浦东新区金融服务局

2017年度法治政府建设情况报告

　　　

　　2017年，金融局在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》、《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》，紧紧围绕建设法治政府的工作目标，加强领导、强化措施，不断提升执政能力，全面推进科学执政、民主执政、依法执政。现将有关情况报告如下：

　　一、2017年度法治政府建设工作开展情况和主要成效

　　（一）完善科学决策机制

　　充分发挥局党组的领导核心作用，强调贯彻执行民主集中制的自觉性。不断完善、落实议事规则和决策机制，认真执行局党组会、局长办公会和局务会等会议制度。严格按照《金融局关于执行“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，按规则、按程序、按集体意志办事。全年共召开党组会议9次，研究讨论议题20个，议题涉及重要工作部署、重大人事任免、重大资金使用等方面。

　　（二）推动落实政府职能转变

　　按照新区推进政府职能转变工作总体部署，一是积极参与新区网上政务大厅及全网通的建设，开通线上标准化审批和全程网上办理通道，提高行政审批效率。二是加强行业事中事后监管，全面贯彻和实行“六个双”的全生命周期监管，在新区事中事后综合监管平台开展双随机、双评估的施行。三是进一步深化“证照分离”改革，提高行政审批的标准化操作。我局涉及相关改革事项为对融资担保公司、小额贷款公司的监管，具体是对部分变更事项的预审及审批，并开展现场检查。2017年全年我局共受理并批复小贷公司变更事项14件，担保公司变更事项2件。预审小贷公司变更事项2件，预审担保公司换发经营许可证6件。对全区23家小贷公司和9家融资担保公司开展了现场检查。

　　推进政府信息公开和政务公开。全年我局主动公开信息27件，涵盖我局起草的规范性文件、权力、行政清单事项办理结果、资金管理使用情况等。办结依申请公开申请32件。其中，办理结果为不属于本机关公开职责权限范围的26件，重复申请3件，告知通过其他途径办理数3件。根据新区统一部署，参与政务公开标准化规范化建设工作，已完成权力事项、责任事项、服务事项目录的梳理。

　　（三）落实规范性文件制定和管理制度

　　严格按《浦东新区人民政府办公室关于进一步加强浦东新区行政规范性文件管理的通知》的要求，规范我局规范性文件的制定与管理。我局在起草《浦东新区“十三五”期间促进金融业发展财政扶持办法》过程中，着重规范了听取意见的流程，通过书面征求意见和召开座谈会的方式广泛听取相关部门、相对人以及专家的意见和建议，落实合法性审查，由局办公室对相关文件进行合法性审查的初审，在报区政府印发前送区法制办再次进行合法性审查。2017年8月，区府正式印发了《浦东新区“十三五”期间促进金融业发展财政扶持办法》。在文件制定过程中，我局同步制作了政策解读PPT。政策发布后，组织召开了面向非银行金融机构、保险机构、证券机构、股权投资企业的政策说明座谈会，由局主要领导主持，解读政策，回应机构问题，座谈会还邀请了媒体参加并由局主要领导接受采访。按照区法制办的统一部署，对由我局起草的规范性文件进行了清理，两个文件建议废止，一个文件建议继续有效。

　　（四）接受人大、政协监督

　　一是自觉接受监督，2017年，我局就金融风险防范工作情况在区人大第11次主任会议和第7次常委会议上做了专题汇报，主动接受监督。二是认真办理人大代表建议和政协提案。全年，我局共办理新区人大代表建议和政协提案主会办件共29件，其中人大代表建议会办件1件，政协提案主办件15件，会办件13件，已全部办结。会办市人大代表建议2件，市政协提案10件，会办全国人大代表建议1件。

　　（五）开展干部学法工作

把学法用法作为一项长期性、基础性工作来抓，纳入金融局工作总体布局，并作为学习型党组织建设、机关法治文化建设的重要内容。 坚持中心组学习、业务学习会等学习制度，充分利用公务员在线学习系统，金融法治讲坛等平台，开展学法活动。在学习过程中，局主要领导带头学法，担当学法表率，亲自主持中心组学习会、业务学习会，并提出人人学习的工作要求。全年，组织召开了两次局党组中心组（扩大）学习会、一次业务学习会。学习的内容既包括理论知识、又有与我局业务工作紧密结合的国家方针政策、法律知识等，如社会主义法治理念解读，2017年全国金融工作会议精神，党的十九大精神传达等。

　　（六）开展法治宣传教育

　　重点开展金融风险防范的宣传工作，2017年6月，我局积极贯彻落实市打非办下发的《关于本市开展防范非法集资宣传月活动的通知》精神，开展集中宣传活动。一是组织区属媒体在广播、电视新闻节目中，采制播出了防范非法集资的相关新闻报道；二是在重点楼宇及商业中心进行普法宣传，充分利用广场大屏幕和人数指示系统，楼宇治安显示屏，以及各电梯间播放打击非法金融宣传片，三是发动相关管委会街镇做好宣传工作，向重点人员发放互联网金融风险防范宣传册，提升风险警示力度。此外，同时注重加强金融从业人员风险防范的法治教育，以提高金融企业内控风险管理为重点，联合区司法局等单位开设陆家嘴金融法治讲坛，自2016年至今已举办了十讲。

　　（七）加强金融风险防范工作

　　1、积极贯彻落实国家和上海市相关部门的部署要求，做好新区金融风险防范工作。一是主动对接市牵头部门及监管部门，积极争取上级部门及监管部门的指导与支持，二是依托浦东新区打击非法金融活动领导小组和浦东新区落实互联网金融风险专项整治工作实施方案领导小组的工作机制，在新区层面建立联动工作机制。

　　2、积极推进建设浦东新区金融综合监管平台。平台以市场全覆盖为目标，以信息互联共享为基础，以协同合作为保障，规划实现信息归集、风险监控、协同处置和信息披露四大功能。目前，平台1.0版本已基本建成。已初步打通从政务云、街镇线索、企业自主上报、第三方征信数据和网络舆情等渠道归集信息，已初步建立风险监控模型，确定类金融机构风险评分标准。已初步建立协同处置功能系统，设置了线索录入、立档、协查、研判、处置和办结六个环节，在相关部门和街镇管委会之间实现协同合作。

　　二、存在困难和不足

　　在法治建设工作中，我局虽然做了一些工作，也取得了一定的成效，但还存在一些困难和不足，一是法制机构建设仍显薄弱，专业干部配备不足，难以适应新形势的需要；二是机关干部以法治思维依法行政的能力有待进一步强化。三是提高群众金融风险防范能力的工作力度还需进一步加强。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我局将按照区委、区政府的总体要求和部署，进一步加强工作推进力度，细化措施，抓好落实，全面提升金融局的法治建设工作水平。

　　一是全面贯彻落实《关于浦东新区落实法治建设责任制的实施意见》和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》，按照任务分工，制定具体推进计划、扎扎实实地推进法治政府建设工作，务求不断取得新成效，实现新突破。

　　二是进一步推进领导干部学法用法规范化，制度化建设。坚持领导干部带头学法，继续坚持中心组集体学法、业务学习会等学习制度，不断提高领导干部依法决策、依法行政的能力。

　　三是进一步加强金融风险防范工作。把握风险防范的底线，进一步完善浦东新区防范金融风险工作机制，探索形成地方金融风险防范体系，守住不发生系统性金融风险的底线，为经济社会发展保驾护航。

　　　

　　浦东新区金融服务局

　　2018年1月4日