2020年度，公安分局在区委、区政府和市公安局坚强领导下，深入贯彻中央依法治国基本方略，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》《上海市法治政府建设“十三五”规划》《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》等相关文件要求，切实推进依法行政，不断服务新区法治政府建设大局。现将相关情况报告如下:

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织保障。为确保法治政府建设各项任务圆满完成，分局成立了由副区长、分局党委书记、局长徐长华任组长，分局党委副书记、政委王凯任常务副组长，其他分局党委成员任副组长，各机关处室、业务支队、公安处和派出所主要领导为成员的法治政府建设工作领导小组，并设专项办公室于法制支队，为工作落实提供组织保障。

（二）完善基层执法机制。积极深化改革，进一步理顺体制机制，不断完善基层执法体系。为适应犯罪形态变化，完善分局“业务支队-公安处-派出所”三级打击体系和运行机制，通过派出所案件办理队实体运转，切实加强新时代公安派出所工作。不断充实基层一线执法队伍力量，将警力充实到派出所和经侦、治安、刑侦支队等一线队伍。

（三）落实行政执法“三项制度”。一是健全完善行政执法公示制度。通过分局和派出所“阳光警务”大厅将各类警务信息依法进行公开，同时对民警执法活动、窗口办理、行政检查等行政执法环节也通过门户网站进行公示。二是健全完善行政执法全程记录、保存制度。确保“应配尽配”。三是健全完善重大行政决定法制审核制度。对各派出所办理的拟以公安分局名义作出行政处罚决定的案件，统一归口至法制支队审核，不断完善行政执法审核体系。

（四）加大疫情防控应对力度。2020年疫情防控初期，分局聚焦新区城建系统行业特点，会同建交委、生态环境局等单位全域开展行业从业人员排查申报管控、法律告知、督导检查等各项防疫工作，有效应对人员返沪、企业复工“双高峰”。同时，加大对散布涉疫谣言、销售伪劣防疫物资等违法犯罪的打击力度。11月9日起，江镇、周浦等地区接连出现7起本土确诊病例后，分局即全面落实“迅速行动，精准处置，突出重点，人物同防”要求，共投入警力对集中隔离人员落实严格安全管控，对重点封控点位特别是中风险地区全天候开展巡逻值守，全力确保特殊时期全区社会面平稳有序。

（五）深化“放管服”改革。一是完善行政审批制度。对28项行政审批事项逐一制定改革方案，其中审批改备案5项、告知承诺5项、优化准入18项，并结合新区“六个双”平台，构建“证照分离”改革事项及行政审批事项的事中、事后监管方案。二是全力打造“浦东居住证服务品牌”。紧紧围绕深化“放管服”改革总体要求，以提升居民群众的获得感和满意度为目标，不断探索人口管理服务新模式、优化居住证办理新举措，全力打造智能化、便民化、高效化的“浦东居住证服务品牌”。三是加强出入境服务管理。聚焦自贸区临港新片区、金桥开发区、张江高科技园区、陆家嘴金融贸易区等重点区域，通过自我挖潜，为浦东改革开放再出发提供新动能，助力新区打造“近悦远来”的一流营商环境。

（六）健全行刑衔接机制。依托信息共享平台，与城管执法局、环境保护局、市场监管局等执法行政部门进一步畅通了案件移送渠道。

（七）积极开展电信网络诈骗防范打击。针对电信网络诈骗这一犯罪形态变化，分局在前期开展电信网络诈骗全覆盖入户宣传基础上，从2020年5月份开始，组建警力、资源、手段、机制高度整合的反诈打击专班，积极探索、创新侦查打击工作新机制。

（八）扎实推进扫黑除恶专项斗争。

（九）推进执法档案规范化。按照《上海市浦东新区<归档文件整理规划>实施细则》等相关文件的规定，对分局及派出所为主体的行政处罚案卷，严格遵循材料整理，排序标号，填写案卷封面、卷内目录、卷内备份表、装订入册的操作流程，统一归档保存。对难以入卷保存的物证、视听资料、电子数据等证据材料，按照规定进行拍摄、冲洗或者打印后入卷，相关证据材料入证据袋另行保存，并在卷内注明。

（十）认真做好行政复议诉讼。围绕新区政府关于行政机关负责人出庭应诉率目标，结合实际情况，就进一步提升分局行政机关负责人出庭应诉率加强整改：一是对交警、派出所以自己名义作出的行政案件，严格按照标准执行，对缺席或无正当理由不出庭的领导纳入年度单位考核；二是按照局领导对口联系分工安排，由对口联系的副局长承担部分本分区内行政案件应诉任务。

（十一）规范权力监督运行。以执法质量绩效考核为契机，建立健全执法监督体系，加大执法质量考评结果运用及执法责任追究力度，推动完善整个公安执法监督机制建设，有效提高执法质量和队伍整体素质。内部监督方面：对标市局执法规范化考评标准、要求，每周期从各业务支队、公安处、派出所随机抽取刑事、行政案件，采用视频倒查、集中阅卷等方式，重点围绕案件办案质量、执法安全管理、现场执法全流程记录、强制措施规范适用等项目逐一检查，并将检查结果纳入各单位执法质量考评和目标管理考核范围。外部监督方面：一是认真及时地调查答复和落实人大代表提案和政协委员的建议，并接受代表、委员的现场咨询；二是聘请警风监督员，定期召开座谈会，虚心听取其对公安行政执法工作的意见和建议，建立行政执法行为社会评估制度，主动、及时纠正不当执法行为；三是建立执法行为申诉、举报制度，向社会公开投诉电话，及时接受和处理群众对执法单位、人员的举报、申诉和控告，有效保障各外部监督渠道畅通；四是自觉接受法律监督机关监督。通过推行公检法联席会议制度，定期召开联席会议，通报执法情况，主动征求检、法机关对公安机关执法工作的意见和建议，并认真研究、整改，有效解决一批执法问题。

二、本单位主要负责人2020年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2020年，徐长华同志作为分局党政主要负责人，认真履行第一责任人职责要求,不仅就公安机关加强法治建设及提升法治意识、法治能力等方面工作多次批示指示，更是在公安法治建设过程中做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，扎实推进各项建设工作，创新各项改革举措，坚决贯彻落实新区法治政府建设要求，推动各项法治政府建设工作有序、有力开展。同时，牢固树立习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式，严格落实党委理论学习中心组学法制度和民警法治教育培训等制度，坚持以身作则、以上率下，带头遵法学法守法用法，深化并推动公安工作，有效化解矛盾、应对各领域风险，维护新区社会治安稳定，引领浦东公安在法治建设轨道内不断行稳致远。

三、2021年度推进法治政府建设的主要工作设想

2021年，分局将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区府坚强领导下，求真务实、扎实工作，为浦东改革开放提供有力法治保障、营造良好法治环境，努力推动法治建设和全面依法治区工作深入开展，将着重从以下几个方面进一步加强和推进：

（一）优化执法管理模式。深入推进执法管理委员会常态化、实体化运行，汇聚纪检、督察、法制、信访等部门监督合力，充分发挥委员会在执法规范化建设中的统筹协调和掌控调度作用。通过重点推动警种部门执法监督主体责任落实，健全通报、整改、核查常态执法监督管理机制，健全完善定期例会、情况上报、工作通报等制度，推动执法监督管理提质增效。

（二）整治突出执法问题。结合“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动，紧紧围绕受立案、适用强制措施以及现场执法、办案场所使用管理等方面存在的问题，制定突出问题专项整治清单，结合专项检查与常规检查，不断开展专项整治，及时落实整改、补齐执法短板，全力提升执法规范化建设实效。对日常监督检查中发现的问题，全部纳入执法规范化建设考评范围予以扣分，并通过发布执法提示及下发执法问题提示单、整改通知书等形式，加大执法问题的整改力度。对发现的执法问题，加大警示教育，对发现存在严重执法过错的问题坚决予以责任追究，倒逼民警规范执法。

（三）完善执法制度。针对执法活动中最容易发生问题的环节，制定明确的操作程序和执法标准，完善防止随意执法的各种管理制度，为执法工作提供制度上、规范上的保障和支持。建立健全责任追究制度并完善执法责任制和错案追究制，按照“谁审批，谁负责”“谁执法，谁负责”“职权与责任相统一”原则，对有重大执法过错，需要追究责任的有关领导或者直接责任人员，严格按照规定予以追究。

（四）创优执法环境。一方面，联合全社会力量，通过网络或新闻媒体，借助平台资源，加强法律法规的宣传和对群众的普法教育，增强群众的法律意识、权利意识、义务观念，提升遵纪守法自觉性。另一方面，把握正确舆论导向，加强与社会各界的沟通和联系，大力宣传公安民警的先进事迹，深化警务公开工作，树立公安机关及人民警察的良好形象，引导公众尊重警察执法权威，使群众自觉支持、配合执法，为执法工作创造良好的社会环境。

（五）提升政务服务质效。持续夯实差评回复整改机制和“好差评”考核工作机制，并纳入“一网通办”考核范围，不断强化监督和整改，提升政务服务满意度工作水平。充分利用“一网通办”平台功能，持续提升线上全程网办率和在线办理率，深化线下单窗通办服务模式，依托统一规范的政务服务自助终端硬件建设标准，打造便民、利民的“一张网”服务体系。以“一业一证”为依托，按照“减环节、减时间、减材料、减跑动”衡量标准，将跨部门、跨层级、跨区域的多个事项，整合成企业和群众视角的“一件事”，推动“一件事”业务流程革命性再造落实落地。

（六）完善法治政府建设保障。进一步完善领导干部参与共同诉讼、主办案件等制度，增强领导干部依法履职能力；对法律法规、执法通报、法制培训、执法指导等“网上学法”栏目实时更新、滚动发布，实现民警随时可以网上学法；组织、鼓励民警参加全国公安机关高级执法资格考试；不定期选择疑难典型案件进行评析，供基层民警学习借鉴；深入基层业务单位和派出所开展“定单式”按需培训；利用分局“警衔晋升”工作平台，紧贴岗位需求强化警种专业培训，不断提升民警规范执法的能力和水平，为推进法治政府建设提供人才保障。

特此报告。

 

 

上海市公安局浦东分局

                              2021年1月27日