2016年度法治政府建设情况报告

　　　

　　2016年，金融局在区委、区政府的领导下，深入贯彻党的十八届六中全会、市委十届十一次全会、三届区委十次全会和浦东新区第四次党代会精神，紧紧围绕建设法治政府的工作目标，加强领导、强化措施，不断提升执政能力，全面推进科学执政、民主执政、依法执政。金融局的依法行政能力得到进一步提高，全员法治意识，法治观念得到进一步增强，法治建设取得明显成效。

　　一、2016年度法治政府建设工作开展情况和主要成效

　　（一）完善科学决策机制，提升依法执政的能力和水平。

　　充分发挥局党组的领导核心作用，强调贯彻执行民主集中制的自觉性。一是用制度保障科学决策机制。不断完善、落实议事规则和决策机制，认真执行局党组会、局长工作例会和局务会等议制度。严格按照《金融局关于执行“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，按规则、按程序、按集体意志办事。凡涉及重大问题均严格遵守党组议事规则，在集体充分酝酿讨论、广泛听取干部意见的基础上，决定全局重要工作部署、重大项目安排、重要干部任免奖惩和大额财务支出等事项。坚持集体领导、民主集中、会议决定，有力地增强了班子决策机制的合法性、民主性和科学性。二是不断加强执行力建设，制定实施我局加强执行力建设工作方案，提升科学决策水平，改进工作方法，强化作风建设，为全面推进自贸试验区金融改革创新和浦东国际金融中心核心功能区建设、更好服务于浦东经济社会发展提供坚强保障。

　　（二）落实党风廉政建设责任制，强化对行政权力的监督。

　　结合 “两学一做”学习教育活动，坚持把党风廉政建设工作与金融重点工作同研究、同部署、同检查，不断加强我局党风廉政建设工作。明确党组的主体责任，通过党组会集体讨论审定班子成员党风廉政建设的责任分解和任务分工，制定责任落实计划书，签订廉政建设责任书，全面落实主体责任义务。开展党风廉政教育宣传活动，开辟“党建园地”平台，设立了“党风廉政建设情况”等子栏目，作为推进党务公开、加强党内监督、促进党风廉政建设的重要阵地，强化了党风廉政宣传阵地建设。加强纪检组建设，强化纪检组监督责任，调整充实了局纪检组成员，专门吸收了2名业务处室的工作骨干加入纪检工作队伍，进一步提高我局纪检工作与业务工作的结合度，增强纪检工作的针对性。合理安排纪检组成员的分工与合作，提高成员履职能力和尽职意识，充分发挥纪检组在巡察整改、财经整顿工作中的监督作用。

　　（三）开展学法普法活动，提高全员法治意识。

　　推进干部学法经常化、制度化。科学制定干部年度学习计划，并组织实施。坚持中心组学习、每月学习例会等学习制度，把法治建设列入局党组中心组学习和学习例会的重要内容，形成局领导带头学法，机关干部人人学法的良好氛围。通过专家辅导、交流研讨等形式开展法律知识的普及，深化对法治建设工作重要性、必要性和紧迫性的认识，不断强化工作人员的法纪意识，严守工作纪律，严守规章制度，自觉把思想和行为置于组织的视野之内、法规的约束之中、群众的监督之下，维护法律的威严；不断提高以法治思维和法治方式深化改革、推动发展的自觉性。在推进上海自由贸易试验区的金融创新过程中，牢固树立以法律法规引领改革创新的观念，在实际工作中，坚持以法律法规为指引，落实推动各项改革创新，配合优化监管手段，有效防范金融风险，保护消费者合法权益。

　　（四）推进依法行政，规范权力运行。

　　一是严格规范性文件的制定。严格执行《上海市行政规范性文件制定和备案规定》及《浦东新区人民政府办公室关于进一步加强浦东新区行政规范性文件管理的通知》的各项规定，加强规范性文件的起草、审核、公布、归档和报备工作，规范了听取意见的流程，通过书面征求意见和召开座谈会的方式广泛听取相关部门、相对人以及专家的意见和建议，确保规范性文件的科学性、有效性。2016年我局起草制定了《浦东新区深化上海国际金融中心核心功能区建设“十三五”规划》、《“十三五”浦东新区促进金融业发展财政扶持办法》，正在按规定流程听取意见并修改完善。

　　二是规范行政审批行为，深化行政审批事项改革。积极参与新区行政审批制度改革的各项工作，承接市金融办下放的辖内小额贷款公司、融资担保公司变更事项的审批职能，明确形式审批的方式，并在浦东门户网站公布行政责任清单，便于群众监督。2016年，我局严格按照《上海市融资性担保机构监管工作指引》、《上海市小额贷款公司监管工作指引（试行）》的规定，审批了35件融资担保公司和小贷公司的变更申请，并督促执行。对辖区内的融资担保公司、小额贷款公司进行日常监管，并在年中集中进行了一次现场检查，规范公司经营行为，促进行业健康发展，进一步推动金融支持中小企业发展。

　　三是积极落实信息公开制度，推进行政权力公开透明运行。深化政府信息的主动公开。根据我局政府职能转变工作的情况，主动将小额贷款公司、融资担保公司变更事项的审批结果纳入主动公开范围。进一步加大资金管理使用情况的公开力度，根据统一部署，主动公开我局年度部门决算报告部门预算及编制说明及 “三公”经费预算说明。全年我局主动公开政府信息数共44条。畅通公开渠道，提升信息公开效率。充分发挥浦东政务外网作为信息公开主平台的作用，发布公开指南、机构职责、政策法规、财政预决算、审批结果等政府信息。利用浦东政务信息门户网站重点发布我局的工作动态等信息，通过浦东金融服务网及时发布政策申请及服务类信息。同时利用新闻发布会，整合报刊、电视等媒体资源，集中发布、报道浦东和自贸区金融改革创新的信息，扩大信息受众面，增加信息的影响力。

　　（五）应对新形势，加强金融风险防范工作。

　　近年来，随着国内金融创新步伐不断加快，互联网金融业态迅速发展，国内非法金融活动出现多发、群发现象，浦东是金融机构集聚区，金融稳定形势呈现常态化、复杂化的趋势。面对严峻的金融稳定形势，金融局积极作为，坚持以防范为重点，推进常态化、阵地化、专题化，整体化打非工作打防体系的建设。一是完善新区打非工作机制，明确主要单位分工，推动落实属地负责制和条线管理权责。二是严格类金融企业市场准入与管理，一方面结合管委会、街镇招商引资工作开展打非政策宣传，另一方面与市场监管局对接，从严控制类金融企业的审批，此外，加强对存量企业的梳理排查，发现情况及时采取措施。三是强化地方监管，强化对小贷和担保的公司的监管，严守不发生系统性风险的底线。四是打造信息共享平台，2016年4月与人民银行上海总部签署信息共享合作备忘录，以此实现双向信息共享，充分掌握区域金融业的发展情况。2016年四季度，启动上海自贸区金融创新和综合监管平台建设，旨在提升信息披露与风险监测预警功能，优化自贸区金融创新发展环境。五是探索综合监管新模式，配合市层面，研究发挥自贸试验区金融协调机制作用，建立跨部门、跨市场、跨行业金融业务监管协调和信息共享机制，争取功能监管优先在自贸试验区落地。六是开展打非宣传，结合自贸区三周年纪念的契机开展了一系列宣传活动，安排约20家媒体围绕金融风险防范工作、打击非法金融活动情况对区领导进行了联合采访；在区级机关播放打击非法金融宣传片、放置宣传展板和宣传册，让机关人员关注关心打击非法金融活动；在社区进行大力宣传，印制了宣传材料，结合金融进社区的活动，组织开展“防范非法集资宣传教育进社区、进楼宇”等专项活动；发放系列丛书、宣传单、宣传手册，利用社区电子显示屏播放警示教育片；在陆家嘴等重点区域，利用33块广场大屏幕和人数指示系统，50块楼宇治安显示屏，以及各电梯间播放了打击非法金融宣传片，在多个居民小区内发放了宣传册，正确引导社会舆论导向；和司法局共同举办了金融法治讲坛，在业界宣传金融风险的防范。

　　（六）存在困难和不足

　　在法治政府建设工作中，我局虽然做了一些工作，也取得了一定的成效，但还存在一些困难和不足，一是法制机构建设仍显薄弱，专业干部配备不足，难以适应新形势的需要；二是机关干部以法治思维依法行政的能力有待进一步强化。三是提高群众金融风险防范能力的工作力度还需进一步加强。

　　二、2017年法治政府建设工作设想

　　2017年，我局将按照区委、区政府的总体要求和部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》的要求，进一步加强工作推进力度，细化措施，抓好落实，全面提升金融局的法治政府建设工作水平。

　　一是全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》，把深入贯彻《纲要》和《规划》与金融局实际工作紧密结合起来，明确工作任务、具体措施、扎扎实实地推进法治政府建设工作，务求不断取得新成效，实现新突破。

　　二是进一步规范行政审批行为，推进行政审批制度改革。梳理我局行政审批事项的法律法规依据，完善具体行政行为的办事流程，保证行政审批行为的程序适当、合法、最大限度地保护公民、法人和其他组织的合法权益；二是根据新区关于行政审批制度改革深化实施方案的统一部署，着力推进行政审批的高效、透明，增强审批人员业务素质，提升审批效率和质量。

　　三是进一步加强金融风险防范工作。把握风险防范的底线，继续推进互联网金融风险专项整治工作，进一步完善浦东新区防范金融风险工作机制，加强打非工作的沟通和协调，为金融业快速健康发展营造良好环境。启动建立金融稳定工作联席会议制度，构建金融风险防范网络，加大防范非法集资风险宣传力度。加快建设自贸区金融创新和综合监管服务平台，加强金融诈骗、非法集资等高风险领域的信息披露和风险监测预警功能，强化日常监管和风险排查，优化自贸区金融创新发展环境。

　　　

　　　

　　                                                                                     浦东新区金融服务局

　　                                                                                       2017年2月28日