2020 年，我委按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建设 “ 十 三五 ” 规划》以及《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》，积极履行出资人职责，以守牢风险底线、促进国资保值增值为工作目标，形成科学的行政决策体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。现将国资委法治政府建设情况报告如下：

一、措施成效

一是加强组织实施，建立健全法治建设保障机制。 落实第一责任人责任，建立由委领导牵头、各处室及相关单位负责人参与的法治建设工作小组，定期研究部署法治建设工作。

二是构筑监管体系，通过机制体制提升法治能级。 首先，强化四责协同，制定《浦东新区国资委2020年落实“四个责任制”工作方案》，将“四个责任制”中的法治建设责任制纳入区属企业领导人员考核范围，对落实区委决策不力、落实“四个责任制”不力等情形，视情况扣分不设上限。其次，完善规章制度建设，编纂印发了浦东国资政策法规汇编，并对《浦东新区区属国有企业违规经营投资责任追究办法（试行 ）》进行修订。再次，落实专项推进，积极完成国资国企民事经济领域法律风险排查相关事项。同时，持续做好资金监管平台、投资关联信息平台、国资存量资产管理信息平台、企业人力资管信息平台四大数字国资信息平台的建设，实现区属企业重点领域、重点环节和重点人员监管全覆盖，切实防范合法合规领域可能出现的各种风险。

三是提升法律培训力度，强化国资干部法治思维。 国资委近年以来建立了国资委干部集体学法机制，通过机关党委“书香国资”政策法规知识竞赛、课题研究、讲座等一系列形式多样的活动对法律法规开展了专题学习，开展了“关于形成合法合规监管闭环机制的课题研究”等活动，并依托微信公众号平台解读法律法规，积极提升干部法治意识和法律水平，全面完成年度普法计划，通过法治学习营造法治舆论环境。

四是依法行政，全方位贯彻法治政府的建设要求。 国资委充分依法行政,积极接受人大政协和人民群众监督监督，回应社会关切。与各区属企业签订信访工作责任书，落实区属企业信访第一主体责任。有效利用国家信访系统、12345市民热线等国资国企收集民意的主渠道、主平台，为群众投诉举报、反映国资问题提供方便。

五是加强政务公开，更好发挥信息公开对法治建设的推进作用。 按照2020年浦东新区政务公开工作要点要求，区国资委制定了相关制度和信息公开目录，积极推动新区国有企业抓好落实国资国企信息公开，按期主动公开相关文件，妥善处理市民信息公开申请。

六是加强与律师事务所合作，提升国资依法决策水平。 国资委一方面将法律审核嵌入到文件、合同的审核中去，另一方面有效探索专职律师参与国资国企重大改革事项，在复杂问题处置和重大事项决策上邀请法律顾问参与、征询法意见，并依据法律顾问提出的法律意见进行科学决策、依法决策。

二、工作不足及整改

一是法务工作机制需进一步完善。 结合国企章程指引等相关政策文件要求和浦东实际，国资委将推进建立企业法律顾问工作制度，强化对国资监管重大矛盾纠纷的预警能力，为企业持续健康稳定发展提供法治保障。

二是权责法定规范需进一步明确 。在原有权力责任清单的基础上理顺国资委、集团公司、股份公司之间的产权主体和管理主体关系，做到既符合公司治理要求，又实现国资监管目标。

三是法治宣传能级需进一步提升。 组织保障是充分发挥企业法务、法律顾问在法治建设中作用的基础，国资委将持续深化法律进企业主题活动，提高国资系统法治宣传教育以及对法治工作的指导能力，织密织牢法律风险防控网络，切实提升工作实效。

三、第一责任人履职情况

本单位主要负责人积极履行2020年度法治政府建设第一责任人职责，有力推进了国资国企的法治建设：

一是启动开展了浦东国资政策法规汇编。 为适应新时期对国资国企改革的新要求，亲自指导布置了《浦东新区国有资产监督管理政策制度汇编》的编印工作，并在2020年正式付印分发。《汇编》分为产权管理、财务评价、投资规划、法人治理、考核分配、资产评估、党建工作和其他共8章，以规范性、实用性为原则，供本系统国资监管工作者和国企经营管理人员学习和执行，指导区属企业依法决策、依法发展。

二是部署推动了“关于形成合法合规监管闭环机制的课题研究”。 紧扣国资国企在落实区委“五大倍增”行动计划、“加快浦东经济高质量发展、实现2万亿”的目标中的重点任务，带头深入调研国资国企改革热点与难点问题，以合法合规监管为切入点，充分整合利用国资委和区属企业现有资源开展课题研究活动，统筹资源、发挥合力。

三是组织修订了《浦东新区区属国有企业违规经营投资责任追究办法（试行 ）》。 根据新区“内控年”、“改革年”的建设要求，参照《中央企业违规经营投资问题线索查处工作指引》、《上海市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，结合浦东新区区属国有企业实际，以构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系为目标，组织修订完善了区属企业投资监督管理办法“1+4”所涉的《区属企业投资监督管理办法（试行）》配套文件《区属企业违规经营投资责任追究办法（试行）》，有助于提高浦东国资国企运行质量和经济效益，全面推进依法治企。

四是带头推进了国资国企民事经济领域法律风险排查。 按照区委区政府的部署，要求国资国企全力配合做好区专项工作组的各项工作。

五是高度重视国企诉讼仲裁案件处置工作。 围绕国资国企“五个年”工作部署，在考核引导上，明确提出要将区属企业涉法涉诉工作纳入2020年区属企业业绩考核方案，对于败诉或产生经济损失的予以扣分，对胜诉的予以加分，强化企业法治责任意识，提升合规经营水平。

四、下一年工作安排

一是持续夯实国资委监管企业合法合规管理工作基础。 进一步完善法治建设责任制各项工作，建立健全企业合规管理组织框架、运行机制，持续提升企业合规管理经营水平，并在有条件的企业，试点设立法律总顾问。

二是全面提升国资委监管企业政务公开工作水平。 参照市属国企信息公开指导意见，结合实际情况全面推进建立区属企业信息公开制度，实现阳光监管。