浦东新区国资委2023年法治政府

建设情况报告

 

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》 《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》和《浦东新区法治政府建设十四五规划》文件要求，区国资委积极履行出资人职责，以守牢风险底线、促进国资保值增值为工作目标，形成科学的行政决策体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。现将国资委落实法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治工作开展情况

建组织，健全法治保密建设保障机制。贯彻落实第一责任人责任和一岗双责职责，建立了由委领导任组长和副组长、各处室和事业单位负责人为小组成员的法治建设工作领导小组。组成国资委保密委员会并根据工作岗位准确界定涉密人员17人。形成“三个必须”工作机制，将法治保密工作嵌入日常业务作为“必须抓”的工作，除了主要领导、分管领导高度重视、亲自抓总法治工作，分管党建的副书记将法治工作作为党的领导融入公司治理的关键环节进行专题部署并纳入中心组学习计划，分管财务的副主任将法治保密工作经费保障事项作为预算审议要求予以强调落实，分管内审监督的总经济师积极保障合法合规的融合推进。将法治保密工作落实情况作为年度述职“必须答”的内容，领导班子和分管领导个人述职报告中对法治保密工作落实情况均进行专项阐述。将法治保密工作经费作为年度预算“必须保”的内容，安排“保密与法治建设”专项经费5.6万元，对相关工作予以保障。

建制度，健全国资发展法治保障。围绕国资国企改革发展的重点工作，通过建章立制，形成国资监管的“四梁八柱”。注重聚焦实践，研究制定《关于进一步完善浦东新区创投体系的若干意见》等“1+2”浦东创投体系制度文件，并经区委常委会、区政府常务会委审议通过。注重整体布局，起草了《关于进一步加强浦东法治国企建设的意见》和《浦东新区区属企业法律事务管理工作指引》并纳入区级重大行政决策事项。结合监管实际着力健全区属企业依法治理体系、强化依法合规治理、提升风险防范能力、夯实法治保障基础，为国资国企服务引领区建设筑牢坚实法治基础。注重问题导向，针对区属企业房屋租赁合同数量多、涉诉纠纷多的特点，制定了《浦东区属企业房屋租赁合同关键条款及合同风险防控指引》。为今后区属企业在房屋租赁合同的起草和审核过程中提供指导，推动企业结合实际情况形成规范、有效的合同文本。注重先行先试，起草《上海市浦东新区完善企业国有资产监督管理若干规定》，现已作为市人大常委会立法规划（2023—2027年）浦东新区法规中的正式项目，下一步将继续推进强化改革举措法治保障。

重宣传，推动法治保密教育再上新台阶。按照制度要求，抓紧抓实领导干部法治保密教育工作，围绕法治工作，党政主要负责人进行述法，2023年度召开党委会专题审议年度法治工作，召开多次中心组扩大会学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，包括《中国共产党章程（修正案）》、《深入学习贯彻习近平法治思想 奋力谱写国资央企法治新篇章》的相关内容以及新近出台的《国有企业参股管理暂行办法》等。围绕保密工作，召开保密委员会全体会议，审议年度保密工作要点和年度保密教育计划，召开4次保密委全会，学习传达中央保密委、市、区保密委重要会议精神和专题工作部署，进一步提升党引领保密发展的能力，夯实保密自查自评，全面提升保密基础性经常性工作质量。

抓紧抓实国资系统各级干部法治保密工作，围绕法治工作，针对《涉国企法律纠纷案件分析》《民事执行工作实务》《国有资产交易及出租要点解读》《困境资产处置中的法律问题》等10多场贴合国资国企实际的法治培训，累计培训近千人。围绕保密工作，制定国资委保密教育计划，开展全员保密培训。

抓紧抓实国资法治宣传阵地建设，一是开展“走进浦东国资国企”政府开放主题活动，组织宪法宣传，并对浦东新区国资国企本年度工作要点进行解读。针对现场市民关心的国资国企赋能乡村振兴工作，陆家嘴集团和港城集团分别进行了介绍。进一步提升国资工作的透明度和开放度，增强群众对浦东国资国企的认同感和获得感。二是利用浦东国资微信平台，设立“政策法规”专项矩阵和“GZ资讯”专栏，持续刊播围绕法治信息的专业文章和时事资讯。三是国资委牵头张江集团成立“张江科创企业国有孵化法治保障平台”法治观察点，面向张江科学城广大科创企业，通过精心选择和培训先后确定来自企业法务、律师、孵化平台高管等不同群体的三名法治观察员，通过举办多轮座谈会、推进会，开展问卷调查等，调研掌握科创企业孵化成长过程中的各类问题、意见，全年报送了3篇法治建议。

畅渠道，贯彻法治政府的建设要求。全方位推进依法行政，畅通沟通渠道，积极接受人大监督，有效利用国家信访系统、12345市民热线等国资国企收集民意的主渠道、主平台，为群众投诉举报、反映国资问题提供方便，累计处理各类问题近千个。推进政务公开，按照2023年浦东新区政务公开工作要点要求，做好信息公开申请，主动公开法治政府建设情况和重大行政决策情况。围绕工作成绩，通过门户网站晒出《2022年度国资国企成绩单》。围绕营商环境建设，在前期征求社会公众和相关单位企业意见的基础上在审议通过后第一时间通过政府网站、浦东国资微信公众号主动公开《关于进一步完善浦东新区创投体系的若干意见》全文并进行相应的图文解读。还将《关于进一步加强浦东法治国企建设的意见》的制定工作列入年度区级重大行政决策事项，全过程听取公众、专家意见，实现“开门定政策”。围绕公共需求，针对收集到的与社会公众相关的众多合同管理问题，对《浦东新区区属企业房屋租赁合同关键条款及合同风险防控指引》主动公开。

育队伍，提高法治保密能力水平。围绕国资国企改革发展工作，加强依法行政能力建设，依托法律顾问团队，将法律审核嵌入到文件、合同的审核中去，并要求专职律师直接参与国资国企重大改革、行政诉讼案件、公益诉讼支持等专项工作。涉及重大改革、重大行政决策、金融资产收购等重大事项，依据专职律师提出的法律意见做到科学决策、依法决策。加强保密能力建设，强化硬件管理，开展两轮计算机涉密信息检查工作，累计检查电脑140台次；加强机要室“三铁一器”管理。

二、特色亮点工作

抓牢法治引领，进一步巩固体系制度基础。国资国企法治基础更加完善，为国资国企改革发展提供保障。聚焦顶层设计，通过总体谋划，出台《进一步加强浦东法治国企建设的意见》和《浦东新区区属企业法律事务管理工作指引》（以下简称“法治国企1+1制度文件”），并被列为区政府重大行政决策，不断提高企业经营管理能力和核心竞争力，全面推进区属企业治理法治化，构建浦东新区国资国企以高质量发展勇当浦东引领区建设的王牌队伍、中坚力量的法治根基。盯牢改革发展目标，围绕贯彻落实国家对上海对浦东新区国资国企改革要求的需要、推动区域发展的需要和形成“浦东方案”的需要，积极推进浦东国资立法工作，在资产转让方面设立符合战略招商需要的机制、在评估管理方面探索符合创投企业特点的路径、在参股股权管理方面创新国资监管方式，为推动区域发展、产业集聚提供制度支撑。

抓好关键领域，持续完善创投生态体系建设。牵头制定《关于进一步完善浦东新区创投体系的若干意见》等“1+2”浦东创投体系制度文件（以下简称“浦东创投体系制度文件”），在体制机制的保障下以投资引导投资、以创新服务创新，加快打造一个生机勃勃的热带雨林式创投生态，为浦东创新驱动发展注入源源不断的动力。此项工作列入了本部门重大行政决策目录。在文件出台后全面解读，通过召开2023浦东创投生态大会、主要领导进行意见解读、邀请新闻媒体开展报道和网上图文并举等方式，做好文件释解和宣传工作。在文件执行中措施配套，在后续落地实施等方面又形成了国资和金融两个方面的若干措施，作为配套文件予以印发。

抓住社会呼声，通过开门“问策+施策”回应公众关切。在做好日常政务公开工作并全年累计召开10多场贴合国资国企实际的法治培训的基础上，进一步强化政策公开，加快文件落地速度。积极征求社会意见，不论是浦东创投体系制度文件还是法治国企1+1制度文件，均通过问卷调研、网上公开征询意见、召开区属企业座谈会、书面征求相关委办局意见、组织专家论证等方式，充分听取各方面意见，吸收采纳数十条建议，对未采纳的意见也予以说明，在此基础上形成了贴合浦东实际的相关政策规定。主动公开监管文件，根据法治观察点发现的租赁企业对合同管理咨询的需求和科创企业孵化成长过程中遇到的合同管理难题，以及房租减免咨询电话、浦东国资公众号后台留言、信访平台、城运热线等对外沟通平台上收到过的市民有关合同管理的各种问题，将《浦东新区区属企业房屋租赁合同关键条款指引》主动公开。为民事主体双方合同双方提供规范指引，助力浦东国资房屋租赁水平提升、优化营商环境。全面推动矛盾攻坚，在司法局、信访办等相关部门的支持下，全方位协调涉法涉诉等各类争议、信访矛盾和历史遗留问题，还在专项工作中对涉及国资委的全部31项问题逐一梳理，目前已推动30个历史遗留问题得到化解，化解数量位居新区前5位，有效的维护了国资权益。

抓实风险管控，压实法治保密责任。根据区委区政府要求，强化绩效考核，按照《浦东新区2023年落实全面从严治党主体责任总体方案》，将区属企业法治责任制考核纳入2023年区属企业业绩考核方案，强化企业法治责任意识，提升合法合规经营水平。强化保密责任书签订和保密承诺工作，将保密目标任务层层分解，主要领导与各处室、事业单位负责人签订保密责任书，压实保密责任。并将保密工作落实情况，列入委领导和各处室、事业单位年度考核。

抓好法治宣传，强化阵地建设，运用6号望江驿组织开展政府开放月和宪法宣传周等系列活动，推动张江科创企业国有孵化法治保障平台作为新区法治观察点。利用浦东国资微信平台，设立“政策法规”专项矩阵和“GZ资讯”专栏，持续刊播法治国企政策和时事资讯。加强市区联动，协调市属企业法制宣传资源嫁接到浦东法制微信公众号，在国资国企形成浓厚的法治宣传氛围。

三、需进一步完善的工作及下阶段安排

在法治建设责任制方面，还需进一步健全合规管理组织框架、运行机制，做好制度落实，提升企业合规管理经营水平。

一是有序推动浦东国资立法工作。为落实习近平总书记关于“浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵的作用”的要求，充分发挥国资国企在浦东新区打造社会主义现代化建设引领区中的示范引领作用，国资委继续牵头推进《上海市浦东新区完善国有资产监督管理若干规定（草案）》相关工作。

二是积极落实国资委监管企业合规管理工作。根据《进一步加强浦东法治国企建设的意见》和《浦东新区区属企业法律事务管理工作指引》，在有条件的企业试点设立法律总顾问，建立健全企业合规管理组织框架、运行机制，进一步提升企业合规管理经营水平。

三是持续推进国资国企信息公开工作。结合实际情况有序开展区属企业信息公开工作