世博管理局2022年度法治政府建设

情况报告

 

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，自贸区管委会世博管理局深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神，贯彻落实党的二十大、市第十二次党代表大会和区第五次党代表大会精神，紧紧围绕浦东全力打造中国特色社会主义现代化引领区的战略目标任务，结合世博地区“秀外慧中”世界会客厅的发展定位以及四个集聚区建设的中心工作，坚持以法治思维、法治方式推进各方面各领域各环节工作，持续推进法治化营商环境建设，为区域经济高质量发展提供坚实的保障。现将相关情况报告如下：

一、总体工作情况

（一）学用结合，持续加强组织领导

改进中心组理论学习，学深悟透做实习近平总书记法治思想。全年局党组理论中心组学习涉及法治专题10次。通过参观国家安全宣教中心、浦东开发开放30周年主题展，邀请国际经济研究员、市委党校教授等专家现场授课，单位业务骨干自主讲堂等多元化的学习方式，学习了“党的二十大”精神、国家安全、依法行政、“十四五”财政政策等多个内容。党组书记落实法治建设第一责任人责任，带头学法、守法、用法，在多个场合动员要求全体党员干部，将一系列法规、规章、条例精神学习与促进区域经济高质量发展、持续优化营商环境结合起来，进一步提升系统全体干部的法治意识水平与法治业务能力。

坚持总揽全局、统筹谋划，将法治理念贯穿各项工作实际。党组会全年共研究法治相关议题12个，涉及全面从严治党工作安排、政策办法细则（操作指引）制定、人代会党代会代表推荐、保密工作加强落实等；坚持系统观念，推进法治工作、业务工作、党建工作相互融合、相互支撑。出台党组“关于进一步做好保密工作的意见”、“世博地区支持国际经济组织集聚发展扶持办法”（我局首个行政性规范文件）、“十四五期间特殊、重大项目（企业）财政扶持操作指引”、“十四五期间世博地区安商育商政策操作细则”、“张江世博园张江国家自主创新示范区专项发展资金使用和管理办法”等内控制度。通过对配套制度、机制的不断完善与运用，全局上下用法治思维和法治方式解决问题的能力水平有了进一步提升。

注重监督成果运用，不断完善权力运行机制。积极构建“全面从严治党共同体“，自觉接受纪委监委、审计部门的监督检查，并严格按要求开展内审工作。今年以来，共接受各类各层面监督检查3批次，涉及机关年度预算执行及其他收支情况、世博公司离任领导经济责任审计、四责协同向基层延伸专项督查及世博公司经营用房规范管理审计，共查摆问题10余项，能即知即改的都已立行立改，需要建立长效机制的正在抓紧研究、年内全部整改到位。

（二）围绕主责主业，持续提升法治化保障水平

在法治轨道上高效推进疫情防控和经济恢复重振。一是严格按照国家卫健委疫情防控第八、九版方案与上级防控部门要求精准落实防控措施，不打折扣，不搞加码，督促指导楼宇、场馆业主落实好各项防疫要求。二是支持符合条件的企业尽快复工复产，结合“大走访、大排查”活动，全面贯彻落实各级各类安商稳商政策，帮助企业渡过难关、恢复向好发展。我局下属世博公司为中小微企业、民非机构减免租金1700余万元，占道年经营性收入的45%；受理审核上报“非国有房屋业主租金减免”、“重点优势产业疫情防控支出补贴”共计1320余万元。三是在发展中守牢安全底线。协同公安部门处理多起工地农民工追讨薪资集访事件，受理12345市民热线工单，解答企业关于防疫补贴等问题咨询，及白龙港污水泵项目信访诉求。

以法治思维、法治方式攻坚历史遗留问题。重点围绕“5（4条道路审计清算、1条道路清算后涉及房屋管理）+2（与北蔡、三林两镇的房源往来款清算）”目标任务，调整充实我局历史遗留问题领导小组成员，与区审计局、发改委、建交委、土储中心、相关镇等多部门建立定期商研推进机制，在政策框架内寻求解决问题的最大公约数。发挥法律顾问、司法部门在推进历史遗留问题解决中的作用优势，督促代建单位、动拆迁公司按照审计审价规范要求落实材料补充送审工作。目前7个项目已完成5个项目的问题攻坚。

（三）依法履职，塑造清正廉洁务实高效政府形象

优化审批服务与公共服务事项。本年度受新区有关职能部门委托，承接18项行政审批事项。截至11月底，共完成审批许可服务事项351项，配合区规资局处理行政诉讼案件1件。梳理公共服务事项6个，完成一网通办托底平台线上申请，推动一网通办便民服务终端进园区。继续做好政府信息公开工作，年内信息公开率100%。

落实“一（开发）区一方案”，稳步推进城市运行管理职能划转事宜。今年我局与区城管执法局，区城运中心，相关街道及购买服务第三方机构，多次专题商研，明确职能划转时间表与路线图，相继完成固定资产移交，人员分流，预算分配及购买服务合同的补充协议签订。

持续加强内控制度建设。我局于6月制定了《世博管理局“十四五”财政扶持资格认定及资金拨付流程》，细化各环节岗位工作职责、明确工作要求，并配以形象可感的彩色流程图，将制度要求覆盖受理、审核、拨付的全过程，将规范严谨贯穿于资格认定、项目拨付的全周期；严格做好风险点管理，对国有企业人才制度制定详细的落实措施，开展企业股权结构筛查工作，制定《企业承诺书》、《个人承诺书》样本，做好政策口径的解释、落实工作。在积极发挥财政扶持专项资金安商稳商作用的同时，严控各风险点。

培育法治社会文化土壤。为配合基层法治督察工作常态化开展，年内申报了央企党群服务中心作为区级法治观察点，落实2名法治观察员；成功推荐世博源商场成为新区司法局新一批普法宣传阵地；召集区域内36家文化企业代表，对宣传思想文化工作、网络信息的安全管理以及文化企业适用的法规制度进行培训答疑交流；以70多栋重点商务楼宇为基地，开展网络安全宣传周、一网通办四周年进企业宣传活动；策划开展诚信楼宇课题调研，加强对财政扶持申报企业诚信背景调查与审核。

二、特色亮点

（一）在推进前滩国际经济组织集聚区建设中，配合市区人大立法调研。年内前滩地区集聚了13家国际经济组织。为进一步营造“类海外”营商环境，充分释放国际经济组织在浦东发展更高能级总部经济方面的能量，我局多次接待市区人大、市政协、区商务委、区人社局等部门，通过争取立法途径，研究解决国际经济组织在实际运行中遇到的障碍和问题。目前已完成相关立法可行性研究，为明年市人大正式启动立法做准备。

（二）以世博园央企片区地下空间贯通项目为载体，探索城市治理与社会管理新经验。为改善世博园营商环境，提升运营管理品质，我局发扬钉钉子精神，自2019年以来，持续协调世博集团与各央企打通地下停车库，以建设智慧停车引导系统为突破口，争取新区发改委立项，共同解决社会停车难问题。积极引导世博发展集团与各央企签订协议，规范双方的责任与义务，促进地下空间互联互通与车位共享。目前工程建设项目进度过半，有望在明年上半年完成竣工。

三、问题短板

总体而言，我局推进法治建设责任制落实的基础工作比较扎实，但在特色亮点的总结、提炼、宣传方面投入力度有待加强，具体表现为：2022年我局法治课题、法治案例数量为零，相比前一年有明显回落（2021年申报3个课题、1个案例，其中1个课题获新区立项），直接原因是：实施“一区一方案”后，我局城市运行管理职能划转，法治人才资源供给受到明显影响；根本原因是：缺少品牌意识与营销观念，埋头做事的多，总结提炼的少，亟待在今后工作中加以改进、提升。

四、下一步工作思路

（一）围绕内控制度建设，进一步处理好存量与增量之间的关系。对于已建立的制度规范，要加强贯彻执行，确保政策规定落地生根。要加大对新修订的管理局内部管理制度的宣传培训，坚持以严的基调，统一机关办文办会办事标准。要结合明年的督查、审计等安排，进一步修订完善相应的制度、机制，确保公权力始终在法律法规的框架内运行，营造亲清的政商关系与经济高质量发展的软环境。

（二）围绕产业发展目标，进一步处理好发展与安全的关系。深入贯彻落实习近平总书记“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”指示精神。坚持“动态清零”、“精准防控”，最大限度地减少疫情对于经济发展的影响。全力以赴做好金牌店小二、吸引高能级企业集聚世博前滩。继续守牢守好经济安全、金融安全、网络安全的多维屏障。加强与市非管办、区公安局、区安全局、区外办的沟通协作，在跟踪指导国际经济组织中深化服务，全力做好市人大立法调研的配合工作，充分发挥国际经济组织在国际通行规则标准制定、吸引上下游优质企业落户世博中的积极作用。

（三）围绕特色亮点培育，进一步处理好“埋头苦干”与“形象展示”的关系。要加强机关与基层干部队伍的能力建设，打造一支开口能说，提笔能写，遇事能办，问策能对的复合型招商人员队伍。加强学习型机关创建，进一步发挥党支部在青年人才培养当中的引领作用。通过轮流主讲、交流互动、开放式探讨等多种方式进一步激发青年人才干事创业的潜力。明年要充分展示品牌培育的成果，力争在市级及以上主流媒体报道我局在国际经济组织集聚区建设方面的创新成果。