区政府法制办：
    贵办《关于报送2017年度法治政府建设情况报告的通知》已收悉。现将分局2017年度法治政府建设情况报告如下：
    2017年，公安分局在新区区委、区政府和市公安局的正确领导下，根据全面推进依法治国战略部署和公安部、市局关于深化执法规范化建设精神要求，进一步高度重视法治建设，着力打造法治公安，在工作中严格落实法治建设责任制，加强执法管理，强化执法培训，全面深化执法规范化建设，大力提高公安机关执法能力和执法公信力，公安业务和队伍管理水平不断提升，取得多项工作的历史性突破，其中，实现辖区警情创2009年两区合并以来的最大降幅，破案打击战果创历史新高，城市公共安全重大事故“零发生”。新区公众安全感、警风满意度实现跨步提升，取得历史最佳成绩。
    一、主要工作情况
    （一）深化政府职能转变情况。推行出入境“四个走进”举措，助推公安部针对科创中心推出的“科创新十条”政策落地。配合新区落实“六个双”事中事后综合监管机制，在规范行政审批流程、提高便民服务等方面纵深推进。主动服务张江科技城规划发展，整合属地警力资源，优化管辖划分，强化服务保障。一是探索企业市局准入全网通办。2017年4月27日“全网通办”正式使用以来，浦东分局共网上受理、办结《上海市特种行业许可证》（旅馆业）3次。根据国务院关于“证照分离”改革总体要求，在出入境中介活动管理上，浦东新区试点取消对于“因私出入境中介机构资格认定（境外就业、留学除外）”的审批。新政的试点，降低了浦东新区因私出入境中介行业准入门槛，浦东的中介机构数量激增，截至2017年12月25日，共有220家企业在浦东经营因私出入境中介服务。此审批事项的取消活跃了中介市场，推动了整个因私中介服务机构行业的蓬勃发展。二是创新“六个双”事中事后综合监管机制。围绕构建权责明确、公正公平、透明高效、法制保障的监管要求，对公安分局涉及的“证照分离”改革事项进一步完善事中事后监管体系，建立健全“双随机、一公开”的监管机制，在监管工作中贯彻“随机抽查”的理念，确保监管工作公开、透明、高效。并结合新区“六个双”工作，线上能走通的，通过信息化手段做到线上监管，线上暂时走不通的，结合线下监管，做到实质上的监管闭环。三是保障政务信息公开共享。全面落实“阳光警务”大厅群运维管理制度，开展经常性督导检查，确保“阳光警务”大厅群信息更新及时鲜活，运转高效规范。四是保障城市公共安全运行和提供公共服务职能。以新区城市运行综合管理中心运行为契机，时刻紧绷“安全”这根弦。利用新区反恐办平台，扎实重点目标单位反恐防范措施，组织反恐应急处置综合演练，专项整治外高桥区域“非法加油”隐患。考察北京天安门做法，启动小陆家嘴区域防冲撞设施建设。圆满完成2017年春节烟花爆竹管控。借力“五违四必”环境综合治理，完成5处市级、28处区级督办隐患整治任务。持续开展“三类场所”整治、高层消防安全综合治理、电动车楼道违规充电“清零”、地下空间住人“清零”等消防专项整治。对照《新交规》开展执法，优化路网设施建设，启动“两客一危”企业重大事故追责，严防高速路、快速路重大交通事故，规范共享单车管理，年内道路交通死亡事故同比下降16.8%。首创外卖骑手“非机动车交通违法记分制”，被多家央级媒体报道。圆满完成金砖国家财政部长和央行行长会议和各类警卫保卫任务300余批。对可能引发人群瞬间聚集等风险的大型活动严格审批把关，确保年内425场大型活动万无一失。五是创新社会治理。贯彻落实新区社会治安顽症治理三年行动计划，围绕公安牵头的6大类18个项目实化措施。每月以街镇为单位统计辖区警情和案发情况，向区委、区政府作专题报告，并会同区综治办通报至各街镇，为地方党委、政府及时掌握辖区治安状况、对各街镇和居（村）委考评提供依据。推动迪士尼乐园“本土化”管理，“安检门模式”等多项安全管理模式在全球推广。主动跨前参与上海证券交易所新建大楼的安防设施建设，助力打造“智慧楼宇”典范。深化警银协作机制，创新开展电信诈骗防范宣传活动，合力打击防控各类金融犯罪、非法集资等案件。在寄递行业安全管理中引入大数据智能分析，精准挖掘可疑线索，成功侦破网络销售仿真枪等案件。
    （二）政府立法情况。公安分局全面梳理重大安保活动和专项行动中遇到的执法难点、热点，紧贴基层执法需求，积极破解执法难题。年内，先后研究制定《关于依法打击涉及水域环境违法犯罪行为的法律适用指导意见》、《关于依法打击非法流动加油（柴油）行为的执法意见》、《关于依法打击文物违法犯罪的执法提示》等执法指导性文件。为有效打击网络赌博犯罪，针对此类型赌博违法犯罪的严峻形势，会同各相关机关、部门召开联席会议，对办理此类案件遇到的新情况、新问题进行了研讨、磋商，并达成共识，明确了网络赌博犯罪案件相关法律适用意见。
    （三）行政决策情况。公安分局党委按照科学执政、民主执政、依法执政要求，在严格执行职权法定、权责统一原则基础上，严格依法决策，全面提升公安决策法制化水平。一是落实分局党委议事规则、局长办公会议制度。对分局领导职责分工、决策程序、依法行政、监督检查、党委会议制度、局长办公会议制度、公文审批及请示报告制度等方面作了全面规范，强化党委决定事项督察责任。二是完善民主决策机制。坚持党委集体领导制度，明确落实领导分工负责制，建立健全党委和局长办公会议工作协调机制，对涉及全局的重大决策，包括重要工作部署、重大警务活动、大项经费开支、干部人事任免等重大问题，均由分局党委会或局长办公会集体讨论后决定。三是建立公安法制部门列席会议制度。牢固树立依法决策意识，召开党委会、办公会研究执法制度、部署执法工作，均安排法制部门列席会议，尤其在制定出台重大执法制度、部署开展专项执法行动、处置重大敏感案事件，把听取法制部门对相关决策的法律意见作为必经程序。四是认真落实每周四分局领导公开信访接待日制度。以分局领导接访为龙头，各部门、警种接访为支撑，面对面听取群众意见。对重大信访事项实行分局领导包案制，及时采取对策化解矛盾和问题。
    （四）行政执法情况。公安分局坚持争先创优及依法打击，有针对性地开展专项打击查处行动。
    （五）行政权力的制约和监督情况。一是完善行政权力运行的制约机制。通过调阅案卷材料、网上巡检、网上监督等方式对分局派出所和业务单位的整体办案质量、办案场所管理和使用、现场执法视音频记录工作、阳光警务建设、规范受立案工作等项目每季度开展专项督查,开展评估,并将检查评分计入基层目标管理考核，坚决纠正执法中存在的问题，实现了执法质量考评工作的动态化、常态化。对在日常检查中及上级部门、检察机关制发的监督文书中发现的执法问题，执法监督部门及时通过制发整改法律文书方式予以整改，切实解决执法问题，落实整改举措，先后制发各类执法监督文书39份。先后组织开展了全局规范受立案、现场执法音视频等一系列专项检查，并结合执法规范化阶段目标验收考核，认真梳理排查执法中存在的问题并花大力气进行整治，有效解决了一批突出执法问题。二是自觉接受外部监督。认真及时地对人大代表、政协委员的建议和提案做好调查答复和落实工作并接受代表、委员的现场咨询；聘请警风监督员，定期召开座谈会，虚心听取他们对公安行政执法工作的意见和建议，建立行政执法行为社会评估制度，主动、及时纠正不当执法行为。三是建立了执法行为申诉、举报制度。向社会公开投诉电话，及时接受和处理群众对执法单位及其民警的举报、申诉和控告，有效保障了各外部监督渠道的畅通；自觉接受法律监督机关监督。四是自觉接受司法监督。通过推行公检法联席会议制度，定期召开联席会议，通报执法情况，主动征求检、法机关对公安机关执法工作的意见和建议，对检察院、法院提出的执法方面的建议，公安分局予以认真研究，积极整改，从而促进一批执法问题有效解决。年内，配合检察院核查处理监督建议类文书188份，做到件件抓落实、件件有回复，并对存在严重执法过错的单位采取跟踪督导的方式加强问题整改。
    （六）社会矛盾纠纷化解情况。加强行政复议应诉工作，进一步加强公安行政复议应诉规范化建设，不断提高案件办理质量，增强行政复议应诉公信力。年内，分局受理行政复议1254件；受理各级法院行政诉讼案件352件。
    （七）法治政府建设保障情况。完善领导干部参与共同诉讼、主办案件等制度，增强领导干部依法履职能力；对法律法规、执法通报、法制培训、执法指导等“网上学法”栏目实时更新、滚动发布，实现民警随时可以网上学法；组织、鼓励民警参加全国公安机关的中高级执法资格考试；不定期选择疑难典型案件进行评析，供基层民警学习借鉴；深入基层业务单位和派出所开展“定单式”按需培训；利用分局“警衔晋升”工作平台，紧贴岗位需求强化警种专业培训。
    二、下一步工作设想
    2018年，公安分局将紧紧围绕“建设法治公安”目标，对照“进一步深化执法规范化建设、全面建设法治公安”总要求，以党的十九大精神为指引，抓住“智慧公安”、“平安浦东”建设契机，以争创“优秀公安局”为目标，为把浦东打造成本市“最有序、最安全、最干净”的区域之一而不懈努力。同时，大力提高公安机关执法能力和执法公信力，使执法素质不断提升、执法制度不断健全、执法监督更加有力、执法成效更加凸显,努力推动分局法治政府建设深入发展。
    （一）以健全执法制度为切入点，着力强化执法规范化建设。高度关注刑侦制度改革后“两统一”工作，随时关注市局新版执法办案系统中运作情况，以问题管理为导向，针对工作机制中暴露出的突出问题，进一步完善优化，明确要求；以新执法办案系统上线运用为契机，有效监督分局受案立案工作，对可能存在苗子性问题及时查漏补缺，避免推诿塘塞情况发生，严格做到规范接报，如实受理，及时立案，为分局党委科学决策提供真实可靠依据。
    （二)以社会管理创新工作为载体，着力加强执法工作信息化建设。有效落实“阳光警务”大厅群运维管理，继续完善经常性督导检查制度，强化针对性考核，确保“阳光警务”大厅群信息更新及时鲜活，运转高效规范。密切关注上海新执法办案系统上线运营后“阳光警务”大厅群案件进展查询落实情况，尤其是受案立案查询公共评价反馈，发现问题，及时整改，提高群众满意度。
    （三）以提升民警执法能力为重点，大力推进执法培训工作。发挥各执法单位自主培训的功能，增强专兼职法制员为所在单位领导提供法制参谋、案件把关、疑难问题收集上报、担当业务培训小教员等作用的发挥。加强法制日常指导工作，对复议应诉案件、涉法信访案件进行评析，编写典型案例、常见执法问题解答等供一线执法学习参考。针对分局在执法办案过程中存在的带有普遍性的执法问题，运用微课程等形式，分析问题存在原因，提供解决意见和建议，供分局民警学习参考。
    （四）以推进执法考评工作为抓手，探索创新监督服务新机制。重点将现场执法、受案立案等具有全局性、普遍性、突出性的执法薄弱环节纳入监督考评范围；同时，针对受案立案、现场执法记录仪使用等执法薄弱环节，有目的、有重点的开展专项执法检查，加强执法检查的针对性。坚持做好各类法制监督文书的制作，对各单位的反馈和整改做到逐案、逐事跟踪；深化与检察机关监督配合机制，加强对检察机关反馈的不捕不诉、追捕追诉、纠正违法、立案监督情况的的监督核查。加强法制与纪委、督察、信访等部门的沟通协作，通过加大执法过错责任追究力度,使民警“不敢违、不愿违、不想违”成为一种新常态。
    特此报告。

上海市公安局浦东分局
2018年1月17日