区委、区政府：

    2023年，公安分局在区委、区政府和市公安局的正确领导下，认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略以及系列重要讲话精神，全面落实法治建设责任制，坚持问题导向和目标导向，把法治建设贯穿到重大执法决策、重大敏感案事件处置、执法监督管理等执法规范化建设的全过程、各方面。现将具体情况报告如下：

     一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。副区长，分局党委书记、局长马雪波同志作为分局党政主要负责人，认真履行第一责任人职责要求,推动各项法治政府建设工作有序、有力开展；牢固树立习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式，严格落实党委理论学习中心组学法制度和民警法治教育培训等制度；坚持以身作则、以上率下，带头遵法学法守法用法，深化并推动公安工作高质量发展，有效化解矛盾、应对各领域风险，维护新区社会治安稳定；加强党对法治建设的领导，牵头及时研究解决法治建设有关重大问题，将法治建设工作纳入年度工作计划，和业务工作同部署、同推进，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。落实述法工作相关要求，在党委（党组）会议或党委法治建设议事协调机构会议上开展专题述法；充分发挥法律顾问在重大决策中的作用，加强对法律顾问履职情况的年度考核，法律顾问聘任及变更情况及时报备；未发生传达学习、贯彻落实不及时、不到位，主要领导未牵头及时研究解决法治建设重大问题等情况。

    （二）为国家重大战略和区委、区政府中心工作提供法治保障。公安分局用足用好立法授权，牵头研提了《上海市浦东新区关于进一步规范公安机关执勤执法若干规定》、《浦东新区公开水域滨水公共空间管理若干规定》两项立法建议，分别纳入市、区人大常委会立法规划，持续推进法治化营商环境建设，为改革创新提供法治保障。做好新区立法配套工作，参与制定了《浦东新区促进无人驾驶装备创新应用若干规定》、《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定实施细则》等新区管理措施和规范性文件，推动调整实施有关法律或者行政法规规定的决定。认真落实区委依法治区委员会2023年工作要点，做好阶段性工作总结，并按照区委依法治区办要求报送各类总结性材料。加强合法性审核、履行跟踪等合同日常管理工作，未发生因管理失误或未积极应对导致的败诉案件。

    （三）法治建设基础性工作情况。公安分局“严格落实‘打防管控建’各项措施，深入开展专项行动”批示要求，会同区委政法委先后2次召开全区性行动部署推进会，首次将街镇政法书记纳入各片区专项行动领导小组，并发挥派出所所长全部兼任街镇党工委委员优势，拓宽民政、司法、教育、卫健等部门共治平台，浓厚全区“严打、严管、严整、严治”氛围。公安分局课题组向新区依法治区办申报《打造侦查监督与协作配合“引领区样本”的实践与思考——基于浦东公安视角》，并被新区立项。申报的《上海市公安局浦东分局全面打造大型车“右转必停2.0升级版”降压亡人事故成效显著》，被评为2023年度浦东新区法治建设优秀案例。

    （四）普法与依法治理工作情况。紧紧围绕新区中心工作，开展“八五”普法中期自评，并形成中期报告；开展了公安分局宣传《上海市居住证管理办法》的普法活动，并将浦东新区交通安全体验课堂作为浦东新区社会主义法治文化品牌阵地进行申报。贯彻落实《关于建立浦东新区领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》，认真研究、紧密部署，制定了《浦东公安分局关于建立领导干部应知应会法律法规清单制度方案》，制订了共性和个性清单。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点，组织开展不同形式的法律法规宣传活动。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，不断创新普法节目、专栏、频道，开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育。在浦东电视台开设“平安浦东”节目，深受广大市民喜爱。注重依托分局门户网站、“警民直通车—浦东”微博、微信、抖音公众号等新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。

    （五）党内法规工作情况。将党内法规纳入党委学习、法治宣传教育的重要内容，建立党内规范性文件审核机制和工作制度，并明确凡涉及“三重一大”事项必经党委会议审议批准；按规定向区委备案规范性文件，高质量制定党内规范性文件。

    （六）政务公开工作情况。坚持党委集体领导制度，明确落实领导分工负责制，建立健全党委和局长办公会议工作协调机制，对涉及全局的重大决策，包括重要工作部署、重大警务活动、大项经费开支、干部人事任免等重大问题，均由分局党委会或局长办公会集体讨论后决定。建立公安法制部门列席会议制度，牢固树立依法决策意识，召开党委会、办公会研究执法制度、部署执法工作，均安排法制部门列席会议，尤其在制定出台重大执法制度、部署开展专项执法行动、处置重大敏感案事件过程中，把听取法制部门对相关决策的法律意见作为必经程序。认真落实每周四分局领导公开信访接待日制度。以分局领导接访为牵引，各部门、警种接访为支撑，面对面听取群众意见。同时，做强做实政务信息公开网络，对非警务类信息、文件规范按照法定程序对外公开发布，方便市民查阅调取。

    （七）复议应诉工作情况。2023年，公安分局行政复议案件1270件，行政诉讼（一审审结）案件212件。

    （八）执法监督工作情况。公安分局坚决守牢“执法规范”这一公安工作生命线，推动全警养成严格规范公正文明的执法理念、执法习惯，持续提升分局整体法治化水平和执法公信力，让人民群众在每一起案件办理、每一件便民服务、每一个执法行为中都能感受到公平正义。

     二、主要问题短板

    虽然公安分局构建了高标准、集约型、系统化的执法监督管理体系，针对基层执法中遇到的突发情况、疑难问题，建立了法制保障对口联络机制，并强化了重点执法领域和环节过程把控，但是在行政执法质效上仍存在不足，主要体现在行政复议被纠错及行政诉讼败诉未实现零目标。究其原因，主要有以下3点：

    （一）办案程序意识尚未建立。部分行政复议案件中，因事实不清、证据不足，存在明显的程序违法被责令撤销重作，是执法执勤过程中的“常见病”和“多发病”，说明分局在民警执法水平还存在参差不齐的情况，还存在“轻程序、重实体”的简单执法方式。

    （二）行政执法水平有待加强。分局虽然已建立起执法执勤全程记录机制，但在实际操作中仍有少部分民警主动记录的意识还不强，执法执勤的文明规范水平也还有待提高。如部分民警在拟对行人及非机动车驾驶人作出处罚前，未依法事先表明身份，告知对方违法的事实，处罚的理由、依据及救济途径等。

   （三）执法服务理念亟需提升。个别基层民警作风拖拉，办案、办事拖沓，执法为民意识淡薄，案（事）件查办工作拖沓耗时较长，引起当事人不满；部分有明显违法结果、明确嫌疑人的案件，因承办单位和承办人员懈怠，导致案件相关证据未能在合理时限内获取而缺失，致使事实模糊不清、行为无法判定，最终无法依法给予公平、公正的处理决定。

      三、本单位主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    马雪波同志作为分局党政主要负责人，认真履行法治建设第一责任人职责要求，先后就推进浦东法治公安建设高质量发展、为“引领区”建设高质量发展提供公安法治保障、强化依法防控疫情、为营造一流的法治化营商环境保驾护航等方面重点工作多次批示指示，在法治公安建设过程中做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，扎实推进各项建设工作，创新各项改革举措，坚决贯彻落实新区法治建设要求，推动各项法治建设工作有序、有力开展。

    四、2024年度工作设想

    （一）全面提升全警法治理念，整合力量规范执法行为。

    （二）强化法治规范统一标准，提升公检协作办案水平。

    （三）加强督导检查科技赋能，深化执法监督机制建设。

    （四）引入外部检查沟通机制，补强行政执法薄弱环节。

      特此报告。

 

 

                          上海市公安局浦东分局

2024年4月12日