浦东新区规划资源局关于开展法治政府建设与责任落实情况的工作报告

 

2022年，我局全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区依法治区办法治工作总体部署，落实依法治区各项要求，全面推进依法行政，推动全局法治工作提质增效，为浦东规划和自然资源管理工作提供法治保障。现将我局2022年度法治政府建设与责任落实的情况汇报如下：

一、总体情况

（一）坚持党的全面领导，不断夯实法治建设基础

1、将习近平法治思想理论学习纳入党组中心组学习，进一步健全常态化机制

今年9月，我局召开党组（扩大）会，全局系统深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想，会议要求全局提高法治意识，依法行政，决策、执行、监督的各项工作都要有法律依据，法治思维要贯彻到我局各项工作、各领域和全过程。

目前浦东引领区建设进行改革创新，法治先行，中央和上海市授予了浦东立法权限，让改革创新在法治前提下开展。同样我们提到建设一流营商环境，首先用法治力量和手段来保障。各部门、事业单位要加强宪法、民法典以及浦东新区法规和管理措施等重点领域法治学习，不断提升依法行政能力，适应浦东建设发展的需要。要将习近平法治思想纳入局系统常态化学习内容，推动领导干部发挥示范带头作用，增强全社会走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

2、深刻领会习近平法治思想核心要义，健全全面依法治区工作机制

我局坚持以加强党对法治建设工作领导为根本保障，共同推进依法治区、依法执政、依法行政。

一是完善法治建设领导机制，强化党政领导为法治建设第一责任人意识，将领导干部推进法治建设、依法行政的情况纳入局系统各级领导班子和领导干部年度考核内容，局属单位党政主要责任人将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职报告。

二是完善法治建设有关工作机制，健全重大事项集体决策制度，进一步提高科学、民主决策能力，提高工作效率，确保局系统重大事项集体决策的科学性、民主性和合法性。

三是完善规范性文件管理制度，按照市政府办公厅要求，除依法需要保密的外，规范性文件草案要向社会公开征求意见，建立意见沟通协商反馈机制。同时，建立健全定期培训，工作交流，对法律关系复杂或专业性较强的规范性文件，组织相关专家和律师参与审核工作，增强规范性文件的系统性、继承性及可操作性。

3、坚持履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

我局将履行推进法治建设第一责任人职责列入领导干部个人年度述职报告，独立成段且作为报告的重要组成部分，要求局系统各部门、单位负责人在年终“四个责任制”民主测评会上述法。将法治建设成效纳入政绩考核指标体系、对法治建设重点任务组织开展督察督办，明确全年法治工作的总体目标和主要任务，每年都将法治建设纳入到全年工作计划和总结。深入贯彻落实各项法治建设制度，如领导干部学法制度、依法行政报告制度、依法行政考核制度。结合新区四个责任制工作要求，积极贯彻落实《浦东新区2022年落实全面从严治党主体责任总体方案》。制定《区规划资源局2022年度落实“法治建设责任制”工作方案》，并制定《浦东新区规资局事业单位年度绩效考核公共指标(2022年）》，将相关要求落实在具体的考核指标中。

（二）深化宣传教育培训，树立法治思维依法行政

1、充分发挥法治文化品牌活动作用

2016年起，我局的625全国土地日宣传活动发展成线上线下结合的宣传模式，一是由线下现场向市民宣传节约集约用地，二是由线上微信公众号进行普法宣传，营造了“守土有责、守土担责、守土尽责”的良好氛围。

今年6月25日，我局开展“土地日”宣传活动，全面开展习近平法治思想宣传活动，宣讲习近平总书记“要像大熊猫一样保护耕地”讲话精神，引导村民守土有责。活动设立宣传主会场、在相关区域设立若干宣传分会场，通过摆设宣传展板、分发宣传资料、开展现场政策解答，向现场群众宣传国土资源法律法规和政策，并为群众提供政策咨询。

今年8月29日，我局结合“政府开放日”活动和新区疫情防控实际，于8月26日至9月1日开展测绘法宣传暨国家版图意识宣传周活动。在全区36个街镇组织设立了宣传点，采取悬挂国家版图意识宣传横幅、张贴测绘法宣传挂图、摆放宣传展架等方式想群众宣传地理信息法律法规。

2、加强法治建设领导，落实工作力量

我局将法治建设明确作为局党组织的重要任务，充分发挥党组织在推进法治政府建设中的领导核心作用。设立法制机构，归属于监督管理处，配备3名法制干部，其中1名公务员编制，2名事业编制。为确保法治队伍的稳定，在《浦东新区规划和自然资源局事业单位年度绩效考核公共指标(2022年）》中明确，局系统各单位要专人专岗，确保法治岗位工作人员的稳定性。

3、积极开展班子成员集体学法及法治培训

今年9月20日，我局开展局党组中心组学习（扩大）会。会议集体学习了区委法治建设相关会议精神，明确要求各部门、各单位要持续深入学习贯彻习近平法治思想，提高法治意识、依法行政，在决策、执行、监督的各项工作中都要有法律依据，法治思维要贯彻到我局各项工作、各领域和全过程。今年10月26日，我局召开专题会议传达学习贯彻党的二十大精神，要求领导干部要带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维。法治方式解决问题的能力和本领。

4、运用法治思维法治方式解决问题和化解矛盾

在疫情特殊时期，坚守法治底线，用法治思维和法治方式应对疫情防控和推动工作。全局各部门、单位严格按照《关于依法防控新冠肺炎疫情保障复工复产复市统筹推进疫情防控和经济社会发展的实施意见》，坚持依法防控和依法保障复工复产复市，认真落实市、区相关支持政策，指导企业开展相关项目报批工作，改善营商环境。

二、特色亮点工作

为进一步贯彻落实引领区建设要求，根据新区立法工作部署，我局会同相关部门抓紧落实管理措施制定工作。

一是积极开展《浦东新区国有建设用地垂直空间分层设立使用权若干规定》管理措施的制定。我局组建了工作专班，研究制定工作方案，并邀请市发改院、上海律典公司等第三方专业单位共同组成起草工作组，明确职责分工和时间节点，定期召开例会研究推进。同时还走访调研了徐汇滨江西岸传媒港，组织开发建设企业以及法律、行业管理等领域专家论证会。

经过前期调研论证、组织起草、意见征询、修改完善、草案评审，目前已由区政府印发。下一步，我局将按照区委主要领导批示要求，继续发挥专班作用，重在推动实施，发挥立法定规的作用，体现成效。

二是积极开展《浦东新区生态空间保护利用若干规定》管理措施的制定。成立工作专班，定期召开例会研究制定工作方案，明确职责分工和时间节点，并邀请了原市政府法制办、原市规划资源局法规处、市政府办公厅、市规划资源局相关处室以及市区两级人大、司法局、人社局等部门领导专家召开了若干专题会、读稿会，对管理措施进行了多次论证讨论，并根据各部门的意见建议，对管理措施进行了反复修改完善，形成了《征求意见稿》后在《浦东时报》与新区政府门户网站发布公告。目前该管理措施已通过法制审核，即将上报区政府常务会审议。

三、主要问题短板

回顾一年以来的工作，我局在落实法治建设责任制工作中取得了积极成效，但还存在以下不足：

一是局系统个别单位对法治工作重视程度不够高，依法行政过程中轻程序、重结果思维仍然存在，法治意识有待提升，工作措施有待强化。二是完成法治建设任务目标还缺乏新的思路举措等一些问题。运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不高，化解矛盾的工作力度有待进一步加强。三是信息公开行政诉讼案件占比仍处于高位，个别涉案答复仍存在一些瑕疵，证据意识还需要进一步加强。四是规范性文件管理有待进一步加强。部分事业单位对规范性文件的界定、评估、清理等认识不足，少部分单位仍存在规范性文件未及时报备、文件到期未及时延期仍继续适用的情况。

四、下一步工作打算

一是完善制度，进一步提高依法行政水平。按照区委依法治区办法治政府建设工作要求积极谋划2023年局法治政府建设工作，进一步完善依法行政各项制度机制，严格落实“谁执法、谁普法”责任；继续开展常态化法治宣传活动，引导群众自觉遵守规划和自然资源法律法规。加强局系统工作人员的法治教育，努力提升依法行政的能力和水平。

二是压实责任，进一步推进行政执法责任制落实。严格落实行政执法“三项制度”；按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求继续优化行政审批流程，建立行政审批项目动态清理机制；完善和健全信息公开制度，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

三是严格考核，完善学法普法考核反馈机制。在制定党员干部职工年度学法计划的基础上，进一步完善保障措施、监督机制，适时掌握各级干部学法的进度与效果。建立科学的考核反馈机制，改进工作方式、考评方式、监督方式，促进普法工作。

 

 

浦东新区规划和自然资源局

2022年11月16日

相关附件：

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