关于浦东新区金融工作局

2020 年度法治政府建设情况的报告

 

浦东新区法治政府建设工作领导小组办公室：

     根据贵办《关于报送 2020 年法治政府年度报告的通知》的要求，我局对照 《法治政府建设实施纲要（ 2015 － 2020 年）》、《上海市法治政府建设 “ 十三五 ” 规划》和《浦东新区法治政府建设工作方案（ 2017-2020 年）》，编制形成了《浦东新区金融工作局 2020 年度法治政府建设情况的报告》，现报送贵办。

特此报告。

 

附件： 浦东新区金融工作局 2020 年度法治政府建设情况报告

 

                            浦东新区金融工作局

                              2021 年 1 月 26 日

附件：

浦东新区金融工作局

2020 年度法治政府建设情况报告

 

引　 言

 

本年度报告根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（ 2015 － 2020 年）》（以下简称《纲要》）、市政府《上海市法治政府建设 “ 十三五 ” 规划》（以下简称《规划》）和区政府《浦东新区法治政府建设工作方案（ 2017-2020 年） 》 （以下简称《工作方案》） 的要求 ，由浦东新区金融工作局编制。全文包括 2020 年度法治政府建设的“主要举措和成效”、“存在的不足”、“主要负责人履职情况”以及“ 2021 年主要安排”。本年度报告中所列数据的统计期限自 2020 年 1 月 1 日起至 12 月 31 日止。

 

2020 年，金融局在区委、区政府的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，在司法局的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中共中央、国务院《纲要》、市政府《规划》，按照区政府《工作方案》的部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展。现将浦东新区金融工作局 2020 年度推进法治政府建设情况报告如下：

一、 2020 年度法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）加强法治政府建设组织领导。

发挥局党组对法治政府建设的统领作用，局主要领导对法治政府建设工作负总责，为加强领导，新确定了一名副局长协管法治工作，其他分管领导按业务条线协同分管。在具体工作层面，办公室统筹协调，整体推进，其他各处室根据职能分工各司其职。将法治政府建设全面融入我局年度重点工作计划， 按照“发展、服务、监管”的工作主线，对具体工作进行专门部署 ，明确牵头局领导和责任处室，对工作目标进行分解，明确时间节点。

（二）推动政府职能转变。

1 、深化小贷、担保领域的综合监管，开展融资租赁公司、商业保理公司和典当行的配合监管和促进发展工作。一是严格受理地方金融组织的新设和重大变更申请，全年批复核准小贷、担保、典当行新设或变更事项 20 家次。二是推动小贷、担保、典当业审批事项的一网通办工作，编制了典当业审批事项的办事指南，更新小贷、担保审批事项的办事指南，再次压缩承诺办理时限至 3 个工作日。三是加强事中事后监管，依托第三方中介组织的专业力量，对融资租赁和商业保理公司部分企业进行专项核查；对小贷、担保和典当进行全覆盖核查，并在此基础上进行监管评级，开展更有针对性的分类管理工作。四是继续推进“六个双”监管应用场景建设，已在小贷、担保、融资租赁、典当、保理等领域建立了“六个双”、“四个监管”应用场景，实现实战化运行。

2 、推进政府信息公开工作。认真贯彻执行新《政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》，不断推进政府信息公开工作的规范化。将宣传品等非公文类信息纳入政府信息发布的保密管理；推进政务公开标准目录的编制工作。按照《 2020 年浦东新区政务公开工作要点》的部署，加大重点领域的公开力度，全年累计在浦东门户网站政务公开栏目发布各类信息 53 条，包括机构职能、规范性文件、行政审批结果、财政预决算、采购意向等政府信息，同时在局网页、浦东金融微信公众号推送重点工作开展情况等信息。进一步规范依申请公开的办理流程，做到及时接收，按时办理，答复规范，归档全面，全年受理并办结依申请公开 7 件。

（三）完善科学决策机制。

制定《中共浦东新区金融工作局党组会议制度》，进一步明确和强化局党组的领导核心作用，提高决策水平，坚持科学决策、民主决策。 严格按照《金融局关于 执行“三重一大”事项集体决 策制度的实施办法》等制度的规定，按规则、按程序、按集体意志办事。全年共召开党组会议 18 次，研究议题 63 个，研究审议重大事项；召开局务会 8 次，局长办公会 4 次，及时学习传达上级部门重要会议精神，研究落实重点工作。

（四）加强行政规范性文件的管理。

    加强规范性文件的全生命周期管理，强化规范性文件的备案、评估及清理。对由我局起草的《浦东新区“十三五”期间促进金融业发展财政扶持办法》和《浦东新区关于促进中小企业上市挂牌的若干意见》、我局制定的《中国（上海）自由贸易试验区金融发展推进奖评审和组织实施办法》开展了专项清理，结果均符合相关规定，文件继续有效。对即将到期的两项财政扶持政策进行了评估，启动了“十四五”财政扶持政策的研究工作。对《浦东新区小微企业增信基金管理办法》进行了绩效评价，总体评价为良。

（五） 强化对行政行为的监督

一是自觉接受人大政协的监督。 对近三年贯彻落实区人大常委会《关于加快法治政府建设的决定》的情况进行了专项自查；认真办理人大代表建议和政协委员提案， 推进答复公开工作。 全年，我局共会办区人大代表建议 3 件，主办 区政协提案 8 件，会办 13 件， 主动公开 2 件政协提案答复。 二是接受司法监督。 认真履行行政应诉职责，全年收到以我局为被告的行政诉讼案件 1 件，我局积极应诉，提交答辩状，一审法院已裁定驳回原告的诉讼。三是接受行政复议监督。全年收到我局为被申请人的行政复议申请 2 件，分别已由区政府、市金融局审结，结果均为驳回申请。

（六）提高工作人员依法行政的意识和能力

一是推进干部学法，坚持中心组学习、业务学习会等学习制度，通过集中学法、邀请专业律师授课、组织参观学习等方式，开展形式多样的学法活动。《上海市地方金融监督管理条例》发布后，邀请专业律师进行全面系统地解读，深入领会文件精神实质， 准确把握自身定位，做好促进地方金融健康发展工作。 二是组织开展本系统的法治培训，组织召开九民纪要与融资租赁法律适用研讨会；组织开展金融风险管理与科技协同发展的专题培训；联合相关协会，针对农村信用合作人员组织开展“发展社区信用合作重在实践”主题培训。三是组织相关工作人员参加法治培训，全年共有 4 人次参加了区司法局组织的法治建设、政务公开等业务培训， 5 名工作人员参加了上海市 新上岗行政执法人员 基础法律知识培训，并通过了行政执法资格考试。

（七）开展法治宣传教育

    组织开展宪法宣传周主题宣传活动，开展民法典、国家安全法、保守国家秘密法、劳动法等主题宣传。贯彻普法责任制，编制发布普法责任清单。依托长三角资本市场服务基地，深化科创企业上市精准服务机制，着力打造“长三角科创企业”云路演、“上市问诊”等系列特色品牌活动，解读上市政策，为拟上市企业提供咨询服务。继续深化投资者教育工作，组织 5 场线下讲座，创新开设线上课程，邀请业务资深专家和有较大影响力的大咖，连续 23 周的每周五开设在线讲堂。同时，在“浦东金融”微信公众号和“哔哩哔哩”等大型平台上，发布“警惕身边的雷”系列动画微课，以动漫形式传授风险防范的相关知识，累计受益公众达 3 万余人。

    二、存在的主要问题

2020 年我局法治政府建设工作虽取得一定的成效，但还存在一些不足，主要表现在：一是工作人员依法行政的意识有待提升，依法履行职务的能力有待加强；二是谋划投资者教育工作系统性不够，投资者教育的内容和形式还不够丰富。

    三、主要负责人履职情况

局主要负责人按照《浦东新区推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》，积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职内容，自觉接受民主评议。局主要负责人严格律己，带头学法，守法、用法，牢固树立法治观念，坚持依法办事。落实中心组集体学法制度， 2020 年组织了 2 次集体学法。组织机关工作人员参加法治培训，邀请专家授课，不断提高机关全体工作人员的法律知识水平。主持召开局务会、专题会，研究推进法治政府建设重要工作。规范执法行为，加强行政执法队伍建设，组织行政执法人员参加行政执法资格考试，坚持行政审批事项逐级审核制度。

    四、 2021 年主要安排

2021 年，是“十四五”开局之年，金融局将在区委区政府的坚强领导下，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放三十周年庆祝大会上的讲话精神，继续贯彻落实 市委、市政府、区委、区政府关于法治建设的重大决策部署，以法治为引领，坚持依法履职，坚持规范执法，持续营造法治化营商环境，不断 提升政府治理能力，扎实推进法治政府建设的各项任务，将重点做好以下工作：

一是科学谋划“八五”普法工作。 2021 年是“八五”普法开局之年，要做好统筹规划，推进宪法学习宣传教育，深入学习贯彻习近平法治思想，突出抓好机关工作人员尤其是领导干部的法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”“谁服务谁执法”普法责任制，加强法治文化阵地建设。

二 是做好地方金融管理工作。贯彻执行《上海市地方金融监督管理条例》，依法依规承担地方金融组织的促进发展和管理职能，持续推进政府职能转变，推进规范公正文明执法。

三是加快全面建成并有效使用全网监测系统。强化全区金融风险全面监测、智能预警、协同化解的闭环链条及其信息化水平，提升防范化解金融风险的广度、精度和速度。

四是建设浦东金融投资者教育驿站。紧扣“金融，让生活更美好”的主题，以投资者教育为切入点，邀请监管部门，金融行业协会，要素市场，典型机构代表和专业投教机构等层面多方共同参与，打造金融为民服务的联系纽带、投资者教育的实践基地。

 

 

                              浦东新区金融工作局

                               2021 年 1 月 25 日