世博地区开发管理委员会

2017年度法治政府建设情况报告

 

　 　2017年，世博地区开发管理委员会在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》以及《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展。现将世博地区开发管理委员会2017年度推进法治政府建设情况报告如下：

一、  2017 年度法治政府建设基本情况

（一）推进行政审批改革，提高审批效率

受区相关部门委托，我委主要承接区政府扁平化改革下放的13项审批事项，审批事项分布在建设项目从立项至竣工验收不同环节，审批范围涉及世博园区、耀华地块、前滩三个地块，南码头、周家渡、上钢新村、东明路四个街道和三林、北蔡两个镇共80.11平方公里。2017年，我委坚持依法依规审批，围绕缩短审批时限，推进审批事项网上办理以及窗口告知承诺制改革，积极参与区里的建筑师负责制试点等工作展开，同时积极贯彻落实好环保审批领域若干新政。

1、坚持依法依规审批。 我委承接四个区级部门委托的十三项审批事项，实施专人专岗，定岗定责，专项跟踪。2017年全年共完成立项类审批61件（其中核准21件，备案19件，能评21件），规划类审批82件（其中工程规划许可证14件，用地规划许可证22件，工程规划设计方案17件，选址意见书29件），环保类审批55件（其中，环评23件，竣工验收32件），建管类审批32件（其中报建19件，施工许可13件）。根据区发改委统一部署，推进企业投资项目备案实施网上自主备案。积极配合市规土局推进大机系统更新，做好建设项目全覆盖规划管理信息系统的测试、改善和实施工作。受新区建交委委托，负责区域内非住宅项目认定工作，已完成铁狮门、中信银行等三个项目的认定工作。档案工作方面，截至12月底，完成档案移交编制393件，档案接收1060件。

2、落实环保审批新政。 年初根据新颁布的环保法和区发改委、环保局统一部署，取消环评作为项目核准的前置条件，并推进环评登记表审批改备案制。截至12月，共有583个环评项目实现由登记表改备案。济阳路抬升工程、高科西路新建工程等市、区两级重大项目，根据新出台的《建设项目环境影响评价分类管理名录》上海市实施细化规定（2017），由编制环评报告书改为环评报告表，审批时间进一步缩短，手续更加简化。根据新修订的《建设项目环境保护条例》，10月起取消建设项目环保设施竣工验收审批事项，改为企业自主验收。

3、完成中央环保督察组迎检工作。 配合中央环保督察组开展对未批先建、久拖不验项目整治。受新区环保局委托，对三林、北蔡两镇的整顿规范企业发放临时排污许可证32家。认真对中央环保督察期间交办信访件情况开展“回头看”自查自纠，落实反馈意见整改工作。

（二）规范行政执法，强化区域保障

2017年，城管世博中队以“在执法中服务，在服务中执法”为重心，以“建设正规化、职业化、专业化队伍，努力成为全国行政执法排头兵”为发展目标，遵循“721”工作法，顺利地完成了辖区各项保障任务，实现世博地区市容面貌的整洁有序。

截止2017年12月底，城管世博中队已查处一般程序行政处罚案件567件，简易案件184件，人均办案数为13.8件，案件类型涉及市容、市政、交通、水务、规划等多个城管执法领域。

中队共完成各类执法保障任务100余次，期间涉及上海市两会、浦东新区两会等重要会议的市容环境保障10余次，参加草莓音乐节、婚博会、简单生活节等各类活动保障近60次。

中队共开展各类专项整治70余次，周均检查施工工地30余次，周均检查渣土运输车辆100余辆次，有效遏制了无序设摊、渣土违法运输及扬尘污染等违法行为。常态化开展“夜排档”、“早点摊”整治与管控；每周开展夜间渣土车违法运输专项整治。

中队积极探索执法事权下沉后新工作领域的执法模式，联合开展“非法客运”专项整治行动和工地排水检查。

中队在交通运政执法方面共立案83起，其中黑车立案10起，克隆车1起。世博园区内各主要场馆及地铁口聚集的“黑车”基本消失。对区域内38家在建工地进行水务专项检查并对其中37家违规工地立案查处，实现区域排水执法全覆盖。

（三）结合区域特色，编制应急处置预案

结合世博地区演绎场馆多、大型活动多、人流客流多的实际情况，根据《上海市突发事件总体应急预案》、《浦东新区突发事件总体应急预案》，2017年，我委起草编制了《浦东新区世博地区开发管理委员会突发事件应急预案》。预案确定了地区内突发事件应急事件的领导机构、办事机构、工作机构等基本组织体系，明确了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4大类12小项突发事件的牵头处置部门、处置流程及应急处置队伍的日常监督管理。方案的拟定，将更好地发挥世博地区管委会在世博地区范围内有关组织、资源和信息的协调运用，确保应急处置工作高效、有序，增强应对突发事件的综合管理能力，维护世博地区的安全稳定。

二、自身队伍建设情况

（一） 落实第一责任人制，加强中心组法治学习

2017年，我委积极开展党组中心组学习，落实《浦东新区党政主要负责人法治建设责任制》中关于明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关要求。 一是明确管委会党组书记担任单位法治建设第一责任人， 坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法;坚持统筹协调，做到依法执政,推进法治社会建设;坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究;坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。将法治建设摆在工作全局的重要位置，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对世博地区法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办， 切实当好本单位法治建设的 组织者、推动者和实践者，把各项工作纳入法治化轨道。 二是明确了中心组法治学习制度， 定期学习 研究法治建设工作 ，加强内控制度建设，制定出台了《世博地区开发管理委员会财经内部控制制度》、《大型活动保障规范》、《自贸区专项资金项目验收管理办法》等规章制度。 坚持 法治 专题学习制度、落实重大决策制度、严格执行述职述廉述法“三位一体”制度，将法治建设纳入干部绩效考核指标体系 。 同时，加强法治培训学习，每年组织干部职工开展法治专题讲座 ，不断增强我委职工的法律意识、政治水平、工作能力，切实提高我委依法行政水平 。三是坚持落实“三重一大”制度， 我委根据新区相关文件精神，结合本单位工作实际，制定了《浦东新区世博地区开发管理委员会执行“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，明确了领导班子在决策和贯彻实施重大事项、重要项目、重要干部任免、大额资金支等事项时，坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则议事决策，在经过党组讨论后，才可施行，确保有制度、有落实。

（二）完善法制干部配置，加强法治队伍建设

一是成立专门的法治队伍， 由党组书记担任单位分管法制领导，办公室副主任担任法治机构领导，配备1名法制干部，并积极参加区法制办组织的法治培训，提升队伍法律知识水平。 二是聘请专门的法律顾问， 为我委提供法律咨询、法律学习教育等 法律方面 服务 ：一是就规范性文件及其他行政行为进行合法性论证，出具法律意见；二是就行政决策进行合法性论证，出具法律意见；三是就行政协议、民商事合同进行审查、修改，出具法律意见；四是根据需要，提供法律、政策、信息，提出相关建议；五是进行法律培训等其他相关常年法律服务。通过以上法制队伍的建设，进一步明确了我委法制工作职责，提升了我委法制提高了我委依法行政水平；六是与沪上著名锦天成、君和君、盈科等十大律师事务所签订企业投资、维权、咨询服务等方面的合作框架协议。

（三） 积极开展法治培训，增进职工法律意识

一是邀请高级律师为我委职工开展法律知识培训。 2017年8月上旬，结合我委实际工作需求，邀请了上海江三角律师事务所高级律师为管委会职工开展了以《P2P网络借贷风险来源及预防》为主题的法制培训，培训围绕P2P的本质、风险是如何产生、主要违法手段以及承担非法集资刑事责任、非法吸收公众存款罪与集资诈骗罪、现行P2P平台的主要法律依据、P2P风险预防的建议展开。 通过法律常识和专业知识 的 培训，进一步 提高了我委职工网络金融风险防控 意识 。1 1 月中旬，邀请上海剑桥学院副校长，德国纽伦堡大学经济学博士朱瑞庭教授，讲授《中国零售业走出去如何对接“一带一路”》； 二是联合区域其他职能部门开展法治培训。 2017年上半年，我委联合消防、公安、食药监、人保局等职能部门，开展进世博源、世博地区工地开展安全生产、职工权益保障、食品安全等一系列法治培训，在区域内营造了学法、懂法、用法的良好法治氛围。 三是邀请上级单位开展经济政策培训。 7月4日，我委邀请商务委领导在汇博中心举办“十三五”经济政策培训，为在区企业提供包括总部、楼宇、商贸服务业等内容在内的法律、政策培训，提升了在区企业法律知识水平，强化了区域法治意识建设。

（四）开展普法宣传教育，落实普法责任制

一是主动开展法宣教育。 2017年，城管世博中队依次开展了“女子小队进工地”、“当一天城管人”等普法宣传工作，深入世博地区工地、商场开展普法教育讲座，把普法责任落到实处。6月5日，女子小队应邀为中建八局工人们开展“城管进工地”宣讲活动。队员通过讲述食物中毒的来源、传播途径与表现形式等科学知识，分享多起恶性食物中毒群体事件，让工人们体会到食用无序摊贩售卖的盒饭存在多大安全隐患。7月5日，女子小队应邀为上海建工管理人员进行“加强城市无序设摊综合治理工作”的主题讲座，与管理人员交流无序设所造成的危害，并总结现阶段各区县针对无序设摊的综合整治工作的经验，获得了管理人员的一致好评，促进了城市管理各项制度的落实。 二是引进了知识产权小型博物馆。 5月，我委在汇博中心引进了上海首家知识产权小型博物馆，通过举办实地参观、专题讲座等主题活动，积极开展知识产权保护普法教育，为世博地区打造世界级中央公共活动区的发展目标营造了良好的地区法律氛围。 三是组织观看廉政教育宣传片。 3月，我委组织全委职工观看市纪委制作的廉政教育宣传片，从反面典型中吸取教训，敲响全委党员领导干部在思想上的警钟，教育全委党员干部明确认识、严守底线、廉洁从政。并开展“党的责任在心中”网上知识竞赛。四是积极参加廉政知识竞赛。根据新区纪委“廉洁浦东”微信公众号发布“党纪党规在心中”网上知识竞赛，新区纪委统一命题，竞赛试卷涵盖《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《习近平总书记系列重要讲话》等内容，全委共有40余人参加知识竞赛，通过竞赛，全委党员领导干部增强了对党纪党规的认识，提高了廉洁自律意识。

　　三、2017年度法治政府建设工作中存在的主要问题

2017年，世博地区管委会在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足。主要表现在：一是运用法治思维、法治手段推动工作意识还存在不足，依法行政意识和依法履行职务能力有待加强；二是行政审批改革还需进一步推进，在提高审批效率、增进企业服务满意度等方面有待进一步提高；三是编制的《浦东新区世博地区开发管理委员会突发事件应急预案》还需根据实际情况进一步补充、完善；四是法制干部队伍建设有待加强，法制人员业务素质有待进步一提高等。

四、2018年度法治政府建设主要工作设想

　2018年，世博地区管委会将深入贯彻党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》以及《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》，深入推进行政审批改革，加快法治政府建设，将着重从以下几个方面进一步加强推进：

一是继续深入开展行政审批改革 ，主要从以下几个方面推进： （1）梳理审批材料清单， 对13项审批事项需要的审批材料进行梳理，整合一张总清单，减少企业重复递交材料； （2）制作审批流程图， 目前已有初步成果，下一步根据区里最新的改革措施情况进一步完善后公布； （3）明确项目专员制度， 一个项目确定一个负责人，全程跟踪协调，整体把握进度，发现问题联系协调； （4）窗口接待通才培养， 由项目专员到窗口协助进行服务，培养通才。

二是继续加强行政执法规范。 进一步完善执法队伍监督考核机制，严格规范公正文明执法，推行信息化考核管理，强化内部监督。增强队员履职意识，改进执法作风，提升执法形象，有效提高管理水平。

三是进一步完善《浦东新区世博地区开发管理委员会突发事件应急预案》。 我委将根据新区应急办对新区应急预案的修订完善以及根据区域实际情况的变化，及时修订完善本预案。

四是加强法制队伍建设。 不断完善法制干部配置，积极开展法治培训及普法宣传教育，增进职工法律意识，提高法制队伍整体素质。

 

 

浦东新区世博地区开发管理委员会

                        2018年1月5日