为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《上海法治政府建设规划（2021-2025）》和《浦东新区法治政府建设十四五规划》有关规定和要求，大力推进依法治教和依法治校，加快浦东新区教育系统法治建设工作，现就我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）2021年度推进法治政府建设的基本情况

1.持续推进法治政府建设，助力政府治理体系和治理能力现代化

（1）深入推进政务公开

全面推进政务公开标准化、规范化建设，增强政民互动互信，切实保障公众的知情权、表达权、参与权和监督权，以公开促规范，以规范促服务。一是完善政务公开、政府信息公开工作的运维管理，梳理明确各部门职责，“谁制定谁公开”，将责任落实到岗。二是根据新区统一步骤，按照政务公开标准目录，调整政府信息公开专栏设置，按照区政务公开办要求设置网页版标准目录的入口，并通过超链接等方式，实现公开内容的一键查阅。三是做好政府信息公开、教育重点领域信息公开的内容更新和维护。对公文类信息进行研判，依法依规判别公文类信息公开属性，做到应公开尽公开。围绕社会关注度高的重点领域，开展主题鲜明、形式多样的政府开放活动，如2021年5月30日在上海市进才中学组织开展第六届“医教结合 关爱儿童青少年成长”浦东新区青少年心理咨询活动、2021年10月11日在上海市澧溪中学组织开展“体验中国传统文化 正心修身克己复礼”落实“五项管理”和“双减”政策浦东新区政务公开月活动。四是强化依申请公开的审核办理。五是提高政策解读的精准性、针对性和多样性，引导公众有序参与政务公开各个环节。

（3）持续推进依法行政

深化行政审批制度改革，进一步优化、简化审批流程。加强教育重点领域监管，完善教育行业综合监管平台建设，推进政府管理创新。一是按照各类培训机构的设置方式和设置标准，严格开展准入工作。二是加强对培训市场事中事后监管工作，开展对校外培训机构规范收费专项检查工作、从教人员授课内容清查整治工作、合同格式条款集中整治工作以及其他信息排摸工作，会同各相关部门健全浦东新区培训市场综合治理体系。三是继续按照“证照分离”改革的要求做好审批改革相关工作。依托“一网通办”政务服务系统，推进政务服务线上线下深度融合，为企业和群众提供高效、便捷、精准的服务。四是进一步深化完善教育行业综合监管平台建设，对可视化平台、管理后台及移动端进行逐步优化，挖掘智能化手段在监管平台上的应用，推动“互联网+综合监管”体系在浦东新区教育行业的全面落实。

（3）严格规范公正文明执法

加强执法研究、队伍建设，完善落实行政执法“三项制度”，提升执法人员的执法素质和执法能力，进一步提高行政执法的规范化水平。一是落实执法“三项制度”，完善执法工作的制度化和规范化。二是开展行政执法案卷评查，强化行政执法案例监督指导。三是加强行政执法人员管理，强化教育系统工作人员的法治教育培训和考查，开展宪法、民法典等法律教育，全面提升行政执法人员法治意识和执法能力水平。

（4）认真做好法律事务协调处置

认真做好法律事务协调处置，依法化解矛盾纠纷。一是做好以教育局为主体的民事诉讼、行政诉讼应诉以及行政复议工作。落实教育行政机关领导依法出庭应诉制度，保证行政机关领导出庭应诉率。加强对基层单位涉法涉诉案件的指导。做好行政复议、行政诉讼相关数据的统计、分析、上报。今年以来区教育局行政应诉案件1起（该诉讼当庭撤诉），我局行政负责人出庭应诉率为100%。二是做好与外聘法律顾问的沟通联系，重要涉法行为听取法律顾问意见建议。三是进一步规范教育局各类合同行为，加强合同管理，维护教育局合法权益，推进依法行政，保证财政资金和国有资产的安全。2021年9月印发《浦东新区教育局合同管理办法》，发布关于进一步加强合同管理的工作提示。

2.持续推进依法治校建设，助力构建和谐校园

（1）继续推进依法治校

继续推进依法治校，提升全区各校依法治理能力和水平，落实法治建设责任制。一是深入推进学校章程建设，完善学校章程的修订报备程序，推动学校建立以章程为核心的规章制度体系。二是根据市教委统一安排，继续开展依法治校创建工作。三是加强对学校“三重一大”决策制度的监督检查，完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度和办学机制。2021年9月区教育局优秀案例《课内外联动，全方位覆盖——深入推进中小学法治教育》获得市教委依法治校成果评比二等奖。

（2）加强学校法律专业服务

精准服务、责任到人，进一步加强学校法律专业服务水平，提升依法治校质量。一是继续落实学校法律顾问制度，探索建立相关专业领域法律顾问团队，对面上共性、典型性问题提供更专业的法律服务。成功申报《2021 年度浦东新区全面依法治区立项调研课题》，并完成《依法治校视域下中小学法律顾问制度执行效果研究——基于浦东新区中小学校的调查分析》

调研报告。二是各校充分发挥法治副校长的作用，为学校法治教育、安全防范、纠纷协商、学生保护等提供助力。

（3）完善师生权益保护机制

加强教职工代表大会、学生代表大会建设，完善师生申诉、校园伤害事故处理、师生心理健康疏导、应急预案处置等工作机制，切实维护学生合法权益，降低校园伤害风险。

3.持续开展教育普法宣传，营造学法守法用法氛围

（1）组织开展重点对象学法用法

加强法治教育宣传力度，丰富依法治教培训形式与内容，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的校园法治氛围。一是在党委中心组扩大学习中安排法治主题学习2次，2021年6月28日下午浦东新区人民法院周箐法官作《民法典》专题学习讲座、2021年9月27日下午市教委政策法规处副处长李进付同志作《学习宣传贯彻实施新修订<教育法>，深入推进教育治理体系与治理能力》的专题讲座。二是在干部培训培养课程中开设法治教育主题。三是加强行政执法人员的法治教育，积极参加市区法治部门组织的各类专题、业务培训。四是落实教育部中小学法治教育名师培育计划及中小学教师全员法治培训计划，加强对学校领导干部和教师的法治培训。

（2）加强青少年法治教育

强化普法教育，夯实法治根基，丰富普法形式，不断提高法治教育的针对性和实效性，引导青少年学生树立社会主义法治理念和法治意识。一是强化法治教育课程的落实。以思政课、道德与法治课，为主要实施途径，挖掘现有课程中法治教育元素，实现法治教育课程校本化。利用网络平台上的优质课程资源，组织学生进行线上学习，实现法治教育线上线下双管齐下。通过法治副校长或法治辅导员的专业优势，以主题教育系列课程的实施方式对学生进行法治宣传教育，实现法治宣传教育的多元化。继续实施与司法局合作的“预防校园欺凌”课程（初中）；完善“打开宪法之门”宪法启蒙课程（小学）；探索高中生法治教育的切入点和实施方式，实现法治教育课程全学段创新。二是将法治文化培育融入校园文化建设，联合公、检、法、司各部门开展各类“法治进校园”活动。扎实开展“学宪法 讲宪法”主题系列活动，组织开展“新沪杯”中学生法律知识竞赛区级选拔赛、“浦江杯”法治书画竞赛和“我与《民法典》”征文活动，开展4.15全民国家安全教育日活动，开展毒品预防教育及宣传活动等。

（二）2021年度推进法治政府建设的特色亮点工作

1.课内外联动全方位覆盖，深入推进中小学法治教育

一是与司法局联动打造青少年法治宣传教育品牌项目，提升法治教育实效。区教育局与司法局联合开展“青春起航·法律课堂”活动，以开设一堂法律课为载体，聚焦“校园欺凌”主题，为全区初二及高职一年级的学生开设校园欺凌预防的课程，通过以案释法的方式，向师生们讲述校园欺凌及其危害，面对欺凌时自我保护的方法和策略等，教育引导广大青少年知法守法。该项目在取得良好成效后，我局与司法局不断拓展项目内容，开设针对小学阶段、主题“打开宪法之门——青少年宪法启蒙教育”课程，集中宣讲宪法知识，形成了针对不同学龄段的品牌课程，实现小学、中学、职校全学段覆盖。二是与区检察院合作持续推进兼职法治副校长工作，共筑校园平安防线。浦东新区学校已连续三批完成检察长、律师担任学校法治副校长（法治辅导员），切实增强了广大师生法治观念，加强了普法宣传教育力度。同时，依托上海青少年法治教育体验基地（浦东）的建设落成，区检察院和教育局合作开展青少年法治教育实践教学活动，通过实施浦东新区“社会实践法治必修课”教育计划，开展多样化的法治实践教育，构建青少年保护的犯罪预防体系和被害预防体系。三是与新区法院合作建立青少年法治宣传机制，丰富法治教育内涵。与新区法院合作建立常态化、重实效的青少年法治宣传机制，采用“走出去”与“请进来”相结合的宣教模式，进一步丰富学校法治教育内涵，拓宽未成年人司法保护的途径，护航浦东在校学生健康成长。四是与公安浦东分局合作开展“禁毒民警进校园”，携手护航助成长。在区禁毒办的指导下，与公安浦东分局合作，在禁毒月期间开展“禁毒民警进校园”“禁毒社工进校园”活动，邀请禁毒民警和中致社禁毒社工对区内中职校和工读学校进行毒品预防宣讲，组织开展禁毒教育教学设计、禁毒征文及文案征集活动，各校开展毒品预防教育“五个一”活动，为构建“平安校园”“无毒校园”夯实了基础。

2.开展公平竞争审查，优化教育生态环境

一是建立工作制度，落实主体责。为规范落实公平竞争审查工作，2020年12月，我局制订了《浦东新区教育局公平竞争审查制度》（浦教发〔2020〕74号），从4个方面对公平竞争审查工作作出要求。二是提升业务能力，压实岗位责任。我局把人员培训放到重要位置，从主责和协同两个层面开展学习培训。一方面，党政办公室作为牵头处室，负责的人员积极参加区公平竞争联席会议办公室组织的相关培训，把握公平竞争审查制度的总体要求、形势发展和政策规定。另一方面，组织业务处室相关人员学习公平竞争审查要求，增进对公平竞争审查工作重要性的认识，为保障制度实施提供了良好的基础。三是存量增量齐清，抓实审查责任。对存量文件，我局按照区公平竞争联席办统一部署，按照清理范围、重点和工作要求，认真完开展清理。对新增文件，我局把事前审查贯穿到文件制发的过程中，建立了业务处室与党政办公室联动的工作方式。四是加强协作联动，做实协同责任。公平竞争审查是一项专业性非常强的工作，为做好这项工作，我局多方借力，加强与专业部门的协作联动，区联席办为我们组织市级专家专题研讨，区市场监管局和我局专题讨论、出谋划策，区、局、专家合力协作，努力提高审查质量。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足与原因分析

2021年，在法治建设方面，我局积极推进，取得了一定的进展，但对照上级指标与要求，仍然存在着一些问题与短板，如：法律顾问制度在浦东新区中小学校实施与推进以来已实现“有形覆盖”，该制度在施行过程中虽凸显出“法律智库”有彰显、“纠纷解决”有举措、法治教育有特色等诸多制度优势，但当前仍存在一些问题，如缺乏风险治理的常态预防意识、缺乏科学完备的程序规则、“职”与“能”之间仍存在失配、缺乏完善的评价及激励机制等，下一步将从聘任机制、管理模式、保障体系等方面进一步完善；政务信息公开的内容有待进一步完善，政务公开网站栏目更新维护有待进一步加强，公文备案的及时性和完整性有待进一步提高，政策解读的深度及多样化有待进一步拓展。

三、2021年度推进法治政府建设第一责任人履职情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

准确领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，掌握贯穿其中的立场观点方法，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是将习近平法治思想作为教育系统各单位领导班子学习的重要内容，把习近平法治思想贯彻落实到依法行政、依法治教的各领域、全过程。二是结合日常教师培训等，采取学读本、听讲座、看视频等多种形式，开展专题学习会、辅导报告会、小组学习交流等，扩大学习教育覆盖面。

（二）坚持党对法治建设的领导

把加强党的领导贯彻到教育法治建设的全过程和各方面，发挥教育工作党委在法治建设中总揽全局、协调各方的作用。一是将依法行政重要工作、重点事项列入党委会、局长办公会讨论，保障各项教育行政决策、行政审批、政务公开以及对行政权力的监督等行为按法定程序规范实施。二是进一步规范党委会、局长办公会议事决策制度，不断完善“三重一大”决策规则规程，强化决策程序的刚性约束。

（三）严格落实重大行政决策程序

完善依法行政决策机制，规范决策行为和程序，促进行政决策的科学化、民主化、法治化。一是贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》，实施重大行政决策事项目录管理制度。二是严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，加强对重大行政决策全流程管理、全方位监督。三是落实法制部门、法律顾问在重大行政决策、规范性文件等制订过程中的审核环节，加强合法性审查。四是严格遵守规范性文件合法性审查机制和公平竞争审查制度，定期开展规范性文件、涉及公平竞争文件的清理工作。为规范落实公平竞争审查工作，2020年12月，我局制订了《浦东新区教育局公平竞争审查制度》（浦教发〔2020〕74号），从4个方面对公平竞争审查工作作出要求，年度工作有成效，2021年10月11日在全区经验交流大会上做《开展公平竞争审查 优化教育生态环境》的经验交流汇报。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步强化法治培训，提升行政水平

继续加强领导干部法治教育培训，积极开展依法行政学习交流活动，着力提高教育系统依法行政理论和业务水平。

（二）进一步加强青少年法治教育

全面落实《青少年法治教育大纲》，充分挖掘各学科教学内容的法治内涵，探索青少年法治教育内容体系。继续落实法治副校长、学校法律顾问制度，在全区中小学法治副校长、法律顾问配备率达到100%的基础上，进一步发挥法治副校长、法律顾问的作用，为学校法治教育、安全防范、纠纷协商、学生保护等提供助力。继续组织全区中小学学生积极参加全市学生“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、青少年网上学法用法等活动。继续探索社会法治教育网络，进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

 

浦东新区教育局

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