浦东新区国资委2022年法治政府

建设年度工作报告

 

一、法治工作开展情况

建组织，健全法治保密建设保障机制。贯彻落实第一责任人责任和一岗双责职责，建立了由委领导任组长和副组长、各处室和事业单位负责人为小组成员的法治建设工作领导小组。更新国资委保密委员会组成，根据工作岗位准确界定涉密人员17人。形成“三个必须”工作机制，将法治保密工作嵌入日常业务作为“必须抓”的工作，除了主要领导、分管领导高度重视、亲自抓总法治工作，分管党建的副书记将法治工作作为党的领导融入公司治理企业进行专题部署，分管财务的副主任将法治保密工作经费保障事项作为预算审议要求予以强调落实。将法治保密工作落实情况作为年度述职“必须答”的内容，领导班子和分管领导个人述职报告中对法治保密工作落实情况均进行专项阐述。将法治保密工作经费作为年度预算“必须保”的内容，安排“保密与法治建设”专项经费，对相关工作予以保障。

建制度，健全国资发展法治保障。围绕国资国企改革发展的重点工作，通过建章立制，形成国资监管的“四梁八柱”。注重顶层设计，研究制定《深化国资国企改革发展更好服务引领区建设实施意见》，并经区深改委审议通过，共六方面26条举措，聚焦国资布局、产业培育、转型发展、激发活力等改革领域，系统推进国资布局再优化、产业引领再升级、企业主业再聚焦、国企活力再提升。注重先行先试，起草《上海市浦东新区完善企业国有资产监督管理若干规定》，努力推动国资立法作为正式项目，纳入立法计划，强化改革举措法治保障。注重上级赋能，主动参与市国企改革领导小组《上海国资国企助力浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的若干政策措施》的制定工作，并籍此契机，以项目共建、基金合作、智库协同等多元化合作方式为平台，服务推动区域化党建资源在浦东先行集聚、体制机制改革在浦东先行先试、发展新生动能在浦东先行培育。注重措施配套，围绕做强企业优势主业，研究制订区属企业主业管理办法；围绕企业关注度高的投资和资产处置事项，研究制订投资管理指南、存量资产优化处置方案；围绕市场化机制改革工作，研究制订三能机制改革实施意见、经理层成员任期制契约化管理操作指引、职业经理人制度操作指引等配套细则。注重内部管理，守牢保密工作底线红线，围绕人员、载体、风险隐患等重点环节，完善定密解密管理、涉密人员管理、保密要害部位管理、上市公司内幕信息保密管理、信息公开审核、微信工作群等各项管理措施，构建了“1+4”管理制度，形成以制度管人、管事、管物，进一步实现制度化、规范化。

重宣传，推动法治保密教育再上新台阶。按照制度要求，抓紧抓实领导干部法制保密教育工作，围绕法制工作，2022年度召开党委会专题审议年度法治工作，召开4次中心组扩大会学习贯彻习近平总书记在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义法治思想专题报告，以及《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》和《关于市属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》等各类专题学习。围绕保密工作，召开保密委员会全体会议，审议年度保密工作要点和年度保密教育计划，召开4次保密委全会，学习传达中央保密委、市、区保密委重要会议精神和专题工作部署，进一步提升党引领保密发展的能力，夯实保密自查自评，全面提升保密基础性经常性工作质量。

抓紧抓实国资系统各级干部法制保密工作，围绕法制工作，针对年度内国企工作重点开展方舱“三保”人员政策宣传工作、国资委减免租金专题会、疫情房屋租赁合同法律适用、合规管理系列指南解读等10多场贴合国资国企实际的法治培训，累计培训近千人。围绕保密工作，制定国资委保密教育计划，开展全员保密培训。

抓紧抓实国资法制宣传阵地建设，运用6号望江驿，组织开展政府开放月系列活动，“蓬勃奋发之势 —— 走进浦东国资国企”，组织宪法宣传，推动浦发集团、东岸集团配合司法局开展“滨江寻法”活动，推动张江科创企业国有孵化法治保障平台作为新区法治观察点。利用浦东国资微信平台，设立“政策法规”专项矩阵和“GZ资讯”专栏，持续刊播围绕法治信息的专业文章和时事资讯。利用人民日报电子阅报栏推出法治海报宣传，在国资国企形成浓厚的法治宣传氛围。

畅渠道，贯彻法治政府的建设要求。全方位推进依法行政，畅通沟通渠道，积极接受人大监督，有效利用国家信访系统、12345市民热线等国资国企收集民意的主渠道、主平台，为群众投诉举报、反映国资问题提供方便，累计处理各类问题1300个。推进政务公开，按照2022年浦东新区政务公开工作要点要求，做好信息公开申请，主动公开法治政府建设情况和重大行政决策情况。围绕发展目标，通过门户网站公开《浦东新区国资国企2022年工作要点》。围绕营商环境建设，第一时间通过政府网站、浦东国资微信公众号主动公开浦东国有企业房租减免政策。将《关于深入推进浦东新区国资国企改革发展更好服务社会主义现代化建设引领区的实施意见》的制定工作列入年度重大行政决策，全过程听取公众、专家意见，实现“开门定政策”。

育队伍，提高法制保密能力水平。围绕国资国企改革发展工作，加强依法行政能力建设，依托法律顾问团队，将法律审核嵌入到文件、合同的审核中去，并要求专职律师直接参与国资国企重大改革、行政诉讼案件、公益诉讼支持等专项工作。涉及重大改革、金融资产收购等重大事项，依据专职律师提出的法律意见做到科学决策、依法决策。加强保密能力建设，强化硬件管理，开展两轮计算机涉密信息检查工作，累计检查电脑140台次；升级改造机要室，加强“三铁一器”管理。开展微信工作群泄密专项整顿，制定下发《微信工作群保密管理制度》，明确申请、审批、备案、信息发布保密审查，群主上岗前签订《责任书》41份。

二、特色亮点工作

抓紧关键领域，政务公开推动改革发展。浦东新区国资委将《关于深入推进浦东新区国资国企改革发展更好服务社会主义现代化建设引领区的实施意见》列入本部门重大行政决策目录，形成六方面26条举措，系统推进国资布局再优化、产业引领再升级、企业主业再聚焦、国企活力再提升。在文件制定过程中，通过向相关企业收集意见建议，听取专家意见等方式，在企业转型、市场化经营改革等方面采纳相关建议近10条，实现“开门定政策”。在文件出台后，通过召开国资国企大会、主要领导进行意见解读、邀请新华社、浦东时报等媒体开展报道，进一步做好文件公开释解工作。在文件执行中，以改革促发展，分类推进50项改革举措。借助大走访、大排查平台，征集到战略招商客户对存量资产处置优化需求，通过召开座谈会，听取意见建议，在后续处置约束性条件等方面予以优化，形成《优化存量资产处置工作指引》，作为“国资改革26条”的配套文件予以印发。

抓住社会热点，落实落细惠企纾困。依托政策公开，加快落地速度。做好租金减免全过程政务公开工作，事前国资委第一时间通过政府网站、浦东国资微信公众号主动公开浦东国有企业房租减免政策，并公布国资委和各区属企业的联系方式，指定专人进行政策解答。事中针对企业关注度高的问题，整理政策问答口径、细化申请流程，及时向社会公开。事后对企业减免工作进行监督检查，完成租金减免21亿元，占全市国资的六分之一，惠及小微企业和个体工商户8000余户。多渠道做好国企招聘信息公开，积极落实稳就业保就业政策，组织区属企业开展国资国企专场招聘会、走进校园进行宣讲、通过浦东人才发布招聘简章，多措并举积极公开招聘信息。据统计，新招应届毕业生增长23%，新招各类员工约1100人，保持基本稳定略有增长。

抓牢重点工作，法治引领推动国资工作。将法制工作贯穿国资委各项工作，参与国资改革工作，对4个上市培育重点方案制定，浦发集团反向混改并购浦东设计院，浦东文化传媒与上自贸区文控改革重组等国资改革工作提供法律支撑。推进反向混改，创新“国资控制+员工持股”模式，完善公司治理架构，增强集团产业链整体竞争力与新动能。前瞻介入融资创新工作，在资产转让、评估管理等方面提出法律意见，推进张江高科、张江集团参与华安张江光大基础设施公募REITs扩募，张江集团成功采用“储架申报、分期发行”新模式发行CMBS。依法依规推动矛盾攻坚，由主要领导牵头，政策法规处及相关责任处室单位共同推进，对涉及国资委的全部31项问题逐一梳理，成功推进南汇水厂作为确权补证首单项目完成权证办理，推动3个历史遗留问题得到化解，化解数量位居新区前5位。

抓实风险管控，压实法治保密责任。根据区委区政府要求，强化绩效考核，按照《浦东新区2022年落实全面从严治党主体责任总体方案》，将区属企业法治责任制考核纳入2022年区属企业业绩考核方案，强化企业法治责任意识，提升合规经营水平。强化保密责任书签订和保密承诺工作，将保密目标任务层层分解，主要领导与各处室、事业单位负责人签订保密责任书，压实保密责任。将保密工作落实情况，列入委领导和各处室、事业单位年度考核。做好全体干部保密管理工作，年度签订保密承诺是近百份。

三、需进一步完善的工作及下阶段安排

一是有序推动浦东国资立法工作。为落实习近平总书记关于“浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵的作用”的要求，充分发挥国资国企在浦东新区打造社会主义现代化建设引领区中的示范引领作用，国资委牵头研究起草《上海市浦东新区完善国有资产监督管理若干规定（草案）》。

二是全面开展国资委监管企业合规管理工作。建立健全企业合规管理组织框架、运行机制，进一步提升企业合规管理经营水平。在有条件的企业，试点设立法律总顾问，参照上海市国资委起草《区属企业法务管理规定》。

三是积极按要求推进落实信息公开的工作要求。参照市属国企信息公开指导意见和清单等文件，结合实际情况逐步推进建立区属企业信息公开制度，实现阳光监管。