求和重点计划任务 ； 各局属单位结合实际，认真抓好法治建设责任制的具体落实 。 年中有督促 ，7月结合按照区委《“四个责任制”年中抽查指导通知》要求全面梳理上半年法治责任制建设工作情况，总结阶段性成果，反思问题不足。 年度有对照 ，11月按照《关于落实法治建设责任制年终专项检查工作提示》开展年终自查，严格对照检查清单总结年度工作，查找问题短板，提出下一步工作打算。

四 、 2021年度推进法治政府建设的主要安排

（一） 强化法治培训，提升行政水平。 继续加强领导干部法治教育培训，积极开展依法行政学习交流活动，着力提高教育系统依法行政理论和业务水平， 使每一个公务员了解掌握政务公开、政府信息公开、行政执法、规范性文件制定 、 公平竞争审查、失信约束措施 等常规工作的规范和要求，提升整体意识，形成法治工作合力 。

（二）强化执法责任，规范执法行为。 认真贯彻落实“双随机、一公开”制度，梳理权责清单， 进一步加强行政审批、行政执法，落实执法“三项制度”，完善执法工作的制度化和规范化。 按照政务信息公开要求，结合政务 公开标准化 目录 ，对浦东教育网站相关栏目进行调整，并继续将维护责任分解落实到人，党政办公室做好协调管理；对政策解读、意见征询等薄弱环节，要重点加强。

（ 三 ） 强化普法教育，夯实法治根基 。 根据青少年学生的特点和接受能力，不断提高法治教育的针对性和实效性，引导青少年学生树立社会主义法治理念和法治意识，突出公民意识的教育与养成。 建立健全家长委员会制度，充分发挥家庭和其他社会组织的法治教育力量，建立政府部门、学校和家庭协调配合开展法治教育的机制，畅通沟通协调渠道，形成全社会齐抓共管的法治教育格局。

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                                     20 21 年1月 25日